新型城市化

⑴ 新型城市化的四大目标

●实施社会知识化战略，建设知识化社会
●普及免费义务教育，建设人力资源强国
●推进卫生体系现代化，建设健康长寿型国家
●消灭信息鸿沟，提倡终身学习，建设学习型社会。

⑵ 什么是新型城镇化建设

中教联盟老师：
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。[4]
[4]中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。这是世界最多人口的城镇化。仅此观之，正如政府工作报告所言：五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%——中国城乡结构发生了历史性变化。这种变化得益于两个因素：一是工业化、信息化、农业现代化的推动，二是有关户籍等政策逐步调整，公平的“城门”在制度层面逐渐打开。[4]
城镇化是中国发展的重头戏。这不仅因为美国城镇化率达到90%、韩国达到80%等现实差距，更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。
发改委主任张平近日更在人大记者会上表示，发改委正会同有关部门编制中国城镇化发展规划，今年如果顺利的话，今年上半年有可能出台。这些信号都表明——新型城镇化已成为新时期的国家战略。[4]
据《中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告前瞻》分析，城镇化当然要圈地扩容、要盖楼建房，但是，中国的新型城镇化，显然不是房地产化。以城镇化的方向来修复地产股估值等逻辑，显然忽略了以下几层思考：
一者，1995年以来，我国城镇化经历了历史上最快的发展阶段，同时也带来一个更令人头痛的问题——市场房价进入快速上涨甚至暴涨期。房价问题的背后，还有以下值得注意的数据：从2000年至2010年的10年内，国内城市建设用地扩张83%，但同期包括农民工在内的城镇人口仅增长45%，土地城镇化与人口城镇化速度极不匹配。那么，今年政府工作报告中“积极稳妥”之意，当然在于纠偏类似失衡，在平抑房价的同时，引导地产业理性归位。[4]
二者，新型城镇化之“新”，就是要区别于“造城运动”，真正将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。有数据显示：全国人户分离的人口为2.79亿人，其中流动人口为2.36亿人。今日中国城镇化的发展速度，恐怕还要再等等“市民化”的进程。换句话说，“城镇化”固然是指农村人口转化为城镇人口的一个过程，但这种“转化”不仅要有“广度”、更要有“深度”——即中央经济工作会议提出的“提高城镇化质量，使之健康发展”。[4]
三者，城镇化固然是农民进城的过程，但这个过程绝不仅仅停留在盖房子层面。社科院发布的蓝皮书称，按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%—60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。此时，继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。因此，即便是硬件而言，我们更需要对城市交通、环境、社会等方面统筹安排，还得考量城市群内部的协调发展问题。[4]
真正的城市化，或者说我们吁求的新型城镇化，正如国家行政学院决策咨询部主任慕海平所言，不仅要有“人口的城镇化”，更应是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。城镇化不是给“房地产化”代言。[4]

