新型社區建設

⑴ 新型農村社區建設對於農村經濟發展有什麼好處

1、新型農村社區建設是縮小城鄉的差距，讓農村居民享受城鎮居民同等待遇。
2、一個專或多個屬行政村合並為一個農村社區。可以實現統一管理、統一規劃、統一建設、統一發展。
3、農村社區成立後、改變農村的現狀。可以將農村閑置土地進行集約化、規模化發展。釋放出更多的農村剩餘勞動力進行其他產業發展。在農村可以實現一二三產業聯合與一二三產業互動的新型農村經濟模式。

⑵ 新型農村社區建設涵蓋了哪些方面

農村社區，既有別於傳統的行政村，又不同於城市社區，它是由若干行政村合並在一起，統一規劃，統一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區。新型農村社區建設，既不能等同於村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城裡人一樣的公共服務，過上像城裡人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自願為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用於復耕。實現社區化之後，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。 隨著經濟社會的發展變化，農村社會建設相對滯後、公共服務資源匱乏的問題凸顯；農民在解決溫飽、基本實現小康之後，對居住條件和生產生活環境也提出新的更高的要求。新型農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，逐步打破城鄉二元結構，讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。2009年10月發布的《關於大力推進新型城鎮化的意見》中明確提出：「以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現農村社區建設全覆蓋；以新型農村社區建設為抓手，積極穩妥推進遷村並點，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平」；「逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化……」
2.新型農村社區與新農村的區別有哪些：
一是人口集聚規模的變化，按照河南省建設廳的要求，2009年，各地組織建設的中心村、基層村，只要求中心村人口要達到2000人以上，基層村人口要達到800人以上，而現在的新型農村社區建設，人口集聚規模要達到5000人以上，其他地市，如許昌市，新型農村社區人口集聚規模要求要達到10000人以上。
二是有效服務半徑的變化，新農村建設中，在村莊布局方面對農村生產服務半徑要求是必須滿足農民生產需要，而新型農村社區建設的服務半徑要求是，各新型農村社區布點，社區與社區之間的間距不能少於2公里，社區與鄉鎮集鎮區、社區與城市規劃區之間也不能少於2公里。
三是社區職能的轉變，新農村建設是在讓農民不擺脫土地耕種的情況下，進行的建設，不強制要求居住戶型，主要以改變農村生活環境為目的。而新型農村社區是在農村土地流轉和宅基地有嘗收回工作不斷深入的情況下，要求大部分農民擺脫土地耕作，建設的純居住性社區，實現土地的規模化生產，便於大型機械進入田間，節省人力物力，節約集約使用建設用地。使大部分居民從事第二、第三產業，進行糧食等農作物的再加工，或參加產業生產等。
四是住房條件的改善，新型農村社區建設中，將不再批准或盡量少批三層以下農村居民住宅，而是以市場化手段，委託開發商協助建設四層以上單元式住宅或小高層建設。
五是服務設施的改善，以往建設新農村，由於中心村、基層村人口集聚規模過小，政府財政投資造成了撒糊椒面現象，使大部分村莊建設不能得到政府的扶植，村莊內臟、亂、差現象沒有得到根本的改變，新型農村社區建設會撤底改變這種現象，社區住宅由具有開發資質的開發商統一建設，採取置換、低價出售等方式吸引周邊群眾，社區內道路、水電等設施由政府負責買單，或以社區捐助等形式，統一建設、統一開發，使廣大農村群眾能得到更多的實惠。
3.為什麼現在要求所有的村莊全部停止個人和新農村建設？
相信大家從各類新聞媒體都有所了解，為了推進城鎮化進程，實現中原經濟區建設目標，從2011年11月23日開始，市委、市政府就開始籌備商丘市新型農村社區建設工作，2009年各縣組織編制的村莊布局規劃與村莊規劃已經無法適應時代發展的要求，如果各地仍然按老的村莊規劃進行建設，如果再讓農村居民在老宅基地上繼續建房，重復建設只會對個人財產方面造成更嚴重的損失，建成的村莊也無法滿足人口集聚規模不斷增加的需要。商丘市提出的建設新型農村社區的目標是：五年內，要完成50%以上的社區建設和村莊遷並工作，最遲到2020年，也就是8年時間，各縣要全部完成所有社區建設和村莊遷並任務，如果我們再在老宅基地上建設，新建的房子就等於只能居住不到五年時間。對未經批准進行的一切建設，政府是不負擔任何拆遷補償費用的，如果繼續進行無序建房活動，只能給廣大農民群眾增加不必要的個人財力浪費。因此，市政府要求各地要嚴格控制各類涉農建設，避免造成進一步的浪費。
4.為什麼現在各縣都沒有任何關於農村規劃建設的動靜了？
大家都應該明白，新型農村社區建設不是直接提出號，就直接進行建設的，所有建設，如果沒有提前規劃，都會造成一定的不良因素。市委、市政府在12月8日的新型農村社區建設推進會上，也明確提出，所有社區建設，必須規劃先行，並嚴格指出，各地要堅持做到沒有規劃，不進行任何建設，不搞任何沒有規劃的建設。所以，現在市委、市政府各部門都在根據會議精神，積極修訂各類政策方針，正在組織修編村莊布局規劃。只有先把社區布局選好定好，才能編制每個社區的建設規劃。
規劃部門要嚴抓各地的規劃法培訓和規劃宣傳、規劃成果公示工作，每季度都要開展培訓，對各縣規劃主管部門和鄉鎮政府村鎮規劃管理人員進行規劃法普及培訓，對所有鄉鎮長書記、所有村組幹部進行規劃法培訓。

