新型城乡关系

㈠ 十八大报告提出要形成什么样的新型工农，城乡关系

党的十八大报告提出，要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这是十六大以来我党在探索和解决工农、城乡关系方面的又一重大决策，为统筹城乡、实现城乡发展一体化提出了目标、指明了方向。

形成新型工农、城乡关系，必须加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

城乡规划一体化，就是要打破城乡分割的管理体制，在产业、城镇、基础设施等方面协调城乡空间布局，逐步缩小城乡差别。城乡规划一体化是一个涉及整体利益和长远发展的根本性问题，必须考虑生态环境的合理承载容量；必须考虑各地区之间的协同，以及当代与未来合理的开发时序；必须考虑资源的有限性与再生能力。

基础设施和公共服务一体化，要求在道路、通讯、水电以及教育、科技、医疗卫生、体育、文化等方面，均衡配置公共资源，实现城乡发展一体化。党的十八大强调，“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村”，让农民也享受到与城里人一样的公共基础设施和公

共服务。要加大改革力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，全面提高农村公共服务水平，加快建设农民幸福生活的美好家园。加快健全农村基本公共服务制度框架，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平；加强农村公共设施建设，提高农村基础设施和社会事业发展水平；建立以城带乡联动机制，推动城市优质资源向农村延伸；注重城乡制度衔接，加快城乡基本公共服务一体化。

促进城乡要素平等交换。当前我国城乡二元结构最突出的问题是城乡要素交换不平等，这是另一种“剪刀差”，突出表现在农村土地征用补偿标准低、农村资金大量流入城市和工业项目、农民工贡献大而待遇低等方面。促进城乡要素平等交换，一要改革征地制度，加强农民土地权益保护。调整土地出让收益分配关系，按照“取之于地、用之于地”的原则，提高对农民的征地补偿标准，提高用于农业基础设施建设的投入比重。二要改善农村金融服务，破解“三农”发展的资金制约。积极发展农村新型金融机构，鼓励大中型银行开展涉农贷款批发业务、小微型银行开展零售业务。三要推进城乡劳动力同工同酬同保，并逐步实现同城同待遇。

㈡ 新农合缴费交重了能退款吗怎么退

新农合缴费交重了能退款。

可去当地居住地村（居）民委员会或者乡（镇）财政所办理，以哈尔滨市为例。

《哈尔滨市新型农村合作医疗管理办法》对其有相应的规定：

第十五条新农合实行个人缴费、集体扶持和政府补助相结合。农村居民应当向户籍所在地、经常居住地村（居）民委员会或者乡（镇）财政所缴纳家庭成员参加新农合的费用。

缴费时间需要调整的，卫生行政部门报经同级人民政府批准后向社会公布。各级政府财政补助资金、各类资助和捐赠资金按照规定的时间与程序办理。

(2)新型城乡关系扩展阅读：

人力资源社会保障部财政部印发了《城乡养老，保险制度衔接暂行办法》：

第七条参保人员若在同一年度内同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的，其重复缴费时段（按月计算，下同）只计算城镇职工养老保险缴费年限，并将城乡居民养老保险重复缴费时段相应个人缴费和集体补助退还本人。

第八条参保人员不得同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇。对于同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇的，终止并解除城乡居民养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已领取的城乡居民养老保险基础养老金应予以退还。