⑶ 新型城市化的介绍

一般说来，城市化是人口由农村向城市转移的过程。一个国家或地区的城市化水平，通常是以城市人口占这个国家或地区总人口的比例即城市化率表示。这种城市化可以称之为“人口转移型”的城市化。 实际上，城市化是表示一个国家或地区经济社会发展程度的综合性标志，其复杂程度远非可以用人口转移程度来反映的。比如，拉美地区的一些国家城市化程度很高，但经济社会发展程度却不高；又比如，美国、日本等发达国家城市化率超过80%以后，城市人口发生了逆向流动，即人口由市区向郊区回流，富人们纷纷到郊外居住，人们称之为“逆城市化”或“郊外化”。显然，这些国家的城市化率虽然在回落，但经济社会的发展并没有停滞，城市化仍是处于发展状态的。不过，这已经不是人口由农村向城市转移的城市化，而是另外一种的城市化，这种城市化可以称之为“结构转换型”的城市化。
那么，在我国，以城市人口占总人口的比例所表示的城市化率，是否越高越好呢？恐怕不能一概而论。近十几年来，我国许多省区大面积地推行“地改市”、“县改市”、“乡改镇”体制，还有一些城市调整了行政区划，用行政办法将郊区划入市区，或者将一些市辖县整体上改为市辖区，一份文件就在一夜之间把大批农村人口“变成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，这种改制或行政区划调整只是改变了区域的概念，扩大了一片“概念性市区”，而并没有改变那里的经济社会结构，农村与城市的“二元结构”依然很突出。当然，随着中心城市的发展，将郊区改为市区，或将辖县改为辖区也是很必要的，但这并不能表示城市化程度提高了，这些“概念性市区”仍然需要继续推进城市化，不过，这里的城市化已经不是“人口转移型”的城市化，而应该是“结构转换型”的城市化。
所以，城市化的发展形态有两种模式，或者两种发展道路：一是人口转移型的城市化，强调的是人口由农村向城市的空间转移；二是结构转换型的城市化，强调的是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。显然，前者是城市化的初级形态，后者是城市化的高级形态，城市化的发展道路，必然会由初级形态向高级形态转变，即人口转移型的城市化必然会走向结构转换型的城市化。
但是，人口转移型的城市化是否要发展到很高的程度，比如像欧美发达国家那样，城市化率达到80%以后，才能进入结构转换型的城市化呢？或者说，在人口转移型城市化程度还比较低的时候，是否可以同时推进结构转换的城市化？城市化的两个阶段并非是分隔的，而是有联系的，在人口转移型城市化的同时，也会发生结构转换型的城市化；在结构转换型城市化的同时，也会发生人口转移型的城市化。但对我国而言，由于人口总量大，农村人口多，更需要在人口转移型城市化的同时，加快推进结构转换型的城市化。这种强调结构转换的城市化，可以称之为新型城市化的道路
城市化是指人口等生产要素由农村流入城市所引起的经济社会结构转化过程。是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的表现，是衡量一个国家发展水平的主要标志。即新型城市化是科学城市化。
关于新型城市化的定义研究方面有三种代表性的观点：
第一种观点认为新型城市化是体现为政治、经济、文化、社会‘四位一体’的城市化，集约发展、统筹发展、和谐发展的城市化，坚持以人为本的城市化。
第二种观点认为新型城市化是人口向城市何转移，使城人口结构发生变化。“在继续推进人口转移型城市化的同时，大力推进结构转换型的城市化，这样的城市化道路，称之为新型城市化道路”
第三种观点认为城市化包括三个内容：
一是城镇数量和城镇人口逐渐增加而农村人口相对减少；城镇人口在全国和区域总人口的比重不断上升，农村比例相应下降。
二是城镇的形态和分布，由各自独立的状况变成联系密切的城镇系统。
三是城市物质文明和精神文明不断扩散，农村居民的生活方式日益接近城市居民”第三种观点认为城市化应当是推动农村发展的城市化。过去我们认为，城市化主要是建设城市和发展城市。因此，“我们应当把城市化建设的着眼点放在农村。这也可以说是反弹琵笆。城市化应当是推动农村发展的城市化。
完整意义上的城市化的科学含义，一个层次是农村人口转化为城市人口，另一个层次是转入城市的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城市化。前一层次的城市化含义是形式，后一层的城市化含义是内容。我们应当把评价城市化标准的重点放在后一层次上。由于农民和农村是城市化的重要对象，考察中国的城市化还应包括农村居民生存条件、生活质量、生活方式在城市化过程中的提升，即逐步向城市靠近。
从城市化的本质来看，城市化不仅仅是城市人口比重不断提高的过程，更应该是产业结构转变、消费水平不断提高、城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播、人的整体素质不断提高、农村人口城市化和城市现代化统一的过程。 新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子。
1．集约高效。把新型城市化与新型工业化结合起来集约高效的城市化道路。集约高效就是充分发挥空间聚集，突出循环经济，提高知识、技术、信息贡献，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式，建设宜业城市。
2．功能完善。把新型城市化与城市现代化集群化结合起来，走城市功能完善的城市化道路。功能完善就是不断增强城市综合承载能力，不断完善种类城市功能，不断培育城市个性，形成城市特色，建设特色城市。
3．社会和谐。把新型城市化与构建社会主义和谐社会结合起来，走社会和谐的城市化道路。社会和谐就是公平公正，结构稳定，利益协调，充满活力，安全有序，建设和谐城市。
4.环境友好。把新型城市化与城市生态化结合起来，走环境友好的城市化道路。环境友好就是着力减少污染排放，加大污染治理力度，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。
5、城乡一体。把新型城市化与社会主义新农村建设结合起来，走城乡统筹的城市化道路。城乡统筹就是统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元结构，把城市基础设施向农村延伸，把城市公共服务向农村覆盖，推进农村工业化、农业企业化，提高农村城市化水平，促进大城市、中小城市、镇、村协调发展，建设新农村。