⑶ 簡要概述當前我國新型農村社區建設的積極意義

加強基層民主（社區）建設
首先，進一步完善村務公開和民主管理。加強村級工作的指導，確保民主的所有權和反映農民的政治權力。積極探索的形式和村務公開的內容，完善村委會，會議和關於民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督落實制度村務公開民主管理。繼續創建村務公開和民主管理示範村，建立了工作機制，堅持通報制度，村務公開和民主管理的四分之一。
二是完善建設，建立參與社區建設評價機制單位的「四民社區」的水平。根據構成和諧社區的目標和要求，按照「權去與責任，費用與事轉」的原則，推進社區工作的實施提供資金，以社區為基礎的組織的自主制導系統，以改善居民的水平自主權。完善社區服務網路，大力發展公益事業，社區服務的民間社會組織，加強社區志願者，推動社區服務的規模化，規范化和經常。在民政部門認真履行牽頭職責是好的，「四民社區」創建中涉及的社會理想合作常住單位的工作，以建立一個機制，探索建立社區單位共在建效益評估系統，積極協調各單位，為社會做更多實際的幫助社區解決工作中的實際問題，促進社區工作的發展。
三是啟動村委會選舉第七。根據「村民委員會組織法」，今年要認真組織抓好第七屆村民選舉委員會的工作。良好的選舉宣傳，發動，落實選舉實施方案，各鄉鎮「海選」或小於60％，有條件的鄉鎮比重都應該實行「海選」。

