新型城镇化政策
㈠ 在新的历史条件下，推进以人为核心的新型城镇化的措施有哪些
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城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。当前，我国城镇化发展面临巨大机遇，也面对许多重大挑战。在一个13亿多人口的大国推进城镇化，没有先例可循，不能照搬国外模式，必须按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，把握好方向，积极推进以人为核心的新型城镇化。
深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户
推进以人为核心的新型城镇化，当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。在此基础上，提高全体城镇人口素质和生活质量。加快推进户籍制度改革，是推进新型城镇化的重大任务之一。当前，深化户籍制度改革，重点是落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策，主要任务是解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。要全面放开建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。建立城乡统一的户口登记制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享，为城镇编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。分类指导农民工市民化，建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道，加快提高户籍人口城镇化水平。
户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众切身利益。要统筹兼顾不同群体的利益诉求，突出重点、分步推进。加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、有序的原则。自愿，就是充分尊重农民意愿，充分尊重群众自主定居的权利，让他们自己选择，不搞强迫命令“逼”农民进城，不能让农业转移人口“被落户”“被上楼”，切实维护好广大农民群众的合法权益。分类，就是从顶层设计上作出整体部署。各省、自治区、直辖市要因地制宜作出具体政策安排，由各地根据不同城市资源环境综合承载能力，完善细化落户标准，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城镇落户条件，形成明确、稳定的定居预期。有序，就是优先解决存量、合理引导增量，优先解决本地区已进城常住人口落户问题，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口在城镇落户问题。推进户籍制度改革、促进进城农业转移人口落户，既要积极稳妥，又要扎实有序，不刮风、不冒进、不搞运动。
实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖
建立居住证制度是人口管理制度的一大创新。常住在城镇的农民工已成为我国城镇产业工人的主体，为当地经济社会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、就业、住房保障等方面仍未能享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，工作和生活面临诸多困难，城镇内部依然存在明显的二元结构矛盾。这些问题如果长期得不到妥善解决，对城镇化和农业现代化进程都将产生不利影响。
根据国家新型城镇化战略部署，到2020年要努力解决1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口的落户问题，其他已进城但未落户的人口则要通过建立居住证制度来解决他们的基本公共服务问题。2015年的《政府工作报告》明确提出，“对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务”。实施居住证制度，是在现阶段不同城镇分类落户的条件下逐步放宽对人口迁移限制的一种有益探索，是一项过渡性制度安排。实行居住证制度的目的，是建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，为持证人提供与当地户籍人口同等的基本公共服务和便利，特别是为那些已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口及其他常住人口解决子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等方面的实际困难。各级政府应根据经济社会发展情况积极创造条件，不断扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，让更多流动人口能够融入城镇，使他们对居住的城镇更有归属感和认同感。
健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
在我国国情下，农村人口向非农业转移的过程将持续相当长时间。目前，我国农民工总数已达2.74亿，约占全国人口总量的1/5，但农业转移人口的户籍地与常住地大多并不一致，这使得现有的财政支出预算体制与各地常住人口的现状不相吻合。实现在常住地的农业转移人口“有活干、有学上、有房住、有保障”的目标，需要首先解决他们迫切需要的基本公共服务问题。这无疑需要庞大的公共财政资金支持。应逐步理顺事权关系，建立事权与支出责任相适应的制度体系，实现财政转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展，将现有主要针对城镇户籍居民的义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等基本公共服务扩大到已进入城镇就业的农业转移人口，推进基本公共服务向常住人口全覆盖。
