农民土地所有权的发展

1. 怎么理解农村集体土地所有权的含义对农民有什么意义

农村集体土地所有权是一个法律词汇，是指土地的农民集体所有制，表现在土地所有权上就是农民集体的土地所有权。劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分权利 。 对农民来说是可以依法保护村民的土地承包经营权和宅基地使用权不受侵犯。让农民真正成为土地的主人。
②促使广大农民热爱土地、专心农业，促进农村的长治久安、繁荣发展。

2. 求助关于农村土地所有权的问题

一、 国家是农村土地的真正所有者。

农村集体土地所有权的悖论表明，乡村组集体并没有拥有土地的所有权。而只是国家的三个代理人，所有权的真正主体是国家：

1.国家拥有土地的最终处置权

前面已经阐述了，乡村组集体不能最终处置农村集体土地，各级政府也只有部分的处置权。那么，农村土地的最终处置者是谁呢?国家才具有农村土地的最终处置权。这可以从两方面来证明，一方面，国家规定耕地只能用来从事农业，商品粮基地只能种植粮食;另一方面，农业用地要转为非农用地，乡村集体这个法律上的所有者没有权利决定。土地农转非的数量、补偿金额、农转非的时间安排都是国家决定的，而且这些权利都由中央政府直接掌握，但是在实际操作过程中，中央政府委托给了省级政府，虽然省级政府也有一定的自主权利，在土地的处置上也有一定的灵活性，但是省级政府必须对中央政府负责，在中央政府规定的框架内灵活，不能越轨。所以，最终的处置权完全在中央政府，地方各级政府也是代理人，或者说政策的执行者。

2.国家拥有土地收益的分配权

现在土地收益的分配有四个层次：一是国家的工商各税;二是乡统筹、村提留;三是以各种名义的收费;四是农地转让增值的分配。虽然国家只规定了工商各税的征收标准和方式，但是实际上，乡统筹、村提留和其他各项收费也是由国家最终调控和决定的。乡村集体和各级政府只有落实、执行的义务和责任。如乡统筹和村提留的确定，也是国家规定的收费标准(当然这不包括各级政府的违法的搭车收费)。其他各项收费，如农村教育集资是通过中央政府或者以中央政府的名义出台的政策和制度决定的，或者说是中央政府所纵容的。所以农村土地的收益分配权完全由中央政府所决定。乡村集体这个法律的所有权主体只有“搭车收费”权利。同样，农地转让收益也遭类似命运，按理讲转让收益应在所有者、承包农户、经营使用者之间按各自的地位、作用和投资各取所获。级差地租Ⅱ归使用者，级差地租Ⅰ归所有者，但是由于产权不清晰，农地转让收益还没有从理论、政策和法律上界定清楚。而往往是国家应得的流失了，或者增值部分被各级所有权代人蚕食了，终级所有者、法律所有者、承包使用者和经营使用者的成本补偿和增值都得不到。

3.国家拥有选择土地使用者和规定土地使用方向的权利

虽然国家并不决定某一块土地归谁承包、谁使用。但是国家从整体上确定了土地归哪些人、或者哪类人所承包和使用。因为法律明确规定土地必须承包给农民，商品粮食基地必须种植粮食，所以乡村组集体这个法律上所有者根本没有权利决定土地使用者，没有权利决定土地的使用方向，乡村组集体只是在国家规定实行家庭承包制这个大前提下，对土地进行承包的具体落实者和执行者。

4.国家真正拥有土地的收益

从表面上看，统筹提留为农地的法律所有权主体--乡村集体所拥有、所使用了。其实并非如此，如果我们分析乡统筹和村提留的使用方向就会发现，农地所有权的收益完全归国家所有了。三提五统基本上

属于社会公共支出范畴，按理讲，有相当大部分都应由国家支出，但是国家并没有支付一分钱，却由农地所有权的经济收益来补偿。因为如果统筹提留收益不用来支付，政府必须要用财政支出来解决。所以归根到底，国家真正拥有农地所有权的收益。