⑷ 如何理解十八大以后的新型城镇化

党的十八大以来，社会各界高度关注城镇化问题，对如何走新型城镇化道路展开了深入讨论。现将主要观点归纳如下：
一、新型城镇化的内涵和特征
自中央提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”之后，社会各界反映强烈，纷纷展开讨论，提出了不同看法。
一是以人为本的视角。认为新型城镇化是以科学发展观为统领、以质量为主导的城镇化。以人为本是新型城镇化的实质，增进人的幸福是新型城镇化的精髓，不仅市民要更幸福，而且农村转移人口也能获得同样的幸福感受。其基本特征是全面协调、集约高效、人文活力和公平共享。
二是城乡建设的视角。认为符合中国国情的城镇化等于老城区+新城区+农村新社区。老城区重点是对棚户区、工厂外迁区等进行改造和环境治理，使之成为适合人居住的商业区和服务区；新城区是指开发区、实验区、工业园区、物流园区等；新社区就是新农村建设。
三是农民市民化的视角。认为城镇化的根本目的是让更多的农民转入城市，并融入到城市的正常生活之中。市民化是推进新型城镇化面临的最大挑战，也是城镇化扩大内需的关键。新型城镇化的核心是人的城镇化，要以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化速度，更关注城镇化进程中人的生活质量的提高。
四是农村发展的视角。有人认为，新型城镇化绝不是强迫农民离开土地，强制搬迁上楼，远距离地涌入大城市，而是农民自主式的城镇化，就地融入城镇。也有人认为，新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更着眼于积极发展小城镇和新型农村社区。还有人认为，新型城镇化“新”在不抛弃和遗弃农村，反而以农村繁荣为前提条件，农村人口也能享受城镇均等的公共服务。
五是综合的视角。不少人认为，新型城镇化是采用集约、智能、绿色、低碳的发展方式，高度关注农民市民化，着力解决城乡和城市内部“双二元结构”，以人为本、次序协调、城乡一体、融合共享的城镇化。也有人认为，新型城镇化是人本城镇化、市场城镇化、文明城镇化、特色城镇化、绿色城镇化、城乡统筹城镇化、集群城镇化和智慧城镇化。
二、正确看待城镇化的作用
大规模人口城镇化，不仅会创造巨大的消费需求，而且会带来巨大的投资需求。城镇化是扩大内需的重要源泉，也是促进经济持续快速增长的主要动力。有人预测，到2015年如果中国城镇化率提高到55%，城镇人口增加到7.7亿人，将会增加投资和消费11.9万亿元；到2020年如果中国城镇化率提高到60%，城镇人口达到8.7亿人，将会增加投资和消费25.3万亿元，可以拉动经济增长3.5个~6.8个百分点。还有人认为，中国城镇化率每增加1个百分点，将能带来7万亿元的投资和消费需求。预计到2020年，中国城镇化所产生的资金需求（包括市政公共设施建设和社会保障）将超过40万亿元，由此可以支持未来7%~8%的中速增长。
也有人认为，城镇化主要拉动的是消费，而不是投资。甚至不应该用投资这个词，应该用投入。因为投资是以回报为目的，而投入不以回报为目的。有的则认为，城镇化不应是经济增长“工具”，如果为追求经济增速而借用城镇化美好愿景作“幌子”，新型城镇化可能将重蹈覆辙。甚至有人认为，新型城镇化现在被炒得太热了，要警惕城镇化“宣传”热过头，谨防把新型城镇化当成一个投资题材炒作。
还有一些人认为，城镇化对经济的拉动作用肯定是有的，但不宜夸大；大规模、高速度的城镇化将可能取代出口成为拉动高碳增长的关键因素；如果缺乏制度层面的改革，当前政府主导的快速城镇化很可能会加快引爆地方债务风险；目前一些地方把推进城镇化变成了“跑马圈地”工程、“门脸妆点”工程、“揠苗助长”工程、“弱肉强食”工程，通过填海、削山、圈地等盲目造城，引发了城镇化风险。各界普遍认为，城镇化不能变成“炒地皮”、“房地产化”。
三、新型城镇化的战略取向
最近的讨论主要集中在以下几个方面：
一是优化城镇体系结构。有人认为，要控制北上广杭等特大城市规模，加快发展中小城市和小城镇，尤其是县城，使之成为未来吸纳农村人口转移的主战场。还有人认为，城镇化既包括大规模的城化，也包括规模适宜的镇化，其重点不在城上面，而应该在镇上面。针对小城镇存在的粗放扩张、大量占地、盲目圈地等问题，也有人认为，小城镇建设不能“冒进”，要走特色、集约、节能、生态之路。
二是让城市群承载城镇化。有人认为，城市群是城镇化的主要载体，也是中国经济的重要支柱。未来中国农民进城主要靠城市群来吸纳，要引导人口向城市群之内转移，产业向城市群之外转移，形成双向流动的局面。还有人认为，不能把城镇化等同于搞城市群，也不能夸大城市群的作用，中国人口不可能都集中在城市群，城市群毕竟只是少数。