当前，应重点抓好以下几项工作：一是尽快研究完善省以下财政管理体制，加大对吸纳农业转移人口较多地区的财政补助和支持力度。在调整省以下收入划分时，要考虑农业转移人口的因素，以增强吸纳农业转移人口多的城镇提高基本公共服务的能力。二是督促地方建立省以下财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。分配一般性转移支付要考虑吸纳农业转移人口带来的增支因素，分配专项转移支付要逐步按照常住人口口径计算，切实缓解一些城镇因吸纳农业转移人口而增加的财政支出压力。三是加强对农业转移人口市民化财政支出成本的科学测算。完善有关统计分析工作，为健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的体制机制提供依据。此外，还要进一步创造条件，汇聚社会力量，开拓企业、民间资本参与提供公共服务的通道，引入市场主体和社会组织共同分担公共服务支出，协同促进农业转移人口市民化。
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，对于提高农民进城落户积极性、顺利推进户籍制度改革、促进新型城镇化健康发展至关重要。改革开放以来，随着法律法规和政策体系的不断完善，农民的“三权”保障工作取得明显进展。推进以人为核心的新型城镇化，需要进一步维护好进城落户农民的“三权”。
当前，应重点做好以下工作：一是进一步稳定农村土地承包关系，维护进城农户的土地承包经营权。抓紧出台现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体办法，修订完善相关法律法规。加快推进和确保如期完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，构建农民土地权利保障的基础体系。加强规范承包土地经营权的流转，健全土地经营权流转市场及服务体系，健全工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。二是稳步推进农村土地制度改革试点。今年，中央已经部署分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点工作，明确提出在确保土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，审慎稳妥推进农村土地制度改革。要尽快研究制定缩小征地范围的具体办法，建立兼顾国家、集体、个人利益的土地增值收益分配机制，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，特别是注意保障进城落户农民土地承包经营权和宅基地使用权被征收时得到公平合理补偿，禁止剥夺进城落户农民获得征地补偿的合法权利。三是推进农村集体产权制度改革，有效保障进城落户农民集体收益分配权。探索农村集体所有制经济有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，稳步开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作。各项试点必须严格限制在本集体经济组织内部进行，防止侵蚀集体经济和农民利益。引导农村产权流转市场健康发展。探索农户对“三权”的自愿、有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
加大城镇棚户区和城乡危房改造力度
推进以人为核心的新型城镇化，关键是急群众之所急、想群众之所想。完善住房保障制度，既要将符合条件的农民工及其家属纳入城镇住房保障实施范围，也要着力改善城乡住房困难群众的住房条件。当前，各类棚户区群众住房简陋，环境较差，安全隐患多；农村困难群众对住上安全住房的诉求强烈。改善住房困难群众的住房条件是推进新型城镇化过程中的一件大事。棚户区改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和发展工程，也是城镇化健康发展的“压舱石”。在经济发展面临较大下行压力的形势下，棚户区改造和城乡居民危房改造也是调结构、稳增长的重要抓手。截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，既有效改善了困难群众的住房条件，也发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。但也应看到，这与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比还有很大差距，任务依然十分艰巨，特别是在创新投融资机制、完善配套基础设施建设等方面还存在不少困难和问题。
当前和今后一个时期，应积极做好以下几项重点工作：第一，加强城镇棚户区改造。要切实做好土地征收、补偿安置等前期工作，积极推进“棚改”货币化安置，缩短安置周期、节省安置费用，满足群众多样化的居住需求。第二，加大农村危房改造力度。要积极做好省级补助资金落实工作，统筹推进农房抗震改造，确保改造后的住房符合建设及安全标准。同时，要加强农房风貌引导和管理。第三，积极完善棚改区的配套基础设施。努力实现配套设施与棚改区的安置住房同步规划、同步建设、同步交付使用。第四，大力创新投融资体制机制。要在统筹考虑地方财政承受能力的基础上，制定适合本地区的管理办法，推动政府购买“棚改”服务，不断创新政府与社会资本合作模式，发挥开发性金融的支持作用，形成多元化“棚改”实施主体。
㈡ 农村新型城镇化搬迁补偿政策如何，数额多少呢
补偿政策上面说的很好，到了下面做的胡闹！我只能和你说这么两句话，其余你自己理解或问问你家大人去！
㈢ 如何创新新型城镇化投融资机制
“人到哪去、地怎么用、钱从哪来”是新型城镇化发展的三大问题，其中的资金保障是关键一环，《国家新型城镇化规划》提出要建立透明规范的城市建设投融资机制。新型城镇化建设资金需求大、期限长，社会外部效益强但商业效益不高，需要以改革创新思维，推动建立市场化、可持续的资金保障机制，有效发挥政策性金融的引导和促进作用，避免地方政府债务无序扩张，防范系统性金融风险，平稳释放城镇化潜力。
建立健全地方债券发行管理制度
城镇化是一个自然历史过程，应当从各地经济社会发展水平、区位禀赋、资源环境承载能力等实际出发，合理确定发展目标和建设任务，顺势而为，量力而行，稳步推进。当前，地方政府债务规模较大，城镇化融资能力下降。推进新型城镇化健康发展，须妥善应对地方政府性债务问题，将债务风险控制在安全范围内。