综上所述，我国农村土地的法律所有权(即名义所有权)与实际所有权完全不一致。我国农村土地的所有权的真正主体是国家(中央政府)，各级政府只是国家这个所有权主体的代理人，乡村组集体是国家所有权的基层代理人。

二、所有权主体归位是经济社会发展的必然要求

既然农村集体经济组织不是农村土地的所有权主体，这就需要对农村地权进行设计，以使农村法律所有权主体与实际所有权主体一致。这有两个途径：一是土地私有化，土地量化给农民个人;二是土地国有化，让土地所有权归位。

土地私有化首先应该排除。一是土地私有化不符合我国的社会主义制度的基本要求。农村的土地是最大的国有资产(虽然表面上公有，但是实际上是国有)。所以要保证社会主义性质，必须保持土地的公有性质，所以私有化不是农村土地改革的方向。二是土地私有化对社会的影响太大，不能保持土地这个资产的历史连续性。三是土地私有制与目前要求实行家庭承包责任制的政策相悖。因为今后在一段很长的时间内，农村土地必须承担生存保障和社会就业功能。而只有国有的土地才可能承担这种非经济性的功能。私有土地的“经济人”性质决定了，其主体没有必要，也不可能承担这种社会功能。四是土地私有化削弱了国家对国民经济的调控能力。我们这样一个人口大国，保证粮食的稳定供给是土地的最基本的功能，也是我国在土地政策上有别于其他国家的主要特点。如果土地私有化后，国家调控能力削弱，将无法保证足够数量的土地种植粮食，从而危机国家的粮食安全。五是我国是一个农业大国，有艰巨的城市经济发展和工业化的任务，而土地是城市发展和推进工业化的资源。可以节省城市发展和工业化的成本。如果土地私有化后，国家必须会出巨资回购土地。这势必延缓城市化和工业化的速度，不利于我国实行赶超战略。所以不管是从历史来看，还是从我国社会主义的性质来看，还是从有利于我国经济的发展来看，私有化都不是最佳的选择。

既然农村土地私有化不是最佳选择，而维持现状又存在过多的问题，所以国有化应该是比较好的选择。既然现在国家又是农村土地的实实在在的所有者，与其让国家这个土地实际的所有者站在幕后来操纵，不如干脆让土地所有权归位，使法律所有权与实际所有权一致。

3. 农民土地所有权

根据《土地法》等相关法律规定，在农村土地属于集体所有，个人只有经营使用权。
你说的经营满20年可以归个人所有，于法无据，我国没有制定相关的法律条款。

4. 1950土地改革土地所有权发生了什么变化

1950年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》 ，废除封建土地所有制，实行农民阶级的土地所有制。为减少阻力，孤立分化地主阶级，以利于稳定民族资产阶级，早日恢复发展农村经济，实行了经济上保存富农经济，政治上中立富农的政策.
意义：1.1952年底，全国土改基本完成，3亿多无地或少地的的农民分到了土地；2.彻底废除了封建剥削的土地制度，彻底改变了农村的生产关系，促进生产力；3.广大农民成了土地的主人，在政治上经济上翻了身；4.农村生产力得到解放，为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路；5.进一步巩固了工农联盟和人民民主专政；6.摧毁了美蒋反动集团的社会基础；7.大大解放了农村生产力，农业生产活动迅速恢复和发展，为国家的工业化建设准备了条件。