⑷ 縣級機關黨組織如何在新型城市社區建設中發揮作用

結對共建，黨員報到，分片包干，齊心協力！更重要的是要發揮實際作用！

⑸ 怎樣獲得政府財政支持開展新型社區建設模式

您好，財政支持不是爭取來的，政府是按照整體布局規劃的。希望您能採納。

⑹ 我國新型農村社區建設的積極意義包括哪些

新型農村社區建設的核心是要讓農村居民享受到現代社會物質和精神文明成果，旨在促進農村現代化發展。其意義有：
1、新型農村社區建設是農村變革與發展的內在要求。社會組織的培育與建設嚴重滯後，鄉村自治難以真正實現。面對當前農村社會結構的深刻變動，開展新型農村社區建設，不失為農村治理與發展的一種新路徑。
2、新型農村社區建設是城鄉一體化發展的外在要求。新型農村社區建設是推進城鄉一體化和實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化「四化同步發展」的切入點。新型農村社區搭建起新的制度平台，成為城鄉一體化發展的重要抓手，表明農村和城市一樣是國家的基本單元，一起被納入國家現代化發展進程之中。
3、新型農村社區建設是節約資源、集聚發展的必然選擇。通過人口集聚、公共資源集聚和土地的節約集約利用，各社區可以充分利用其自身的資源優勢和產業特色，加快其經濟的發展，並修建配套的商業區、超市、文化體育等相關設施，為經濟集聚發展提供基礎條件。

⑺ 如何推進新型社區和美麗鄉村建設

首先，對於農村社區的選點、布點和定點，筆者認為，要綜合考慮地理位置、歷史習慣、集聚效應、經濟基礎等因素，從區域經濟和社會發展的角度來確定。如距離縣城或者中心鎮較近、城市化程度相對較高、人口稠密的，可以試點建設農村社區。與此同時，突出和保留農村鮮明的生活氣息、氛圍，充分利用自然環境、園林綠化、建築小品、文化古跡等，塑造農村社區的環境特色，給以人親切的自然空間。
其次，規劃要一步到位，建設要分步實施，重點完善好道路網、電網、給排水網、信息網，逐步實現農村道路硬底化、用電標准化、飲水衛生化、信息現代化，以縮小城鄉差距，推進城鄉一體化進程。與此同時，在嚴格執行土地管理法的前提下，根據農村社區規劃的要求，通過預留地退包、新增地置換、機動地調整及農戶承包地互換等形式，多渠道落實農村社區建設用地。
參考：http://news.163.com/16/0107/07/BCN85Q5U00014AED.html

⑻ 統籌推進新型城鎮化與社區建設面臨的困難

新型城鎮化適應內外發展勢新期、新階段經濟社發展需要促進產業口向城鎮集聚核統籌城鄉發展手段城鄉體化發展目標歷史程 推進新型城鎮化建設我省現代化建設偉戰略選擇艱巨歷史性任務我省斷擴內需期力源推我省經濟持續健康發展加速器我省全面建康社強力引擎推進新型城鎮化建設助於推河北省經濟健康持續發展 首先加快推進新型城鎮化擴內需戰略選擇保持經濟平穩較快發展持久力促進量農村口湧入城鎮拉消費增同增加基礎設施、公共服務設施及住房建設等投資需求我省內需城鎮化雄厚內需潛力城鎮化城鎮化既能增加投資能拉消費擴內需必選擇 其加快推進新型城鎮化統籌城鄉發展重要途徑通推進城鎮化量農村剩餘勞力向城鎮轉移利於解決三農問題縮城鄉差距實現城鄉共同繁榮發展統籌城鄉必須城市做做強鎮做做強解決三農問題必須加快推進城鎮化使農村富裕勞力傳統農業產解放推農業規模化、產業化現代化增加農民均擁資源量提高農業勞產率商品化率提升城鎮經濟實力增強工促農、城帶鄉能力帶農村經濟社發展 第三加快推進新型城鎮化加快轉變經濟發展式重要內容促進資源要素集約發著力點面城鎮化促進工業化影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業特別服務業影響著產業結構升級；城鎮化帶區域發展影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉體化進程影響著城鄉結構完善另面城鎮化空間利用集約化充體現城鎮化資源要素聚集載體進行合理配置形放功能通集約化發展形合理城鎮布局形態才能促進城市城鎮協調發展才能效發揮城鎮功能才能用較少資源要素消耗取效益 新型城鎮化帶式改變推消費結構消費式升級新型城鎮化帶力資源信息知識聚集促進市場競爭、技術創新改善管理利於提高資源集約利用降低工業排放實現低碳、綠色發展 智能、綠色、低碳新型城鎮化道路我省城鎮化未發展向推進新型城鎮化建設助於我省跨越等收入陷阱構建兩型社實現持續發