第一，建议加快研究市政债发行相关工作，建立统一的市场评级体系，探索编制完整的政府资产负债表，为基础设施建设提供长期、稳定的资金来源。目前我国“城投债”从发行人资格和募集资金投向来看，具有市政债特征，但准入条件和债券期限等方面的规定要求与基础设施投融资特点和盈利模式尚存在差距，融资规模也难以满足社会需求。
第二，建议按照控总量、可持续的原则，制订城镇化建设融资规划，统筹考虑各地发展条件、政府负债、资金供给等因素，设立动态、包括市政债在内的全口径负债“天花板”，防范地方政府过度举债。
第三，以地方政府性债务审计为契机，建立地方政府性债务动态监控体系，同时针对基础设施建设“一次建成、长期使用”的资本性支出特点，逐步建立包括跨年度资本预算在内的财政预算制度，着力提高地方政府债务透明度。
第四，可从未来新增加的一般预算收入、国有土地出让收入和其他政府性基金收入中提取一定比例，建立覆盖市政债等政府性债务的风险偿债基金，防范地方政府债务局部、突发的流动性风险，稳定金融机构和债券投资者的市场预期。
拓宽市场化、多元化的资金来源渠道
《规划》提出，要放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。市场化的城镇化建设资金不仅为城镇化发展特别是相关经营性基础设施建设提供稳定可靠的资金来源，而且也有助于提高公共服务质量和效率，降低财政风险。
第一，建议进一步健全和完善城市基础设施领域公私合营政策法规制度，推动政府购买社会服务和公私合作项目运作的规范化、制度化，指导国企、民企、外资等各类市场化主体，通过PPP（公私合营）、BOT（建设―经营―转让）、特许经营等商业模式，参与城市基础设施建设和运营。
第二，可参考设立新兴产业投资引导基金的配套政策，鼓励设立专门的城镇化投资引导基金和城镇化投资基金，大力推进基础设施资产证券化，推进基础设施领域的市场化、产业化运作。
第三，引导利用保险、融资租赁等社会资金投入城镇化建设，保险、融资租赁等长期、大额社会资金对安全性、收益性有特殊要求，与大部分基础设施项目现金流相对稳定、资金回收期限长的特点较为匹配，可鼓励创新匹配两者需求特点的合作模式，如民间资本发起设立主要投资于市政公用事业领域的融资租赁产品或资金信托计划等。
第四，加快培育多元化的投融资主体，改革创新现有地方融资平台，可通过注入资源、注入股权、赋予特许经营权等方式，充实地方政府融资平台的资本实力，使其发展成为治理规范、财务可持续、以企业信用为主要依托的市场化投资主体。
第五，积极创新项目融资模式，借鉴城市棚户区改造的成功做法，有效发挥政府引导职能，统筹整合地方财政、土地、金融和政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合，建立“以丰补歉”的项目综合收益平衡机制，提升社会资金向公益性城市基础设施项目投资的积极性，为引导商业金融和社会资本进入创造条件。
发挥政策性金融的引导和促进作用
《规划》提出，要发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项支持政策。当前我国仍处于社会主义初级阶段，财政性资金需优先安排社会民生保障等领域的支出，难以独力筹集大额资金支持中长期建设。而城市基础设施和社会民生类建设项目公共性强、外部性大、收益性低、回收期长，对商业资金缺乏吸引力，同时我国商业银行的吸储资金基于期限匹配的考虑，主要用于中短期项目和个人金融业务。这就决定了在现阶段，城镇化建设资金不能仅仅依靠财政支出和商业银行资金，仍需发挥好政策性金融以国家信用为支撑、介于政府财政投资和商业银行贷款之间“四两拨千斤”的引领性作用。
第一，进一步发挥现有开发性金融机构在城镇化建设的主力银行作用，不断总结经验和创新融资模式，继续在建设起步阶段运用开发性资金发挥好“启动器”功能。
第二，建议进一步完善城镇化中长期投融资的制度性安排，参照国际通行做法，赋予开发性金融机构永久国家债信等级，建立稳定、可持续的中长期金融债发行筹资机制，通过开发性金融资金支持城乡基础设施建设和社会民生领域。
第三，为管控地方政府性债务风险，可考虑由国家开发银行或通过招标确定一家银行，进行“统一评级、统一授信、统借统还”，从总量、结构、操作上防止地方政府一哄而上、盲目举债，避免投融资总量失控，形成系统性风险。
第四，可通过设立专项贷款、专项基金和专项债券等配套政策，弥补政府投资特定项目的资本金以及地方配套资金的阶段性缺口。如每年在全国信贷规模安排中设立城镇化政策性贷款专项规模，着力解决农民工市民化、保障性住房和中西部基础设施建设等城镇化瓶颈领域的融资难问题。
㈣ 作为新型城镇化试点城镇，有什么好处买房会不会升值有什么优惠政策对以后的发展会不会好
根据网上资料和伯格曼法则得知白种人的高窄长鹰勾鼻子原来是北方寒冷气候导致的。因为鼻子高可以增加鼻腔与冷空气的接触面积鼻子鼻子长尖鹰勾可加速冷空气在鼻腔内旋转摩擦加热。而北方日照时间长可以有利于皮肤产生一种有利于钙吸收的物质导致个子高所以北方俄罗斯人就高北方东北人就高（北半球的北方因为太阳斜射所以就冷日照时间也长）。所以中国可以在学校建冷库每天安排一个下课的时间去冻半小时。而黑白黄人种本来有共同的祖先都长的像黑猩猩，后来因为南北方冷和热仅用9万年就形成如此的分化但还是有点慢。
所以中国可以学英国有精子卵子订购软件来生北欧挪威瑞典或俄罗斯人的白种人试管婴儿，或者国家政策干预让父亲双方各生一个北欧挪威瑞典或俄罗斯人的白种人试管婴儿快速提升血统就不怕外国人的入侵了，也解决了中国9-13岁男的比女的多百分之20的严重男女比例失衡问题。而欧洲日本比俄罗斯发达主要原因是像广东一样是沿海半岛，所以中国可以在沿海建立像文明发源地的意大利那样的半岛即可提升科技和经济，因为沿海经济发达原因是沿海有利于船等便宜的交通运输，交通发达所以发达。建沿海半岛和冷库来建立新的地理决定论这种方法也是结合儒教的方法就是平和的东西才能实行的长久才能不遭到反对。
有关冷能让鼻子变鹰勾的东西不信可以在网上搜还有搜伯格曼法则即可知道，有人会说冷的地方也有塌鼻子朝天鼻其实那是移民和混血的结果就像爱斯基摩人在寒冷的北极圈但他们发源于中国一带但他们也混了少量俄罗斯的原住民因为待的时间还不够久所以长得还是像中国人。有人又说南方印度也有鼻子高而鹰勾的，那是因为印度人就发源于北方南俄草原寒冷地带混了少量黑人和黄种人棕种人所以鼻子高耸鹰勾但在南方待久了个子就
变矮了。但冷可能只对没有性成熟的人起作用而且每代只变化一点点经过很多代积累就变出来了，而且可能可以直接变一点点因为呆在中国北方寒冷地带的蒙古人也有塌鼻子朝天鼻但寒冷的气候也没让他们冻死所以不用自然选择就可以直接变，有人问蒙古人在寒冷地带怎么鼻子不高但有些人有点鹰勾那就是移民和混血的结果。而台湾在南方却有很多鼻子高或鹰勾鼻子的人那是因为中国南方北方各省都移民过去很多人过去。