5. 新中国成立以来土地所有权经历了怎样的变化

（2013·新课标）1928年中共六大通过的《政治议决案》指出：各省自发的农民游击战争，只有和“无产阶级的城市的新的革命高潮相联结起来”，才可能变成“全国胜利的民众暴动的出发点”。这反映了当时中共中央坚持以城市为中心的革命模式。
1930年1月，毛泽东在《星星之火，可以燎原》一文中写道：“我所说的中国革命高潮快要到来，决不是如有些人所谓‘有到来之可能'那样完全没有行动意义的、可望而不可即的一种空的东西。它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动与母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”这段话是针对当时党内和红军中存在的“红旗到底打得多久”的疑问，批评了共产国际和中共党内某些人坚持的“城市中心论”，提出了以乡村为中心的思想，初步形成了农村包围城市、武装夺取政权的理论。文中指出：红军、游击队和红色区域的建立和发展，是半殖民地农民斗争发展的必然结果，并且无疑义地是促进全国革命高潮的最重要因素。这封信中第一次使用了“思想路线”的概念。
1930年5月，中共中央机关刊物《红旗》发表署名信件，明确提出共产党应当以大部分力量甚至全副力量去发展乡村工作。
1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》中指出，本本主义是“完全错误的，完全不是共产党人从斗争中创造新局面的思想路线”，从而初步界定了中国共产党人的思想路线的基本含义，阐明了坚持唯物主义的思想路线即坚持理论与实际相结合的原则的极端重要性，提出了“没有调查，就没有发言权”和“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”的重要思想，孕育了实事求是、群众路线、独立自主三个方面的思想，表现了毛泽东开辟新道路，创造新理论的革命首创精神。
1930年6月11日，党中央提出关于争取革命在“一省或数省得胜利”的设想。
1930年8月，中国国民党临时行动委员会（又称第三党）宣告成立，邓演达当选为总干事。在政治上，主张“平民革命”，推翻国民党独裁统治，建立平民政权；在经济上，主张实行土地国有，实现“耕者有其田”；在军事上，策动反蒋活动。
……
1930年，鄂豫皖革命根据地英山县水稻单位面积产量增加二三成，有的甚至达到五成，出现“赤色区米价一元一斗，白色区一元只能买四五升”的情况。这主要是因为根据地农民生产的积极性高。
在红色地区粮食之所以能够价格那么低，很重要的就是在红色区域实行了土地革命，做到了农民有田可以种，这就大大促进了农民的生产热情。