三是走均衡的城镇化道路。有人认为，城镇化只有均衡协调才能健康可持续，要坚持“两条腿走路”，一方面依靠城市群推进城市化；另一方面通过做大县城实施农村城镇化，实现城市化与农村城镇化并重。要依托县城建设不同规模的城市。还有人认为，实施就地城镇化战略，以县城和中心镇为重点，加快中西部地区城镇化进程，优化城镇化空间布局。
四是促进城乡共荣发展。有人认为，长期以来，中国的城镇化是以牺牲农村利益为代价实现的，其结果成就了城市的崛起，导致的却是乡村的塌陷。推进新型城镇化，一定要以“城乡共荣”为前提，绝对不是要消灭农民、消灭农村，而是要实现乡村与城市的共存。
五是加快城镇化转型。有人认为，新型城镇化要实现六个方面的转型，即由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的城镇化转型，由数量增长型城镇向质量提高型城镇转型，由高环境冲击型城镇向低环境冲击型城镇转型，由放任式机动化城镇向集约式机动化城镇转型，由少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化转型。
六是强化社会管理。有人认为，不能把城镇化简单等同于经济建设，政府推进城镇化的基本任务应当是社会建设，为农民选择定居地提供公共服务。新型城镇化是“社会投资拉动”而不是“投资拉动”。还有人认为，新型城镇化不能忽视公民社会建设，要把新型城镇化与公民社会建设结合起来，开辟民众参与公共事务的可行途径。
七是实行多元化模式。有人认为，推进新型城镇化，要从中国的实际出发，量力而行，循序渐进，因地制宜，实行多元化模式。各地的城镇化，绝不能化成一个样。还有人认为，文化是城镇化的灵魂，应充分挖掘地方文化特质，打造富有地域文化特色的城市形象，让深厚的文化内涵、鲜明的文化特色积淀，成为永恒的城镇风景线。
四、稳步有序推进市民化进程
推进农民市民化是提升城镇化质量的核心，也是走新型城镇化道路的关键环节。目前，进城农民市民化面临着就业、住房、社会保障和随迁子女教育四大难题，而且面大量广成本高，是一项长期的艰巨任务。有人认为，基本解决农民工中存量和增量的市民化至少要用10年时间。还有人认为，从政府财政支出的角度看，在2025年前基本解决进城农民市民化将是可行的，预计每年需要解决2500万人，其中消化存量1300万人，按平均每人10万元计算，市民化总本2.5万亿元，其中需要政府负担0.83万亿元，约占2012年全国公共财政收入的7. 1%。不少人主张，当前应以4000万举家搬迁的农民工作为突破口。
稳步有序推进农民市民化，重点是加快户籍、土地、社会保障、行政体制等方面改革。在户籍制度改革方面，普遍认为，关键是剥离户籍内含的各种权利和福利，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。有人主张1~2年内实现中小城市（镇）户籍全面放开，3~5年实现大城市和特大城市户籍基本放开，8年内把城市户口、农村户口、居住证统一，实现人口在全国范围内的自由流动和统一管理。还有人主张，应建立全国统一的居住证制度，对常住外来人口统一发放居住证，保障公民基本权益，并享受本地部分公共福利；到2020年全国实现基本公共服务均等化时，取消居住证，实行居住证与户口并轨，即完全按常住居住地登记户口。
在土地制度改革方面，多数人认为，要完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，让农村集体建设用地真正进入市场；提高农村征地补偿标准，逐步实现农村集体土地同权同价参与城镇开发；加快农村土地流转制度改革，完善农村产权交易市场体系，让农民带着资产进城。还有人认为，农民的土地被城市征用，没有必要在按规划改变土地用途的同时，非要让农民丧失对原有土地的所有权和使用权。
在社会保障制度改革方面，大家认为，应建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度，分阶段逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。有人认为，应将农民工全面纳入城镇社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步对城镇常住外来人口开放，尽快实现社会保障城乡对接和跨区域接转。
在行政体制改革方面，普遍认为，要研究制定符合新情况的设市标准，完善中国的市制制度，尽快恢复建制市设置工作。有的认为，应降低设市标准，允许一定规模的建制镇设市，为吸纳更多的农民进城创造条件。还有的认为，要弱化城市行政级别，变“以大管小”为“以大带小”，并在政策安排上更多地考虑和照顾中小城市（镇）的发展需要。但也有人认为，不应过度夸大“撤镇设市”，过度强调称谓改换和级别调整的作用，很容易出现跟风潮，产生攀比和浪费现象。