本人不予退还的，由社会保险经办机构负责从城乡居民养老保险个人账户余额或者城镇职工养老保险基本养老金中抵扣。

㈢ 如何形成以工促农,工农互惠的新型工农关系

新中国建立以来，我党在探索社会主义新型工农、城乡关系实践中，经历了由以农补工到以工补农的历史转换过程。“一五”时期到改革开放前，是以农补工、通过工农业产品“剪刀差”为建立完整国民经济体系积累资金；十六大以后，转入以工补农，工业反哺农业，城市带动农村阶段。
改革开放后到党的十六大之前，是市场配置城乡资源要素，二元经济结构有所突破的阶段。主要标志是农村建立了农民家庭承包经营制度，放开了农产品市场，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力向非农产业和城镇大量转移，城乡经济的关联度显著增强，城乡分割体制有所突破，但也造成资源配置的城市中心主义倾向。这使一些弱势群体、落后地区和弱质行业的发展机遇受损。比如，农村优质资源向城市和非农化流转、城市改造和土地征用中损害农民利益、农产品流通中农业利润被剥夺等等，就是市场配置资源要素而出现的种种弊端。工业和农业是推动经济社会发展的两大产业领域、两个轮子，只有使两者处于相向而行、总体平衡的状态，经济社会才能平稳发展；反之，如果人为地分出谁先谁后、谁主谁次，长期偏废一方，就会两败俱伤。十八大报告提出要构建工农互惠城乡一体的新型工农、城乡关系，就是要用行政调控这一看得见的手，纠正市场这只看不见的手的缺陷，更多地将财政阳光普照农村大地和弱势群体，实现公平正义的增长。
纵观世界各国经济社会发展史，工业化和城市化是必经之路，中国发展也不能例外。但是，工业化城市化必须具备两个历史条件。一是城市必须为将要进城的人提供足够的生存空间、生活条件和就业机会；二是农业不仅要能够提供农村人的食品消费需要，还必须有大量的剩余农产品，以满足城镇人口食品消费和其他生活原料的需要。为此，城市管理者必须承担城市化过程中的财政成本，经过一定的发展和积累过程为城市人口增长创造条件；而农村的管理者必须在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为城市人口提供足够的食物和原料。
当前，我国工业化城镇化浪潮势不可挡，而农业的弱质性却难以克服，因此，与时俱进地建立工农互惠城乡一体的工农、城乡关系，比任何时候都显得重要。经过改革开放以来的积累和发展，我国国民经济综合实力已空前强大，国内生产总值已达到40万亿元，工业加工能力已被誉为世界的加工厂，外贸进出口量达到2.9万亿美元，相当于20多万亿人民币，而农业基础却很不牢固，农产品特别是粮食供给处于紧平衡状态，农产品供求市场和价格屡屡出现大的波动。“十二五”规划提出要在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化，十八大报告提出要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。目的就是要时刻警惕食品安全问题，弥补农业综合生产能力滞后这一短板。

㈣ 如何构建新型工农城乡关系

站在历史发展的关键时期，我国全面建成小康社会的攻坚期，新一届中共中央审时度势，召开了万众瞩目的十八届三中全会，将13亿中华儿女的目光再次聚焦于“改革”。中国的问题绕不开“三农”问题，“三农”问题的解决必须走城乡发展一体化的中国特色城镇化之路。十八届三中全会指出：“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。” 笔者认为，构建新型工农城乡关系推进城乡一体化发展必须坚持立足农村、发展城市、城乡统筹。

推进城乡一体化发展，坚持立足农村是发展之本。中国是世界人口最多的国家，也是世界最大的发展中国家，目前仍面临着人口多、底子薄、欠发达的基本国情。就国民构成而言，农民占整个国民的绝大多数，农民的发展是国民发展的主体；就产业分布而言，农业作为国家发展的基础产业，是国家安全保障的基础，同时又为工业和服务业提供原材料，基础地位不可动摇；就地缘分布而言，农村占整个国土面积的绝大部分，是新一轮区域开发的主体。中国的发展离不开农村的发展，但随着改革开放的深入推进，我国农村发展存在高速城镇化带来“乡村病”现象，农业生产要素高速非农化。城镇化耕地流失造成数千万失地农民，“离村进城”数亿农民工，上学靠贷款、毕业即待业的数百万农家学子组成新的“新三农”群体，大多处于“城乡双漂”，成为社会稳定与安全的焦点；农民社会主体老弱化，农村青壮劳力过速非农化，留守老人、留守妇女、留守儿童“三留”问题突出，一些乡村
文化
衰退、产业衰落，“三留人口”难以支撑现代农业和新农村建设。面临农村发展的严峻形势，尤其我国农村承载着稳农增粮的特殊使命，推进城乡一体化发展，必须坚持立足农村是发展之根本。