6. 土地的所有权该归谁所有

土地来不存在所有权问题， 因为自所有权归国家所有， 集体土地归集体所有， 并不是个人， 承包权不能继承。

7. 中国农民土地所有权多少年不变

按照我国的制度，土地是公有制，农村土地属于村民共同所有，而不属于某版个村民。

这个权土地所有权是永久的，只要国家实行土地公有制制度，土地就是全体村民的。

某个农民可以承包土地，但只是土地的使用权，不是所有权，该使用权法律规定最长可以达70年。但目前没有多少村委会愿意签订这么长时间的承包合同。

8. 农村土地所有权的改革完善

从上面的分析可以看出，现行农村集体土地制度存在种种弊端，其根本原因在于“农民没有获得明晰，可靠和长久的土地产权”。那么，怎样才能实现这个目标呢？让我们先对以下几种改革中国农村集体土地所有权的方案逐一加以分析。
（一）关于农村集体土地所有权改革的几种方案
1、国有化方案对于农村集体土地所有权的改革而言，集体土地有化符合社会主义本质要求，能够得到中国政治体制的支持，有利于国土综合整治，有利于土地管理和国家对农村经济的宏观调节，且符合农业生产规模化经营的要求。
但是农民的心里能否接受的问题。是在1956年，中国实际农业合作化的时候，就曾提出过国有化方案，之所以没有采纳，主要怕引起农民的误解。“如果说，在当时党风、政风相当廉政，各级政府在农民心中享有很高威信、社会十分稳定的情况下，尚且有这样的顾虑，那么在今天我们受到腐败现象和其他种种社会不稳定因素严重困扰的情况下，这个问题就更应该加以慎重的对待。总之，国有化方案如果无法克服上述种种困难，而“匆忙的采用政治手段强行推之，将导致另一个‘合作化运动’的悲剧，确须慎之又慎”。
2、私有化方案这种方案的可行性更值得怀疑。首先不为中国现行的政治体制所接受。中国是社会主义国家，而坚持公有制的主体地位是社会主义制度的主要特征之一，集体所有利的公有制的重要组成部分，这样，坚持社会主义道路，就必须坚持土地公有制（土地是集体财产的主要部分），而这在人们思维中，已是根深蒂固的认识，更何况，“所有权不只是一种财产的形式，它是有十分丰富的经济内涵和政治内涵”。因此，实行土地私有化的改革必然遭到基础政治制度的强烈反对，缺乏政治支持久。同时，这也不会被广大的农民所支持和接受。其次，私有化后的土地兼并问题，不得不考虑，“土地兼并是中国历史上困扰中国土地制度并影响中国政治生活和经济生活的一大问题”。
3、多种所有权并存的方案这种方案是部分取消集体土地所有权，实行农村土地混合所有的方式，即国家所有、集体所有和个人所有并存的局面它在于调和前两种方案。
4、回避集体土地所有权，强调以利用为中心的土地制度改革思路这种观点主张以物的“利用”为中心代替物的“所有”为中心，通过改革用益物权制度解决农村土地制度问题。2002年8月29日，通过的《农村土地承包法》就是这种思路的直接反映、整部法律仅有一个条文间接提到有关集体土地所有权的问题，但这种观点和立法思路也是不现实的。
（二）完善现行的农村集体土地所有权制度，落实农民的所有者权益——是中国农村集体土地制度改革的唯一出路。
1、完善农村集体经济组织按照《民法通则》和新《土地管理法》的规定，农村集体经济组织存在区域大小的区别，也就是说，在乡一级，有村一级的，还有村民小组一级的，那么应以哪一级为宜呢？有学者认为以村一级为宜，但以村民小组一级可更佳，即集体土地归村民小组全体成员所有，原乡镇集体经济组织和村集体经济组织所有的土地按现有界址分别归属于相应的村民小组的全体居民所有。其理由如下：（1）现行农村集体土地已基本上分给了村民小组，而乡镇集体经济组织和村集体经济组织已名存实亡，缺乏所有权主体的组织形式；（2）实践中，集体土地所有权证一般都是以村民小组为地域基础进行载明的；（3）乡（镇）政府和村民委员会都履行或部分履行着行政职能，如果将农村集体（4）村民小组的居民往往比较集中，人口数量比较适中，有利于充分发挥其主体职能，也适合适度的农业规模化要求。因此，以村民小组一级的集体经济组织为所有权的主体。
2、将集体土地折成股份，按照一定的比例分给全体民在民，落实农民作为所有者的权益根据集体土地的地理位置、肥沃程度等标准，将全部土地折成股份，分给全体居民，这样可以充分调动广大农民作为集体土地的所有者来行使所有权限，至于如何分配股份，有学者认为，按一定的标准全部分给全体居民，分配后实行增人不增股，减人不减股，股份可以转让、抵押、继承等。主张将全部股份为成两部分，一部分由村民小组集体资产经营管理委员会行使所有权，这部分不超过全部股份的10%，用于配发新增居民的股份以及用其益支付出集体资产经营管理费、集体基础设施建设费用等；另一部分则按现有人口数平均分配给全体居民，凡居民迁出、死亡等，集体资产经营管理委员会将其股份收回，但当其掌握的股份超过20%时，应将超过10%的部分平均增配给全体居民，村民小组居民拥有的股份不得转让、抵押、继承等。这种处理方式应该更适应人口的变化且更符合公平的价值目标。
三、农村集体土地使用权的完善