⑸ 新型城市化的定义

新型城市化战略是实现人口、空间结构的两次转变，建设城乡平衡社会。 新型的城市化战略将实现10个协调发展，目标是使人口与空间实现两次转变，即第一次转变是从农业人口变成城市人口，第二次转变是城市人口变为郊区人口，实现城乡平衡。理想的新型城市化的模式是以郊区化为主，即郊区人口占50%，中心城区人口占30%，农村和小城镇人口占20%，人口在三个区域之间可以自由流动，取消户籍限制，建立信用社会。

⑹ 为什么要走新型城市化道路

中国为什么要走新型城镇化道路

近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。

理解新型城镇化必须科学总结快速城镇化的成效与问题

城镇化是人类发展的必然过程。不同国家、不同地区、不同阶段，城镇化速度与城镇化质量则存在着明显差异。自1996年以来，我国城镇化进入加速阶段，每年新增城镇人口约2000万人，年均城镇化水平提高近1.5个百分点。2012年，我国城镇人口已经超过7亿人，城镇化率达到52.6%。

根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。为此，需要总结和反思我国以往快速城镇化的成效和出现的重大现实问题。

快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长。20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。由美国次贷危机引发的国际金融危机，让当今世界上发达经济体遭遇历史最严重的经济衰退。美国财政悬崖、欧洲主权债务危机、日本经济停滞不前，困扰着发达国家。同时，一些发展中国家无法从长期增长性贫困和中等收入陷阱走出来，一些发展中国家长期陷入战乱和国内动荡。而自1996年以来，我国经济年均增长速度超过9%，成为世界经济的引擎，经济总量稳居世界第二位。

快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。城镇化和工业化在带来经济快速发展的同时，还肩负起了反哺农业和带动农村发展重任。快速城镇化，正在彻底改变中国的落后面貌，让越来越多的中国人摆脱贫困。

现在，我国提出新型城镇化，不是否定城镇化道路，而应该是为了提高城镇化质量。这样，我们在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题。

到2012年，我国转移农村劳动力超过2.6亿人，其中外出农民工超过1.6亿人，他们基本上都在城镇就业，这是城镇化快速推进给农村带来的变化。快速城镇化，拓宽了农民增收渠道。目前，我国农民在城镇就业的收入超过在家中务农的收入。但是，每年转移的大量农村劳动力，仍然游离于农村和城镇，尚未成为真正的市民城镇化，根本上是人口由分散在农村向城镇集中的过程。

衡量城镇化水平，基本指标是城镇人口在全社会人口中的比重。如果只让农民进城而不让农民转变为市民，这样的城镇化是一种不彻底的城镇化。由于建设的需要，一些农民已经失去土地，但是仍然未能成为市民，人口城镇化滞后于土地城镇化问题突出。

人口城镇化滞后所带来的经济社会问题影响极其深远。转移农村劳动力不能市民化，无论对农村，还是对城市，都会带来后遗症。农民工只能进城就业，无法举家在城镇生活，出现农村留守妇女、留守儿童和留守老人等社会问题。新生代农民工，对农业和农村比较陌生，但是真正融入城镇还比较困难。