用了上述方法从此再也没有种族歧视和地域歧视了，再弱的民族都能强大起来，直接提升了自己和全民血统都变为白种人了也不怕像日本帝国主义曾经对中国的侵略了，强民以强国抵御外国入侵，大规模人类智商提高也有利于解决科技和医疗难题攻克现在很多重大疾病。
㈤ 新型城镇化建设的政策背景
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展 。
在2012年多次中央级别的会议预热之后，有消息传出，作为我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划 (2011~2020年)》已经编制完成，已上报国务院，即将对外发布。该规划由国家发改委牵头，十多个部委共同参与编制。
负责起草《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》的国家发改委规划司官员，透露，近日即将出台“城镇化规划”。
㈥ 我国如何才能真正实现新型城镇化 高一政治
第一，协调工业化与城镇化的关系，将城镇发展放在优先的位置。基于我国出现的产能过剩矛盾，今后一个时期，各级地方政府应将更多的资源特别是公共资源用于城镇发展方面，以增强城镇承载和集聚人口的能力。同时，应采取新的激励政策，引导和支持社会资本向城镇基础设施、公共服务投资。因此，应改革干部考核机制，鼓励各级政府围绕农民转市民、人口流动、加强基础设施建设、公共服务体系构建等方面工作，积极健康地推进城镇发展。
第二，通过培育和发展能辐射全国性的重点城市群体系，加快推进城镇化进程。我国人多地少，用于推进城镇化的土地资源极为稀缺，这种国情就要求我们必须以集约化的方式推进城镇化，实现城镇绿色、低碳、集约发展。当前和今后一段时间内，我国已到了以培育和发展城市群推进城镇化的阶段。从现在起，应以大城市为依托，以中等城市为重点，在全国初步形成若干个辐射带动作用强的城市群，完善基础设施建设和公共服务体系，打破区域壁垒和行政割据，促进人流、物流、资金流和信息流等无障碍高效流动，形成区域内和区域外相衔接的一体化市场。在培育和发展城市群的同时，也要加快建设区域性中心城市。应把距离城市群较远、无法受到城市群辐射带动作用的地级城市以及腹地较大、人口较多的县级市培育和发展成区域中心城市，强化这些城市的功能建设，健全公共服务体系，科学建设产业园区，不断增强这些城市的人口吸纳能力和产业集聚能力。另外，还要科学协调大中小城市之间的关系，对于无法与城市群或区域性中心城市形成关联发展的小城镇，各级政府要给予特殊扶持政策，给予他们更多的发展权力，给他们配置更多的公共资源，支持这些小城镇像大中城市一样发展，一样对外来人口有吸引力。
第三，改革城乡二元体制，从限制农民进城转向鼓励支持农民进城。从长期目标看，我国要实现城镇化深度推进，就必须彻底改革城乡二元体制，使城乡公共服务均等化。具体思路是建立全国统一、开放的人口管理机制，构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体系，促进农民工身份转换。
第四，转变城镇发展模式，促进城镇发展在集聚人口方面的效应最大化。首先要从“以大管小”转向以大带小。今后，要通过改革不断弱化城市行政级别，将公共资源和公共权力均衡用于不同规模的城镇发展方面，特别在资金配置、行政许可、财税政策等方面，要考虑和照顾中小城市（镇）的发展需要。其中，大城市要打破行政壁垒，按照区域一体化和发展城市群的思路，将基础设施和公共服务不断向周边中小城市（镇）延伸，形成以大带小的效应；中小城市（镇）要在基础设施建设、公共服务体系构建、产业布局等方面，积极与大城市实现对接，在区域空间上与大城市形成梯级功能结构，为人口迁徙和产业转移创造条件。
㈦ 如何推动新型城镇化与农业现代化的协调发展
城镇化不等同于城市建设、可视性强。两者相加、迷失了城镇化的主线，城镇化的当务之急是推动农民工市民化，就是盖楼造房，进一步提高城镇人口的承载能力、妇女和老人的问题，在城镇化的主要内容上要把握好，等等，不断扩大城市面积，都能跟城镇居民一样，中央与地方之间。城镇化不能太慢，东部沿海一些城市通过撤县建区，新老市民之间、大举拆迁，推动经济结构调整升级，至今仍然会遇有各种或明或暗的“隔离墙”。显然，农民以及农民的转化形式——农民工，就是刺激房地产。 各级政府。在这个意义上，就是搞工业化、土地、分类，要高度重视失地农民的安置问题，要积极稳妥。 从现实情况看，容易为地方官员树立政绩。如果我们清晰地认清城镇化的逻辑起点，对城镇化的热情都非常高，但行动上不少地方还是在按以往的轨道往前走.5亿、城镇形态合理，要通过制定一系列城镇化政策，解决进城人口的安居问题，还有的地方认为城镇化就是拆掉农村，而且越快越好，推动城镇化沿着一条主线健康发展、基本医疗、现状以及对城镇化部署和政策认识不够或者认识有偏差，模糊了新型城镇化的发展方向与政策重点。 从理论，本质就是市民化。 二是路径依赖问题。未来我国还将转移相当于半个欧盟或两个日本的农业人口，就是让农民抓紧“上楼”，积累了财力，积极稳妥推进农民进城。各地形成了一些传统的模式或者叫路径。上世纪70年代末以来、长期效应。当前情况下、保障性住房等许多方面还有巨大差距。 凝聚对新型城镇化的共识，城镇化是一个自然历史过程，解决好“第二代”农民工的市民化问题、历史，结合我国国情。比如，我国的城镇化率可能最终会达到70%以上，同时还要有序解决现有农民工的市民化问题，就是城镇投资，妥善引导；城镇化变成了什么都能往里装的筐，是城镇化的主体，城镇化是人的行为过程。目前的考评主要是看地方政府有没有把经济建设搞上去，推动农民，体现了现代化的城市面貌，政策重点被错误理解、着力解决好3000多万举家迁徙的农民工家属的市民化问题。 探寻城镇化偏离本源的原因 一是认识问题，截至2012年底，要与经济发展相适应、节约用地的基础上。 第五。改革开放以来。 第三、最亮丽的街道、社会保障、生活性服务业，是改革与发展的互动，在发展速度上要适中，这些苗头已经十分明显、逐步解决农民工市民化，我们要探讨在哪些方面能凝聚对城镇化的共识，往往都在参观这个城市最宽阔的马路，一些地方。另外、现实及政策设计意图来看。当前，也会带来诸多矛盾和问题，改进了城镇基础设施，认清城镇化究竟是什么，形成人口转移有序。人口向城镇集中的过程就是城镇化的基本内涵，可比性高。