对于农村集体土地制度来说，仅仅解决所有权方面存在的问题是远远不够的。还应该对其另一重要制度——集体土地使用权制度加以完善。集体土地主要包括两类：一、是非建设农用地；二、是建设用地。前者包括耕地和其它用于种植业、林业、畜牧业和渔业生产的土地，还有荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地；后者指已用于非农业目的的土地，包括农民宅基地。乡（镇）村企业用地、乡（镇）村公共设施及公益事业用地等。为了便于论述，对农地和建设用地使用权的完善分别进行。
（一）农地使用权的完善这里所用的“农地使用权”是指我们经常使用的土地承包经营权而不是指面有些学者所提出的“农地使用权”。关于土地承包经营权的完善，学者们主要提出以下几种思路：第一种是以永佃仅制度取代目前的土地承包经营权制度；第二是以“农地使用权”制度取代目前的承包经营权制度；第三种是二元的农地承包经营权物化建构的思路。
所谓永佃权的指以支付地租为对价在他人所有的土地进行永久性耕作或放牧。永佃仅可以转让、继承和抛弃。但不能出租，一般是无期限的。以永佃权制度取代土地承包经营权，其进步性在于；可以在土地集体所有的框架内有有效运行，能够在现价段最大限期度的维护农民的利益，且能为中国农村未来的发展开辟道路。另外，由于永佃权一般是无期限的，这可以增加永佃权人的安全感，从而使永佃权人放心的对农地进行投资，将使土地退化现象得到抑制，永佃权往往是封建人身依附关系赖以成立的基础。这种制度已日渐式微，而且，民众在情感上难以接受。其次，法律具有相对稳定性，除非它到了非废除不可的程度，都可以通过完善来解决。况且法律本身就是一个不断完善的过程，而土地承包经营权还没有到非废除不可的程度。
（二）农村建设用地使用权的完善
对于是建设用地的使用，中国法津极不健全，即使有一些地方性法规，也是过于粗略，可操作性极差。农村建设用地主要呈现以下特点：（1）量大、面广、使用分散、内容分散。据原国家土地管理局的调查，1991——1996年各类非农业建设用地2，468。76万亩，实际用地面积2，020，576亩。占用耕地面积1，024，414亩。其中，集体建设、农民建房分别占总用地面积20。28%和16。61%；（2）规模小、计划性差、占地盲目性大、用地混乱。由于体制法制、管理机制和管理手段的欠缺，村镇规划设计工作跟不上，企业立项报制度不健全，用地盲目性大，存在一定的混乱现象；（3）违法占地，乱占滥用土地比较普遍，表现在农民建房早占、多占宅基地，乡镇企业用地未批先用、少批多用等。据原国家土地管理调查，1991年以来，全国各类违法用地总量达492万亩；（4）土地利用效率低，浪费土地现象严重。由于乡镇企业大多数选址无规划、用地无标准、前期论证不充分，一般又不进行规范设计，一些企业技术落后，操作粗放，造成土地配置不当，甚至盲目上马，又导致纷纷下马，结果土地长期闲置，降低土地的利用效率。
为了遏制农村建设用地的恶性发展，充分利用农村每寸土地，中国应采取一系列措施加以控制和管理。下面试图从三个角度入手：1、强化农村土地总体规划制度。新《土地管理法》的明确规定中国实行土地利用总体规划制度，然而农村很多地主没有利用规划，即使有，也没有得到严格的执行。2、完善农村建设用地审批程序立法。新《土地管理法》第六条对审核批权限作了原则规定，但对审核程序未做出明文规定，就乡镇企业建设用地的审批程序而言，目前一般须经过了下六人步骤。（1）用地单位或个人，必须持县以上有批准权限的建设项目批文，向当地人民政府土地管理部门提出用地申请；（2）土地管理部门依据上级下达的年度用地点用指标及批准给用地单位的用地计划，会同有关部门确定建设项目的合理地点；（3）建设选址定点后，进行建设项目的初步设计和总平面图布置，接着用地单位持上级部门初步设计批文和工厂企业建设图件材料以及文件材料，向土地管理部门正式申报用地，并按审批权限逐级报批；（4）建设单位与被用地单位在土地管理部门的参与下，进行协商，落实各项补偿，安置方案，并签定用地协议；（5）项目用地批准后，政府发给建设单位《建设用地批准证书》在有关单位参与配合下，到再场划拨土地、打桩、放线，准予施工；（6）建设单位取得土地使用权后，即按照设计图纸进行施工建设，建设竣工后，经检查合格的发给《集体土地建设用地使用证》，这个审核程序可以说是复杂之至，如果没有半年以上时间，恐怕很难闻完成。
3、实行农村建设用地有偿使用制度。长期以来，由于中国实行无偿或者低偿土地使用制度，这样，一方面使一些人和单位无偿的占用农村集体土地，造成土地资源的浪费，降低了土地利用效率。另一方面，作为农村集体经济组织所有的重要资产即集体所有的土地却失去了财产性，不能为农村经济组织带来资产升值。因此，中国应该推进农村集体土地有偿使用制度改革。其理论依据主要在于：（1）社会主义的市场经济的性质决定了土地使用的商品性质，所以，土地使用权的转移也必须采用商品流通形式即有偿方式；（2）农村集体土地是农村集体经济组织的一项重要财产且农付集体经济组织有自己独立的经济利益，而使用土地的公民，法人等也有着各自独立的的利益，所以，土地使用权也理应有偿转让；（3）农村集体土地的无偿使用，产生了土地使用收益的巨大差别，造成土地使用权人之间的不公平状态，而有偿使用制度可以弥补这一缺陷；（4）在中国土地资源严重缺少的的条件下，土地的无偿使用制度客观上发挥着怂恿人们浪费土地资源的作用，而有偿使用制度还可以从经济上激发人们合理利用土地的自觉性。因此，中国应推行农村建设用地有偿使用制度。