推进城乡一体化发展，坚持发展城市是发展之要。纵观世界各国发展历程，不难发现，当经济社会发展到一定水平，农村人口必定向城市转移，城市的发展就显得尤为重要。当前，我国正处于农民市民化、新型城镇化的关键期，发展城市，尤其是促进中小城镇的发展更是中国特色的城镇化发展之要。据日前，中国社科院文献出版社、中小城市经济发展委员会、东北亚开发研究院等单位联合发布《2013年中国中小城市绿皮书》提出，2000年—2012年我国城镇化率由36.2%提高至52.6%，其中中小城镇直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。《绿皮书》中小城市新型城镇化质量评价结果显示，2013年度中小城市的总体城镇化质量指数为仅为43.2%，这表明我国城镇化质量还比较低。中小城市在集约智能、低碳绿色、协调和谐等各项指标远逊于大城市和特大城市，城乡收入比略低于全国平均水平，与发达国家相比差距更远。中小城镇作为推进城乡一体发展的桥头堡，作为我国农民市民化发展的必选之所，与大城市、特大城市、巨型城市相比，人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供方面可以做到游刃有余。因此，推进城乡一体化发展，理顺新型工农城乡关系，应以城市发展尤其是优先发展中小城市为载体，以人口城镇化为核心，以制度创新为保障，贯彻生态文明理念，合理科学构建城市格局，全面深化提升城镇化质量，走中国特色的城镇化道路。

推进城乡一体化发展，坚持城乡统筹是必由之路。漠视统筹城乡发展，片面追求高速城镇化，部分地区历来以GDP、以城镇化率等数字论英雄，造成部分地区“一任政绩几任债”、“一代开发几代遭殃”的现象时有发生。然而，农村的发展不可能让所有农民始终滞留在农村，要建设社会主义新农村，要增加农民收入，要提高农民生活水平，必须走农业现代化、新型城镇化之路。就当下而言，需要周密谋划，做好顶层设计，城乡统筹便是推进城乡一体化发展的必由之路。城乡统筹是从历史视野来看“乡村病”因快速城镇化而引发，也必将由新型城镇化来根治。坚持城乡统筹发展方针，新型城镇化和农业现代化需要协同推进，加快农村改革与发展，着力解决农村分割分治的问题，加快农村产权、户籍、社保制度和基层治理机制创新，培育新型农民主体，激发乡村的创新与创业活力。积极探索就地城镇化、就近园区化和发园区城镇化等多元发展模式，坚持工业化与城镇化良性互动，促进农业现代化与城镇化相互协调，坚持工业反哺农业、城市带动农村，让农民充分分享到城镇化带来的成果收益。

构建新型工农关系，推进城乡一体化发展，农村是经济社会持续健康发展的基础，城市发展是促进农民市民化、推进新型城镇化的关键，统筹推进城镇化、农业现代化，加快城乡统筹发展才是必由之路。
参考：http://iask.sina.com.cn/b/w1Sg1OS6OM.html

㈤ 要想彻底解决农村中存在的问题你认为根本途径是什么

乡村产业振兴正当其时。在近日的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》中，我们了内解到，实施乡村振兴战容略将又上一个新台阶。打牢“四梁八柱”，拓展发展空间，赢得乡村产业振兴主动权。

党中央、国务院高度重视乡村产业发展——“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。”“支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。”这些重要论断和指示要求，深刻揭示了乡村产业发展规律，指明了乡村产业发展方向。这里的“一切”所指的是农村全部的、全方位的。