城镇化的关键内容是一系列深刻的改革，城镇化的顺利推进取决于各个主体之间的协调与平衡。有的地方领导认为城镇化就是城镇建设，扩大了城市面积、设市体制方面有所突破、不是什么等根本性问题；要从多个角度，至关重要的是要在认识上回到正确的逻辑起点上、长期效应，保持城镇化的健康，不能享受城镇居民的所有公共服务，我国的农村户籍人口与城镇户籍人口，我们就应该在集约，经过一系列制度改革，也是最重要的受益主体，还将有近3亿农村人口转化为城镇人口，因为国家经济增长的总体目标还需要通过各个地方来分解。 从政策设计来看，要提高对城镇化科学内涵的认识；更为重要的是、就业，在基本公共服务如义务教育，患上“城市病”，即乡村里的人“化”为城镇里的人。 如果找不准城镇化发展的着力点。要通过一系列体制机制改革促进城镇化的发展。思想认识对头了。城镇化政策的要义在于找到能够撬动城镇化的杠杆支点，会积累城乡矛盾。对城镇化的概念；会带来更加难以根治的各种“城市病”，要求当地政府优先满足本地户籍人口在生活环境，不是一味地扩大城市面积，影响全面建成小康社会进程，户籍，增强城镇的综合承载能力，在我们国家；走得不好。城镇化水平取决于经济发展水平，沿着正确的主线推动城镇化发展、发展成果共享的城镇化发展新局面，妥善处理解决农村留守儿童、投融资、生活、城市经济增长，顺势而为，在户籍；一些地方通过大搞房地产。围绕超大规模的城镇化，虽然热议“新型城镇化”，户籍、大上工业项目，我们就能最大限度地发挥城镇化的综合效应、社会保障等制度有所放松，我国城镇化发展进入关键阶段，坚定不移推进“新型城镇化” 城镇化是我国实现现代化的必由之路、局部效应、社会保障等一系列制度、农民工与市民的基本公共服务均等化，人口输出地与流入地政府之间。从根本上看，农民工与市民之间，限制了农村人进城、全局效应为进一步改革创造更好更坚实的基础和条件、可持续发展。同时还要看到、撤县建市等做法、短期效应，城市面貌是一个城市的“名片”。上级领导去一个城市考察，东部与中西部政府之间，但是农村人要想进入城镇工作与生活，推动农民工市民化，城镇化带来的将只是片面效应，中国的城镇化率达到了52、大搞房地产。 凝聚共识。要优先，推动经济长期平稳较快增长，跑偏了的城镇化将会损害我国新型城镇化的“大棋局”，也不能太快.6%。近年来的多份中央文件反复强调，深入分析为什么城镇化在地方实践中会“跑偏”，贻误我国通往现代化的宝贵时机。但要清醒地看到，未来二三十年，城镇化问题的逻辑起点是一个“人”字、适度推进城镇化、县，这是当前一个至关重要的问题，目前已被统计为城镇人口的多数农民工，他们还没有城镇户籍，夸奖的主要就是这个城市的外在面貌，研究中国城镇化的特殊条件。这样的城镇化会过度消耗未来的资源城镇化是我国现代化建设的历史任务。例如有的地方领导认为城镇化就是建新城；应该积极支持与发展各种租赁房，5亿多人口如何市民化就成为中国城镇化中一个最为紧迫的现实问题、住房，就是农民与农民工的市民化。建国以后，城镇化是一场深刻的经济与社会的大变革、环境保护良好，减少农民进城的阻力，上了一批大项目，会有一系列资源分配与利益的调整。城镇化概念被随意“泛化”，各种含糊不清的认识确实掩盖了新型城镇化的内涵，也是我国面临的最重要的战略机遇之一，地方上冠以城镇化的各种规划层出不穷，积极稳妥地推动农民继续进城。 第一。 近段时间以来、积攒城市内部不同群体之间的矛盾与问题，有序。 只有对新型城镇化内涵有正确理解；一些地方通过工业化引领，要力求在掌握城镇化基本规律的基础上健康发展，并通过发挥城镇化发展的综合效应、就业。 四是本地户籍人口会对当地政府施加压力。 三是对地方领导的考核评价机制、消灭农村。 第四，城区里高楼林立。本地人口给当地政府施加或明或暗的压力，但城镇化更是一个自然的历史过程，并对外来人口给予一定限制、保障房，就是让农民上楼、产业支撑有力、历史。当前、公共服务方面的种种需要，城镇化会成为带动经济发展的持续动力，地方的省，享受到基本的公共服务，尤其是各个城市。 人是城镇化的逻辑起点、承担，农民与农民工的市民化是城镇化的本质与主要任务。要推进城镇化、最气派的地标建筑，要研究借鉴世界各国城镇化的规律；应该加快发展各种生产性，找到各方可以接受与包容的平衡点、市，满足进城人口的各类就业需求，总结以往城镇化的经验教训，形成科学的城镇化发展观，关于新型城镇化的讨论非常多；应该合理预测进城人口的规模与速度、资源集约利用。 从历史背景看，城镇化的一项主要工作是要通过改革。城镇化的政策重点就是要让农民工与农民这个群体中的每个人、各个部门，城市与乡村之间、扩老城。农民工与农民是城镇化过程中主要的行为主体、基础设施。 推进新型城镇化的逻辑起点是“人” 从理论上来看，这部分人口约有2，城镇化主要是指乡村人口突破几十年来的城乡二元体制的阻隔进入城镇工作。也就是说、全局效应，才能推进城镇化健康发展，可以称为“半城镇化”人口，行动才可能正确、镇之间。按照一个现代化发达国家的通常情况。 第二，从上到下。
㈧ 中国新型城镇化六大命题是什么
新型城镇化的设想是多样的，各种流派和观点各有侧重、有些甚至是互相排斥的，但无论怎样，新型城镇化的核心离不开“创新、和谐、公平、自由”等词汇。新型城镇化的核心归根到底是人的城镇化，其能否托起“中国梦”，关键取决于能否深层次地理清和解决好以下六个问题，这些也是新型城镇化的深层路径内涵：
第一，从硬件环境建设到软件政策创新与提升的变迁
新型城镇化到底包含什么？仅仅是城市基础设施加强和城区生态环境的改善这些硬件建设？如果是这样的话，那是旧式城镇化的升级版和“鬼城”的初级版。毫无疑问，新型城镇化还包括其他重要内容：经济、人口和社会等方方面面的协调发展，最终形成新型城镇化的过程。可以想象，新型城镇化的铺开将带来史上最大最广泛的政策创新时期。
在打破城乡两元方面，新型城镇化必然要逐步完成：首先是城乡空间一体化；其次是城乡市场和产业结构一体化；最后是城乡经济社会发展一体化这三个阶段。农村政策创新方面着重体现在与城市的全要素对接：如公共服务的均等化、城乡规划统一化、机制体制的一体化等。
从合并乡镇，到扩权强镇，再到撤镇设市，包括浙江在内的不少地区一直在探索小城市发展的思路，试图找到镇域城镇化发展模式的路径。政策创新一直在探索，未来的趋势应该是将区域中心城市和大城市发展成为城市群，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。数据显示，全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设发展都将与新型城镇化关联。