农民工不能市民化，就会抑制消费，给我国经济发展方式转变带来困难。农民工不能市民化，就可能将农业作副业，制约农业规模经营，妨碍现代农业发展。农民工不能市民化，也会使民工荒问题日益严重，特别是逢年过节农民工回乡所带来的城市服务业缺工问题已经影响到城市居民家庭生活。

我国很多城镇建设比较粗放，占用土地过多，集约化程度不高。很多城镇建设，比较注重征地造城，卖地搞房地产开发，土地财政富裕了城镇政府，而对于居民必需的菜市场等公共设施建设既没有投入，也不给合法的建设用地。一些城镇注重引进工业项目，搞工业园，而对于公共绿地建设严重不足，城镇生态系统缺陷大、环境差。

目前，我国形成的城镇化体系极不合理。越来越多的大型城市和一线城市人口过于集中，甚至过分拥挤、交通堵塞、污染严重，房价过高，居民生活负担重、质量差，“城市病”越来越突出。一些中小城市和小城镇经济发展乏力，缺乏有竞争力的产业，对转移人口的吸引能力不强。很多农村城镇化地区已经聚集了大量人口，但是城镇功能十分不健全。

一些城镇政府缺乏大局观念，过分注重经营城市，而公共服务意识比较淡薄，公共服务严重不足。城镇政府普遍地对常住居民提供差别化歧视性公共服务，特别是在教育、医疗卫生和社会保障方面尤为突出。

未来我国城镇化仍将会快速提高。在城镇化快速推进的同时，如何确保城镇化质量？这就需要对我国城镇化中暴露出来的问题，要敢于面对，深入研究，注重顶层设计，激励创新，大胆实践，不断总结，及时纠偏。这样才能走出一条更符合全国人民期待的新型城镇化道路。

只有新型城镇化才能更好地实现中国梦

什么是新型城镇化？新型城镇化，内涵理应极其丰富。尽管目前很难清晰地界定新型城镇化，但是随着我国城镇化的不断实践，其内涵也将不辨自明。从现有认识来看，我国在当前提出新型城镇化主要是针对我国快速城镇化实践中所出现的重大问题而提出来的，无疑地，它负有新的历史使命，是区别于我国以往的城镇化，更是区别于世界其他国家一般的城市化。

结合我国现代化进程的实际，综合考虑到我国城镇化成效与问题，新型城镇化的总体目标应是城镇化与我国新型工业化、信息化和农业现代化能够更好地相协调，在全面小康社会建设中能够更好地发挥作用，能够更好地实现强国富民梦。

新型城镇化必须对过去快速城镇化的一些理念和做法进行纠偏。作为区别于以往的城镇化，我国新型城镇化应是由过去的制约外来人口融入城镇向积极稳妥地将转移人口市民化转变的过程，城镇建设和发展由过去的粗放方式向集约化转变的过程，城镇由过去的过分注重经营城市向服务市民转变，城镇政府公共服务由过去的只面向户籍人口向覆盖到全部常住人口转变的过程，最终使城镇化质量明显提高，并形成大中小城市、小城镇和城市群的科学合理体系。

作为区别于世界其他国家一般的城市化，我国新型城镇化理应最大限制地避免城市病和农村病的蔓延和恶化，绝不让贫民窟成为我国城市的社会问题，也绝不让农村凋敝，便不会出现全社会只重视工业而忽视农业。我国新型城镇化，必须有助于实现城乡一体化发展。

走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。

走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。

走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。

不断纠偏才能闯出一条新型城镇化道路

怎样才能走出一条新型城镇化道路？目前没有明确的答案，需要深化改革，积极探索，大胆创新，不断纠偏。

城乡二元体制是妨碍我国新型城镇化的最大制约，我国在城乡二元结构下形成的块块分割的行政体制，城镇建设与发展，往往以追求部分群体利益最大化，忽视城镇长远发展，忽视非当地户籍常住人口权益，甚至将有户籍居民与转移人口常住居民权益对立起来，严重妨碍新型城镇化的推进。要改革户籍制度，完善人口管理，更好地建设城镇，让城镇对人口吸引力更强。要重新设计税制和社会保障分担机制，调动就业地城镇政府吸纳人口的积极性。