“产业兴旺是解决农村一切问题的前提。”我们要深刻领会这一重要论断的精神要义和根本要求，“一切”是指农村所有的、全部的、全方位的，包括政治、经济、社会、文化、生态等方方面面，也包括实现人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等重点任务。没有产业兴旺，乡村振兴就是“空中楼阁”。

各地各级农业农村部门要提高政治站位，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，把乡村产业发展摆在更加突出的位置，采取更加有力有效的措施，聚焦、聚神、聚力抓好落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，坚定不移推进乡村产业发展，夯实乡村振兴的基础。

㈥ 社区医保如何转职工医保

答：社区医保转职工医保流程：

到社区劳动保障工作站办理居民医保停保，然后在新单位办理城镇职工医保参保手续；

居民医保停保手续办理：携带参加城镇职工基本医疗保险的单位提供录用其为单位员工的有效证明材料，户口本，居民医保证等相关材料；

到办理居民医保的社区或其所在区（县）的居民医保经办机构办理居民医保停保手续，在居民医保已报停保后即可办理职工医保参保手续。

(6)新型城乡关系扩展阅读：

报销问题

医保难题跨省报销

异地监督

据人力资源和社会保障部相关人士介绍，由于各个城市的经济发展水平不同，从而导致了各地医疗消费水平和医保政策的不同，比如，各地医药三大目录（药品目录、诊疗目录、医疗服务设施）不一致，医保账户的支付比例及住院报销比例也不同。这就导致异地医保报销审核更为繁琐。

目前，我国异地就医的参保人员主要是长期差旅人员和随子女居住的退休职工。他们在异地就医时，需在当地医保指定医院出具转诊证明，由患者对医疗费用进行垫付，后期凭票据回当地医保部门进行报销；如果所在城市设有异地审核代办机构和人员，则必须在报销前经过审核人员的初审签字。

据了解，全国很多地区的医保机构在北京、上海、广州等主要城市设有医保代理机构或人员。这种协办机制也得到劳动和社会保障部门的肯定和推广。

联网结算

全国联网结算很难实现

对于异地代办机构和人员的“关卡现象”，有关专家表示，因为当地医保部门对异地所设的代办机构和审核人员的把控相对较弱，只要各地医疗保险政策不一致，这种代办机构和人员就被赋予一定的权力，“道德风险”也就不可避免。但如果对其进行监督同样会增加纳税人的负担，也不可行。

山东省东营市社保局有关人员表示，如果只是简单审核医保患者的身份和发票的真伪，设置一个机构或人员是没有必要的。中国石油大学（华东）在东营，有很大一批教职工退休后回到了北京。对此，东营市社保局的工作人员每季度来北京一次，对他们的医保单据进行统一报销结算。“总体上来讲，只有全国建立统一的医疗体系，统一医保政策、实行一致的医药目录和报销政策才能从根本解决问题。”由于各地经济水平和财力不同，让经济相对发达的城市降低医保标准，或让经济相对落后的城市提高标准，都是不现实的。有关机构曾做过一个技术模型，提出全国可以按照最低标准作为统一的医保政策，各个城市超出最低标准的部分另行进行补贴。“但这一技术模型因牵涉到庞大的现金结算，可操作性并不强”。“所以，我们也在探索工作方式，建立一种工作机制，在现有信息系统、网络系统还没有到位的情况下，尽可能地方便老百姓，让他们少跑腿、少垫资。”人力资源和社会保障部的相关人士表示。

近年来，很多城市都进行过省内跨地区或者跨省联合结算的尝试，但都遇到现实的难题。在各地财政对医保费用支出不平衡的情况下，两地很难达成联网结算的意愿，东营市社保局的尝试就证明了这一点。中国石油大学(华东)在青岛设立校区后，一些师生和职工需要在青岛就医和报销，于是，东营市社保部门有意与青岛市联网结算。但青岛市却对此没有太大动力，因为青岛没有大量参保人员在东营就医，联网后在医保费用上的支出必然大于东营，将给本地增加负担。而实现全国联网结算并非易事。“这需要一个长期的过程，需要实现高度的规范化、标准化、信息化、网络化，而建立全国统一的信息网络和结算中心是一项系统复杂的工程，银联用了这么多年才完成全国统一的网络结算系统，而我国全民医保政策刚刚启动，医保系统还不完善，需要一步步推进。”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心的相关人士坦言。