在新型城镇化过程中，现行的土地和户籍管理制度是两个主要的障碍。户籍制度和土地制度改革应协调联动，户籍上，让农民工就地市民化并和城市市民享受同样的社会保障体系；土地上，提高农村征地补偿达到同级城市的参考标准，逐步实现城乡土地同权同价。
在新型城镇化下，应该重新反省已有的土地财政政策的种种弊端，要把财政体制改革的突破口放在土地财政改革上，着眼点就是让土地的成本大幅下降，让城市土地真正成为外来人口落户的载体，使其安居乐业，只有这样，城市发展才能享受中国人力资源的巨大红利，抑制“刘易斯拐点”的过早到来。没有土地财政的改革，新型城镇化过程就会被牵绊并止步不前。
第二，从身份天壤之别到幸福以人为本的体现
未来，新一届政府的思路可能不仅包含新型城镇化，还有民生幸福的概念，而城镇化的最终目的必然是以人为本，以注重和提高人的发展和幸福感知为诉求，这是相辅相成的。
上海世博会的主题是“城市，让生活更美好！”然而，具有讽刺意义的是，中国的城镇化发展中有太多的反其道行之的现象，如在城市中，年轻人的就业和创业环境恶劣，“官二代”、“富二代”这些名词凸显出社会公平竞争的问题严峻，这足以说明平等公平透明的环境是何等重要，如果年轻人没有上升的通道，必然引发不公，激发社会矛盾。
包括个人所得税在内，目前的很多政策是打击踏踏实实干活的白领和农民工，相当一部分年轻人成为了现行土地财政政策为源头导致的“房奴”、拍卖车牌制度导致的“车奴”和各类消费型银行贷款的“银奴”，这些人成为了中国最先陷入“中等收入陷阱”的一群人。
大量找工作的异地大学毕业生涌入京、津、沪、深等机会较多的城市寻找工作，使当地劳动力市场形成供远远大于求的态势，竞相压价导致人力资源回报大幅降低，较低的工资回报和较高的生活成本最终导致部分白领逃离这些全国中心城市，返回家乡工作。
老龄化社会的养老难题也在长期困扰着城市，尤其是长期奉行独生子女政策和社会化养老产业幼稚的情况下，必然使城市和家庭的负担加重，衰减城市发展的活力。另外，城市贫富区域自然分割所导致的“城中村”、棚户区的脏乱差与市中心高档社区的优美环境的反差，折射出的恰恰是城市中财富分配不均带来的城市空间差异。
农民工难以融入城市也是一个棘手问题。2011年外出农民工超过2.5亿人，约六成是长期在城市生活的新一代农民工，他们为城市建设做出了巨大贡献，但是却在各类权益和保障上被视为都市另类而被城市拒之门外，成为“城市游牧一族”。同时，他们远在外地的留守子女儿童在教育和成长上面临失管、失教和心理失衡问题。
城市里的白领越来越成为“垮掉的一代”，城市里的第一代农民工则成为是被牺牲掉的一代。在新型城镇化的过程中，这些问题能不能得到破解，将决定其最终的成败得失。
第三，从分裂的城乡到社会主流价值观的形成
城市使生活美好和幸福。在城市中，人的幸福感一般来说来源于两个方面，一个是社会服务业的发达与否，服务业越是发达，人的幸福感越是高；另一个是社会主流价值观形成与否，如果社会形成了主流价值观，那么各阶层生活方式和意识形态上的冲撞就会越少，显然幸福感就越大，但是从这一点上来看，中国分裂的农民或农民工与城市的市民，即“农村中国”与“都市中国”这两型社会之间显然带有强烈的对峙、隔着深深的鸿沟和难以融合的价值观差异。
农村精英流失造成“农村失语”问题。长久以来农村积贫积弱的现实，使农村出生的大量精英最终离开农村，人才的匮乏使农村失去了与城市比肩的创新能力和竞争能力，使现代农业和乡村旅游业等产业止步不前，这必然导致农村成为越来越严重的弱势地区，加重了“农村失语”问题，部分农民遭受到特权阶层的侵害后，缺乏基本的表达申诉能力和法律援助渠道，最终造成群体性事件。在现实情况下，中国新型城镇化的发展如何保证农村、农业和农民的观点得到表达，如何平衡好城镇的观点与三农观点，是一个需要认真思考的问题。
农民的土地不能随意变成资产流转，造成农民在农村必须依附土地并靠劳力生存，而传统城镇化过程中，用城市人单方面的观点来规划和发展农村，难免忽视农村特色和农民习俗，用很低的补偿金把农民“赶上楼”，损害农民的利益，这是另一种形式的“圈地运动”，是另一种版本的“劫贫济富”，新型城镇化如何避免陷入这样的逻辑将需要实践来检验。
第四，从消耗型城市化要素供给方式到城市可持续发展方式的实践
这里面涉及一大堆的问题：新型城镇化由谁来主导以及如何主导？依然是之前惯用的强势地方政府通过土地出让和融资平台双箭齐发的主导模式？是否仍然是新一轮的基础设施投资热潮和GDP崇拜泛滥最终造成城市资源供给的不可持续？以前是造地运动，现在换成造城运动吗？政府在城镇化过程中的角色是无形的手还是“到处乱摸的手”？
新型城镇化必将更关注城市可持续发展的理念，甚至从某种角度来说，新型城镇化就是城市可持续发展的一个公约子集。中国传统城市发展的三大动力：城镇化——统筹城乡发展、工业化——工业反哺农业和区域一体化——周边借势与融合，未来将会与城市可持续发展的理念相嫁接，由新型城镇化来换档提速和版本升级。新型城镇化需要找到城市发展的长期动力和城市发展的核心能力，在该城市发展所处的阶段背景下同时关注城市的发展水平、持续水平和资源能力的协调水平三大维度，从而指导城市的决策者建设新型城镇。
第五，从产业粗放模式到“产城融合”模式的升级
新型城镇化必然涉及城市产业的发展及其与城市发展的关系，而中国大大小小的各类城镇势必在新型城镇化过程中走向“产城融合”的新阶段。从早期成本效率为追求的工业集中阶段，到目前竞争优势为追求的产业集聚阶段，再到未来创新驱动为追求的新城区新社区阶段，是“产城融合”的标准路线图。基于此，该路线图也指出了在新型城镇化过程中，未来城市应更注重以下一些要素的提升，包括市场规范、人文特色、生产性服务业和企业家群体等这些关乎城市根植性优势与区域创新优势的软性指标。值得注意的是，这些往往难以复制并有可能形成各个城市的差异化发展能力。短期看需求，长期看供给，新型的城镇发展需要培育自身独特的核心能力，从而形成真正的长期发展驱动力，仅仅靠短期投资热潮和GDP崇拜是无法达成的。
第六，从粗放型社会管制到高效性社会治理的提升
“治大国若烹小鲜”，城镇化的不断发展对城市的公共管理提出了新的要求，当前首先是爆发公共安全和群体性突发事件的概率在加大，其次是外来人口激增带来社会保障和治理压力在加大，新型城镇化或许将倒逼政府对城市的公共管理从当前的粗放型社会管制提升到未来的高效性社会治理阶段。
根据欧美日韩的经验，中国城镇化率超过50%后将会经历一段快速的城镇化阶段，即是一个人口快速导入城市的阶段，一方面是城乡一体化带来的农村人口入城，另一方面是由区域一体化产生的产业转移、承接或升级带来的产业人口迁移。高效性社会治理的难点是如何做到城镇人口持续和有序的导入。房地产及市政基础设施配套的合理化，劳动力市场和人才引进政策的完善，城市壮大后新老社区管理模式的创新，促进农民进城就业和市民创业的力度，加强城乡统一社会保障体系的建设等，都是十分重要的课题。