⑼ 新型社區建設規劃屬於市政還是城建

城市規劃與管理：2004年，城市規劃的編制和管理全面加強。圍繞城市空間資源整合市政重點道橋建設按照「拓展骨架、完善路網、建設新城」的要求，重點突出「六

⑽ 如何做好新型農村社區建設工作

新型農村社區建設是新農村建設的重要舉措，擔負著實現城鄉一體化和促進居村農民市民化的重大使命，然而，它當前的建設方向並不明確，正在實施的建設行動也頗受爭議。本文以城鄉一體化為視角，分析了我國農村社區建設的制度失誤和滕尼斯式社區的「天堂」特性，認為新型農村社區建設既要去城鄉「二元化」、去「天堂」社區的「天真性」，又要留住傳統農村社區的溫馨，並且還要與城市社區對接，使生活在新型農村社區的居民能分享到與城市市民等值的公共服務，並過上與城市市民一樣的社會生活。 一、問題提出：農村社區建設的路徑選擇與價值旨趣 當下中國農村，村改社區的步伐明顯加快，不僅城市郊區農村因城市空間拓展被改制為社區，一些遠郊農村甚至邊遠農村也在加快村改社區的速度，江蘇、山東等省有近一半的社區為「村改居」社區。這些脫胎於農村村莊的新型社區，正如有論者說的，①其中不少是把村委會牌子換成居委會牌子的「換牌」社區，社區的公共服務和管理、居民的生產和生活方式等與行政村沒有什麼差別。如此，針對廣大農村地區正在推行的村改社區項目或工程，學界出現了兩種截然不同的態度：一種觀點認為，地方政府之所以在新農村建設和城鎮化建設中熱衷於村改社區，其動機在於尋土地財政這個「經濟租」；另一種觀點則相反，認為村改社區的方向沒有問題，改制是必要的，且遲早要發生，這是消除城鄉二元結構、實現城鄉一體化社會管理的內在需要。 改革開放以來，地方政府主要按照「改造」或「治理」的邏輯方式進行農村社區建設。首先，隨著城市化進程的加快，城中村和城市郊區農村的社會問題凸顯，於是政府加大了對這些農村的改造力度，努力使其盡快融入城市社會。綜觀近年來有關城中村和郊區農村的改造或建設政策，我們不難發現，政府的主要企圖不是建設，而是通過征地、拆遷、補償、安置等措施，使這些地方脫胎換骨，直至被城市同化。其次，以自然村或行政村為管理單位，在村民自治制度基礎上進行自治型農村社區建設。這類農村社區建設主要針對上世紀八九十年代農村社會施行的村民自治制度不足而進行的，是村莊自覺開展的社區建設活動，如一些地方農村成立了「紅白理事會」、志願者協會、衛生環境監督站、公益事業服務站、社會互助救濟站、問題活動聯絡站、民間糾紛調解站等，以便於更好地發展農村社區的公益事業、調節農村社區的社會關系、豐富農村社區的服務生活。 以上兩種社區建設對我國廣大農村地區的社區建設不具有借鑒意義：自2006年新農村建設以來，我國農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，不少農村，尤其是經濟發達地區農村加快了社區建設速度，如江蘇、浙江、山東、河北、重慶等省市都開展了以農民向城鎮或集聚社區集中為主要內容的社區建設。雖然有一些學者對農民轉移或集中型社區建設提出了質疑，甚至要求中央政府「叫停」地方政府這類建設行為，②但更多學者對這一實踐予以肯定，認為農民集中促使了工業化程度高的村落農民向城鎮或聚集區集中的新型農村社區建設，它符合城鄉一體化引導農民到城鎮或中心社區居住的趨勢要求，「體現了對農村『就地城鎮化』的積極回應和對『村民自治』體制局限性的超越，具有真正的現代色彩，是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。」