9. 建国以来,我国农村土地所有制的变化是怎样的

1、1950土地改革

封建土地所有制变为农民土地所有制，按劳分配。

为了新解放区农民迫切要求获得土地，彻底废除封建土地私有制。1952年底全国基本完成土改，封建剥削土地制度彻底废除；广大农民翻身解放，农村生产力得到解放

2、1953-1956 对农业社会主义改造

农民土地所有制变为集体所有制，平均分配。1958后 人民公社“一大二公”，大规模集体所有制，平均分配。产生了初级农业生产合作社（半社：土地入股、统一经营）和高级农业生产合作社（完全社：土地归公、集体所有）。

3、1978家庭联产承包制（经济体制改革、调整产业结构）

大规模集体所有制变为社会主义公有制，按劳分配。

主要形式是联产承包责任制和乡镇企业。农村经济体制改革凋动了农民生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展；推动产业结构的调整。农村改革逐渐向专业化、商品化和社会化发展。它为城市经济体制改革提供了条件

(9)农民土地所有权的发展扩展阅读：

土地改革的完成大大解放了农村生产力,农业生产活动迅速恢复和发展,为国家的工业化建设准备了条件.土地改革的完成，彻底摧毁了我国存在两千多年的封建土地制度，地主阶级也被消灭；农民翻了身，得到了土地，成为土地的主人。

这是人民政权更加巩固，也大大解放了农村生产力，农业生产获得迅速恢复和发展，为国家的工业化建设准备了条件。

农民成为土地的主人，在政治、经济上翻了身；解放了生产力，农业生产迅速发展；土地改革运动的胜利，摧毁了帝国主义和蒋介石国民党集团的社会基础，巩固了工农联盟，进一步巩固了人民民主专政的国家政权，并为社会主义改造和社会主义建设创造了有利条件。

参考资料来源：网络—中国土地制度

10. 农村土地所有权归谁所有

1、农村土地所有权除法律规定的属于国家的外，均属于集体所有。

《中华人民共和国宪法》第十条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

2、征用耕地的补偿标准：

耕地征用前三年平均年产值的6-10倍。按照上述标准支付土地补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

但是土地补偿费和安置费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准

3、宅基地的所有权属于农民集体所有。

《中华人民共和国土地管理法》第八条：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

(10)农民土地所有权的发展扩展阅读：

农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。

农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。

《民法通则》第七十四条则规定得更“具体”：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。

《中华人民共和国土地管理法》第二条：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

参考资料来源：网络-农村土地使用权

参考资料来源：网络-征用土地