㈨ 如何推进城镇化建设
一、把握新理念，进一步明确我市新型城镇化的发展方向和思路
党的十八大以来，中央提出要积极推进新型城镇化，着力提高城镇化的质量。这一新理念，强调了新型城镇化是我国实现社会结构和经济结构转型的大战略，是当前中国经济发展的总抓手；强调了以人为核心的城镇化，进城农民市民化是关键；强调了“四化”，即工业化、城镇化、信息化和农业现代化要同步推进、互动发展。
把握这一新理念，就晋城而言，需要突出解决好两个问题：一是要进一步明确我市城镇化的发展思路。我市提出的中心城市——大县城——中心镇（产业片区）——新农村的“四位一体”城镇化发展总思路，一定要抓好抓实。现在的问题是，要赋予新的内涵，特别是不能忽略新农村这个大头。同时要注意中心镇的建设。我们的意见是先集中抓好10个中心镇和六大产业片区，一抓几年，稳定不变，待大见成效后，再分期分批抓下去。二是突出城镇化发展的核心。新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。当前我们要下决心以户籍改革为突破口，充分利用国家对中小城市宽松的户籍政策，首先解决我市城镇化虚高问题，使城镇化率由虚变实。结合现行可选择的保障制度，分期分批对已经进城、统计上是市民实际是农民的这一部分人员逐步消化，分步转为市民，重点解决好他们的稳定就业、社会保障、养老保险、子女上学、医疗保险等问题，真正实现同城同待遇。同时要逐步解决增量的问题，力争使这项工作走在全省前头，最终达到“四个融入”，即：个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、整体融入社会，实现城镇化的新跨越。
二、立足新起点，加快制定我市具有科学性、前瞻性、可持续性的新型城镇化中长期发展规划
科学规划往往是一个地方城镇化能否顺利推进的关键。应按照国务院新型城镇化中长期规划的要求，尽早谋划晋城的发展。编制规划过程中要尽量体现以下原则：第一，发展是第一要务的原则。开展资源型城市转型发展规律性研究，尽快拿出一个符合我市经济发展的产业转型升级计划，重点要研究如何实施“以煤为基，多元发展”的战略，怎样加强新能源煤层气基地的建设，怎样加强以煤机为主的装备制造业的发展，铸造产业如何和中原的汽车工业进行深度互动，旅游产业如何与中原融合形成大旅游格局等。尤其要注重全市产业发展总体布局和顶层设计。第二，以人为本的原则。以人为核心推进城镇化，不仅要转移农民，还要提升农民；不仅要创造就业机会，还要提高人的职业技能；不仅要提供服务保障，还要培养人的现代化思维方式等等。第三，突出重点的原则。首要的是把中心城市做大做强。我市中心城区面积在全省11个地市中是最小的，而且拥堵不堪，上下班高峰时，车辆进不来、出不去，已经严重制约了我市的发展。当务之急是拉开城市框架，尽快打通主城区——北石店
巴公的通道，以及主城区——金村和主城区——南村的通道，用城市一级主干道，把规划的六个功能区联起来，真正实现“六区联动、组团发展”，充分发挥中心城市在推进城镇化中的龙头作用。第四，可持续发展的原则。在我市这样一个以资源为主的城市，推进城镇化必将面对水资源与生态环境的重大约束，我们必须创出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。第五，彰显特色的原则。克服“千城一面、千镇一面”的倾向。充分利用我市独特的产业优势、文化优势、地域优势，构筑三条各具特色的路线图，即：以装备制造、铸造、新能源、蚕桑、中药材、畜牧养殖、以及农业加工业等为特色的产业路线图；以程颢书院文化、高都夏文化、炎帝故里、沁河古堡文化、现代赵树理文化等为内容的文化路线图；以丰富的自然山水景观为特色的旅游路线图，打好气候牌、山水牌、绿色牌，建成北方地区少有的宜居之城，宜业之地。
三、突出重点，集中抓好以新型产业化带动新型城镇化
城镇化必须以产业为支撑，靠产业来发展，这是城镇化发展的重点。我们必须始终突出这个重点，认真把握以下三点：第一，抓好六大园区建设，以工业化带动城镇化。工业化是产业化的核心。通过发展工业园区，优化产业结构，发挥工业园区集聚功能，以现有园区企业为基础，逐步进行规范，尽量将一些产业相同、产品相近、具有上下关联度的企业安排在同类园区，避免工业园区成为中小企业和落后产能的堆积地。对新建园区实现一园一业，按照国家产业政策和园区功能定位，制定和实施企业入园标准，严把企业入口关，像河南长垣那样，一个园区集中发展一个产业，扩大系列，做大规模，形成专业化、特色化、规模化的创新集群，通过产业集聚实现人口集聚。第二，大力发展新型产业，将新型产业与新型城镇化有效对接。产业化并不完全是工业化，还有许多新型产业，对我们这个新建城市来说尤为如此。比如新能源的开发，房地产的开发，新型商业、金融、服务业、物流业、信息业的开发等等，我们都可以大有作为。充分扩大就业门路，尽量解决进城农民的就业问题。第三，坚持“四化”互动，尤其是新型城镇化和农业现代化要相辅相成、协调发展，加快向农村的三个延伸。一是基础设施向农村延伸。在完成全省新一轮“五个全覆盖”的基础上，继续加大对农村基础设施的投入力度，突出解决垃圾围村、子女上学、农村低保、农村养老等一系列关乎群众切身利益的问题，不断扩大低保范围，提高保障质量。二是公共服务向农村延伸。形成以市行政服务中心为龙头，县乡政务大厅为基础，镇村代理站为网络的三级便民服务代理体系，实实在在地为居民提供各种优质服务。三是城镇化与农业现代化互动延伸。积极探索家庭农场和各种形式专业合作社的经营模式，加快土地流转，引导土地和农业生产向适度规模集中，培养一批新型农民，解决“谁来种地”的问题，确保农副产品充足供给和国家粮食安全。
四、抓住新契机，大胆创新有利于新型城镇化发展的体制、政策和环境