③ 我國城市化已經升級為城鄉一體化，農村社區建設不能仿照城市社區的建設邏輯，冀望把農村社區建成為類似於城市的社區，也不能承繼城鄉二元分化時期的「村治」邏輯，把新型農村社區建設等同於社區治理。由於城鄉一體化是城市化發展的「頂級階段」，農村社區建設必須強調「城鄉社會的有機融合和整合」，④體現城鄉一體化的建設取向，這既是農村社區建設的價值旨趣，更是農村社區建設的邏輯皈依。 二、追溯失誤：農村社區建設的演進與制度安排 世界上任何一個國家在現代化進程中都改造了傳統共同體，所不同的是，有的國家先發展工業、建設城市，然後再吸引鄉村人口到城鎮聚集；而另一些國家則採取強制措施，迫使農村共同體的人們離開土地到城市工作，並使其在城市永久性居住。我國近代對鄉村共同體的改造力度不斷加大，尤其在中華人民共和國成立後，國家權力全面介入鄉村共同體的改造，村莊與社會步入同構狀態。起初，國家權力通過互助組、初級合作社、高級合作社的形式組織農民經濟合作，企圖改造村莊農民的個體性、自私性，使其成為社會主義勞動者。在此基礎上，國家權力又在農村建立了「政經不分」、「政社合一」的人民公社組織，直接從事農村「工、農、兵、商、學」等各項事業。盡管人民公社時期的村莊共同體表現為生產大隊和生產隊，但農民的居住、生產、生活的空間並沒有發生多大變化，生產隊這個最基礎的管理單位仍為村莊共同體的生產單位和核算單位，血緣共同體或家族共同體並沒有因國家權力介入而瓦解：它仍是一個熟人共同體，其社會資本如信任資本、關系資本等並沒有減少；人民公社的「生活集體化、組織軍事化、行動戰斗化」的管理模式只是讓村莊原生態共同體轉變為生產集體化、生活集中化的共同體；國家實施嚴格的戶籍管理制度，使農民事務日益頹廢，最嚴重的是農村社區的生產生活設施損壞嚴重，有的已失去其基本功能。好在這種狀態持續時間不長，國家權力安排的村民自治制度為村莊管理提供了新的渠道。至此，農村不再是組織化、行政化的集體組織，而又回歸為人們共同居住、共同生活、共同交往，且具有明確認同感和歸屬感的社會生活共同體。 從表面上看，此時的農村社會共同體已經「去行政化」、「去集體化」，好像是擬單位制的隊、社重新回到社區，並且與城市社區相似。但其實不然，國家權力對農村基層的放權讓利沒有賦予農村社會共同體與城市社區同樣的發展權利，農村社區仍延續著二元固化結構前行。其一，國家行政權力上收至鄉鎮，村民獲得了更多的自治權，可以按照自己的意願建設農村社區，但除少數經濟發達的農村社區外，大多數農村社區「難做無米之炊」，普遍缺乏建設資金；其二，「三提五統」取消後，農民的經濟負擔大大減輕，但政府並沒有像對待城市社區那樣承擔起建設農村社區的責任，村莊必需的公共產品只得求助於「一事一議」方式解決；其三，國家發展公共事業的重點沒有真正轉移到農村，農村居住環境及其配套設施與城市社區的差距不僅沒有縮小，反而在一些地區繼續擴大。 綜合以上分析，可以看出造成農村社區建設落後及其公共服務水平低的制度誘因。城鄉二元不平等的制度安排一直影響並制約著農村社區建設：在合作化、人民公社時期，由於國家與社會處於同構狀態，農村社區建設和發展必須聽從國家制度的歧視性安排，不僅得不到國家的建設資金，反而還要從物質、資金上支持城市建設；改革開放後，雖然農村經濟獲得了長足發展，但國家在農村社區建設上仍延續城鄉二元制度安排，取多予少，農村的公共設施建設、公共服務供給停滯不前，不少地方甚至出現了倒退，這種狀況直至新農村建設開展後才有所轉變。