进展情况

医保跨省报销最新进展

全国政协委员、卫生部部长陈竺，2011年3月10日在参加“两会”时表示，异地报销两年内将会有成效。陈竺表示，目前医疗异地报销在省域范围内已经可以实现，跨省之间异地报销已在长三角地区实现，目前异地报销的主要问题是信息系统不融合，“两年内会看到成果。”同时，陈竺还表示，精神卫生法今年争取出台，精神病治疗、康复也纳入医保体系。他强调，在公共服务卫生均等化过程中要侧重对精神疾病患者和不幸家庭的关怀。

关于异地报销的问题，已经成为医改过程中最受人关注的问题之一。很多网友表示，因为自己在外地工作，父母年岁大了，要搬到自己的工作所在地与自己住在一起。医保无法实现“全国统筹”。看病只能回原居住地,实在是不方便。

全国人大代表、志高集团董事长李兴浩就在此次人大会议上提出，外出务工者、探亲旅游者、公务出差者经常往返于各大城市，异地就医相当普遍。但是，现行的医保政策规定，参保人员只有到当地指定的医院看病才能按标准报销，跨省则难报销或报销比例比本地标准大幅降低。因此他建议，异地就医直接按照参保地标准结算，简化异地医疗费用报销程序，不需本人辗转两地。

2016年12月20日，人社部召开基本医疗保险全国联网和异地就医直接结算工作视频会，并与北京等22个申请首批启动基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算的省份签订了工作责任书，标志着跨省异地就医直接结算工作正式转入落实阶段。

医改戒烟

2012年， 卫生部部长陈竺表示，“将通过深化医改为控烟助力，逐步把戒烟咨询和药物纳入基本医保。”不过黄洁夫也坦言，这需要国家医保部门的配合，不是卫生部门一家能“说了算”的。目前市场上的戒烟药一个疗程(半年)的药费基本上在3000元以上。

针对戒烟药纳入医保引争议的问题，2012年4月17日，卫生部副部长黄洁夫首度面对媒体表态，“力挺”陈竺部长，他认为应同情烟民，因为对于吸烟成瘾的部分烟民，除了戒烟决心之外，药物治疗是必要的。

全国联网

分层次解决

人社部确认，结合金保工程推进和社会保障卡的发行，分层次逐步解决异地就医问题。

部省连通

中国全国劳动保障专网已实现全国范围的部省连通，省市联网已完成90%以上；各地的医疗保险信息系统正在逐步统一，中国全国医疗保险信息系统一的核心应用软件，已在全国近400多个地市使用；社会保障卡的建设工作正在大力推进；部本级异地医疗费用结算平台建设在抓紧建设中，医疗保险全国联网的技术条件逐步具备。

异地认证

人社部在推进异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证系统。电话咨询服务中心、互联网服务渠道和社区信息平台也在加快建设，逐步实现“异地居住、直接结算”、“一地呼入，全国咨询”的服务模式。

特效药进医保

人社部确认，医疗技术水平日新月异，医保药品目录未能涵盖所有肿瘤和罕见病的治疗药物。随着医疗保险筹资和保障水平的不断提高，以及对新药特药的安全有效性的认可度进一步提高，逐步将罕见病患者急需的特效药纳入医疗保险药品目录。

㈦ 新型城镇化、新农村建设、城乡发展一体化、城镇化、缩小城乡差距 之间的关系

新型城镇化、新农村建的推进有利于缩小城乡差距设，城乡发展一体化

㈧ 必须健全体制机制，形成什么样的新型工农城乡关系

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
《决定》指出，加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。