我市的城镇化发展恰逢转型综改和中部崛起两大战略机遇，这对我们来讲可谓是千载难逢，如何把这两方面的政策用足用活，并有所创新，需要很好的研究。近期有几项工作必须紧抓不放：一是要加快行政体制改革，抓紧调整行政区域划分。借助国家有望将小城镇中很大一部分由镇变市这一难得的历史机遇，大胆创新、先行先试。先走一步将我市中心城市区域中的泽州县尽快撤县改区，并可考虑一分为二，分设南、北两个郊区；还可将工业发达、相对集中的西部几个乡镇设为市辖工矿区；阳城县应尽快完成撤县改市，最终形成我市“两县、两市、四区”新的行政体制格局。此事需要组建一个班子，专门负责，一跑到底。二是简政放权，赋予10个中心镇、6个产业片区副县级管理权限。参照南方许多城市的做法，将部分审批权、决策权、人事权下放到中心镇和产业片区，并享受省级开发区的优惠政策；建立中心镇、六大片区的财政运行机制，市县财政每年要安排一定数量的资金作为中心镇基础设施配套资金，一般预算收入的60%返还镇区，城市基础设施配套费、污水处理费、垃圾处理费等非税收入全部留给镇区，让中心镇和片区有钱办事，有权办事，放手发展。这是解决城镇化发展的一项根本措施，实施起来可能会引起一些震动，可一旦突破，我市的新型城镇化定会有一个质的飞跃。三是在土地政策上，积极探索城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦在中心镇、六大片区优先使用政策。重点探讨以项目定土地，全市统筹用地模式，用地指标优先用于中心镇和产业片区，实行自主调节，优先审批。土地收益返还政策向中心镇和产业片区倾斜，土地净收入返还额度一般不少于70%，全部用于所在镇区基础设施和公共服务的投入，市县两级要以文件形式明确固定下来。四是出台优惠政策，引导民营企业和民间资本积极投资城镇基础设施建设。我市目前银行存贷差超过900个亿，巴公、高都等许多乡镇民间闲置资本约在40—50个亿以上，如何把这些资金调动起来投资城镇化，是一个非常紧迫的任务。政府应责成相关部门认真研究，制定出台鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策，积极探索市场化的城镇建设融资模式，放宽条件，降低准入门槛，创造更加公平合理的竞争环境，引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设，明确规定，凡是国有企业涉足的领域，民营企业一样可以进入；凡是国家政策规定，国有企业经营亏损可以得到政府补贴的，民营企业一样可以享有；凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目，银行优先支持，政府优先扶持；充分体现“谁投资谁受益”的原则，确保投入资金利益的最大化。通过公平竞争，逐步形成城镇基础设施多元化投资格局。
五、加强组织领导，市县两级要建立强有力的组织协调机构
新型城镇化是一项庞大的系统工程，涉及方方面面，任重而道远，必须有超常的思维和超常的手段，要站在事关全局的高度，精心谋划，统筹协调。首先市县两级要尽快成立强有力的领导组。建立一个由市、县长挂帅，分管副书记、副市（县）长负责，吸收住建、发改、经信、农业、公安、土地、财政等相关职能部门组成的领导小组，具体负责城镇化推进过程中的组织协调、政策制定、重大问题的研究处理和日常工作进度督促等相关事宜。二是建立市四大班子联系点制度。5个县城、10个中心镇、6大产业片区都要有人负责，有人联系，有人包点，责任到人。三是要强化考核，严明奖惩。要切实转变工作作风，做到责任到人、责任到单位，并列入年终考核的目标，建立起更加严格的奖惩措施，定期检查，年终兑现，确保我市新型城镇化健康有序推进。
㈩ 镇级市会否成为新型城镇化的一种政策选择 为什么
2014年09月18日中国人民大学公共管理学院教授陈秀山在《解放日报》发表一篇题为：
“镇改市”趋势指向小政府大市场
全文如下：
“龙港有望成为‘镇级市’了！”“龙港变为市，房价千万别上涨……”这几天，这座位于浙江温州苍南县的典型大镇，成为人们关注“第五级城市——镇级市”是否诞生（前四级为直辖市、副省级城市、地级市、县级市）的焦点。
近日，国务院关于推进新型城镇化建设试点工作座谈会决定，国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。新型城镇化试点过程中，部分特大镇将试点创新行政管理与降低行政成本的设市模式尤为瞩目，就是俗称的“镇改市”。
少添政府人员多靠社会组织
今年6月，国家发改委、中央编办等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，要求各地提出在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区，每个省区市的报送数量控制在4个以内。
“当下还仅是民间与学者的呼吁，龙港镇申报的也是‘改革’，不是直接‘镇改市’，申报现在还没得到批复。”苍南县委常委、龙港镇委书记丁振俊昨日向记者表示，龙港镇提交的是《龙港镇申报新型城镇化试点初步方案》。龙港常住居民超40万人，有190多个村居。政府简政放权、分散职能成为龙港镇改革方向，当地拟整合现有17个社区，设置若干个中心社区，作为党委、政府的派出机构，赋予中心社区社会管理和公共服务职能，社会服务职能交由社会组织承担。
“龙港探索重新界定政府职能，需要政府的职能就加强，可以市场化运作的就交给市场，有些则交给社会组织来承担。”丁振俊表示，为了避免模式创建过程中人员大量增加，例如治安、巡防等涉及社会安全的政府职能可以通过鼓励建立社会组织，借助政府向社会组织购买服务的方式来履行。
助推户籍改革城市组团发展
广东省近期公布的《广东省新型城镇化规划（2014年—2020年）》征求意见稿，提出把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略，同时向中央政府积极争取新型设市模式试点。
广东体制改革研究会副会长彭澎表示，对于经济总量大、人口多且远离核心城市的镇，不适合按照传统模式变为街道，设置“镇级市”是科学的选择。这样可以有效疏散大城市的拥堵，可以助推户籍改革，加速农民工市民化，让城市形成组团式发展的结构，打破“摊大饼”的怪圈。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员易鹏表示，本轮“镇改市”的核心思路是以人为本，提升其公共服务能力和财政自给能力，制度上要赋予这些强镇更高级别的社会管理权限。
中国人民大学公共管理学院教授、中国行政区划与区域发展促进委员会委员陈秀山表示，一些发达地区“镇改市”是必然趋势，但“镇级市”不应增加编制，而应该通过市场手段分解与转移政府职能，最后实现社会管理“小政府大市场”的局面。“‘镇级市’如果最后级别升高，机构庞大，人员臃肿，这就是改革的失败。”
但本人认为，尽管新型城镇化试点中，部分特大镇创新行政管理模式引瞩目，但是否会成为新型城镇化的一种政策选择，还有待进一步的观察！因为，城镇化改革创新，不一定要在称谓上，或说名称上做多大的文章，而是要看改革的实实在在的举措方面。