推进新型城镇化，关键要转变城镇建设与发展的理念，彻底摒弃城镇化就是圈地造城的习惯思维，树立以人为本的理念。城镇建设，不仅修路盖楼办工厂，而且要更多地吸纳外来人口，更好地满足居民生活需要，更好地满足人的全面发展需要。在大力发展城镇经济同时要建设好城镇先进文化。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，注重资源节约和环境友好型城镇发展。

推进城镇化，主要应从城镇布局和城镇管理等多方面来解决部分城市人口过分集中而部分城镇无法让外来人口融入的问题。要通过产业结构战略性调整，促进城镇合理布局，大力发展中小城市和小城镇。对于一些经济比较发达的小城镇，常住人口达到城市规模的，要通过行政区划调整，让已经城镇化的农村转变为城市，以便更好地发挥城市功能。

大城市也需要农民工市民化。长期以来，像北京这样人满为患的城市，控制人口增长是城市发展的重要政策措施。为此，城市往往只对高学历、海归学子开放，而将外地农民工拒之门外。北京市季节性缺工问题，反映出北京人口迁移政策存在着很大问题。每当春节来临，北京市由农民工从事的一些服务行业，如餐饮业、家政服务等传统服务业，以及快递业，就会出现严重的缺工问题。城市服务业出现严重的缺工问题，与现有的农村劳动力转移模式直接相关。如果转移农民工不能市民化，每到春节，农民工总是需要回到农村到家的。

未来缓解大城市季节性缺工难题，可能需要对人口迁移政策做出相应的调整，也需要将一定的转移农民工市民化，改善大城市人口和劳动力结构。大城市如果只有高端人才，没有了从事一般服务的劳动力，大城市的产业体系就会不健全，社会问题就难以解决。

推进新型城镇化，要转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高城镇政府公共服务水平。我国大量农民工在城镇就业，但是不能与城镇居民在社会保障和子女上学等方面享受同等待遇，这不仅是社会问题，也是经济问题。应从法律和管理多方面入手，加强监管，让城镇政府拿出放弃常住居民歧视性政策的时间表，让农民工也可以购买保障房，让进城务工农民的所有孩子都能够享受免费义务教育，就近上学和参加高考。改革高等教育招生计划管理体制。对于异地参加高考的，录取地招生名额可考虑由国家教育行政主管部门追加非户籍学生计划。

总之，新型城镇化需要通过深化改革走出一条能够让人民幸福、环境优美、社会和谐的科学发展道路。

⑺ 什么叫新型城镇化

新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居版、和谐发展为基本特征权的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。1992年中国改革开放后正式实行城镇化体制改革,上海浦东，苏州等应运而生。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

⑻ 新型城市化为什么说是人的城市化

以人为本是做好城市化的核心理念。新型城市化是一个人的城市化过程，在这过程中，人的主观能动性将成为城市化发展的源泉和动力，新型城市化发展的速度和质量某种程度上就是人群自我发展的水平和质量，是人类自身需求得到进一步满足和提升的一个演变过程，从这个角度上看，新型城市化区别于以往的传统城市化，即简单将农民转变为市民这样的城市化。

⑼ 如何推进新型城市化发展

如何推进新型城市化发展？
1、完善城市化布局和形态，构建城市群，提高中心城市首位度，推进副中心城市建设，加快县域中心建设。中心城市要积极扩大有效投资，努力提高首位度。充分利用中心城市的资源禀赋，在主攻沿海上走在前列，在引进大项目、优质项目上下功夫，处理好规划和建设、集约发展与合理密度、经济发展与城市生态等问题，重点在现代服务业发展、高端人才集聚等方面取得突破。
2、注重城市功能的完善，提高城市建设品位。通过建设完善的基础配套设施，使人人都能享受到便利的教育、医疗、消费等服务，建立和谐的邻里关系、社区文化，营造宜居宜业的良好环境。要注重生态文明建设，提高人民群众的幸福指数。通过深入开展“清洁家园、和谐社区”等活动，进一步加强环境综合治理，推动低碳经济发展，建设绿色生态城市。
3、注重生态环境保护工作，积极探索生态补偿机制，实现区域可持续发展。要加大财政转移支付的力度，及早建立财政转移支付机制，实施绿色产业扶持政策，在不影响主体生态功能的前提下，培育和发展环境友好的特色产业。在循环经济、技术改造、污染整治、环境基本设施建设等项目预算安排时给予政策倾斜，调整优化经济结构，大力发展生态环保型产业，加快区域经济发展步伐。