就此而言，國家的城鄉二元化制度安排嚴重阻礙了農村社區建設，農村新型社區建設首先要在制度上「去二元化」。唯有制度安排做到城鄉一體化，才能更有效地推動農村社區建設。 三、新型農村社區：溫馨的「天堂」 1887年，滕尼斯在他的成名作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》中首次提出共同即社區的概念，認為社區就是由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的「共同體」，人們在這個「共同體」中「與同夥一起，從出生之時起，就休戚與共，同甘共苦。」⑦自此，後人在有關共同體的詮釋中通常把滕尼斯描述的「共同體」喻為「天堂」：它是一個「溫馨圈子」，「在這一『溫馨圈子』內，人們不必證明任何東西，而且無論做了什麼，都可以期待人們的同情與幫助」；⑧人們互相依靠對方，「如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來」。⑨相對於滕尼斯的「社會」而言，滕尼斯的「天堂」共同體看似十分完美，「是一個『溫馨』的地方，一個溫暖而又舒適的場所。」⑩當今中國農村正在大力推進「村改居」和社區建設，其目標是要建構一個新型的社會生活共同體，不過，這個共同體肯定不是滕尼斯的天堂社區。對此，早有學者研究指出，滕尼斯社區已經瓦解且一去不復返。代表性觀點有兩個：一是德魯克的，他認為滕尼斯所看到的共同體，在工業社會和知識社會中「全都消失了」； 瑏瑡二是鮑曼的，他認為滕尼斯的天堂社區是建立在「單純天真」基礎上的，「一旦單純天真失去了，原來的幸福也就不可挽回地失去了」，即「共同體一旦『解體』，它就不能像鳳凰涅槃一樣被再次整合為一體」。 瑏瑢盡管德魯克和鮑曼看待滕尼斯社區的視角不一樣，一個把它的消亡歸因於社會發展，認為社會發展將使「新興社會體」代替「傳統共同體」，另一個把它的消亡視為共同體「天真和原始」的失去，並且認為「再多的汗水，也永遠不會重新打開那扇通往共同體的天真、原始的同一與安寧的大門」， 瑏瑣但他們都認為滕尼斯社區是「天堂」，且已經不存在。 既然滕尼斯社區在農業社會向工業社會轉變中已經瓦解且「一去不復返」，那麼，處於工業化發展中後期的我國農村社區建設是不能找回「天堂社區」。 之所以如是說，不僅在於滕尼斯社區的那份「天真」、「原始」無法找回，更主要的原因在於它並非是讓人羨慕的「天堂」：生活在滕尼斯社區中的人們盡管過著無憂無慮、自得其樂的生活，但這個共同體是封閉保守、循規蹈矩、清貧無欲的，一旦遇到利益的誘惑或「開化」，將在頃刻間分崩離析，並且再也無法修復。在市場經濟高度發達的今天，我們需要辨證地看待滕尼斯社區，不要因為它是「天堂」，就一定要在農村共同體改制中構建一個類似滕尼斯社區的「天堂」；也不要全盤否定滕尼斯社區，畢竟它蘊涵諸多合乎人性需求的、難以割捨的、令人嚮往的「天堂」因素。 鑒於此，今天的新型農村社區建設雖然不可能找回滕尼斯社區的「天真」，但是，這並不意味著要在社區改制或建設中拋棄「天堂」社區的「溫馨」。城鄉一體化對農村社區建設的影響是廣泛的、深刻的，以單個大型的家庭或氏族為主體型構村落共同體必然要被多異族的新興社會體所取代，傳統的人際關系也必然要被工業時代和後工業時代的人際關系所取代，血緣關系紐帶功能將逐漸式微。盡管如此，但新型農村社區畢竟起源於傳統共同體，它們有著共同的根基，如其生活方式、價值觀念等還將繼續持久地影響新型農村社區。這正如滕尼斯強調的：「即使這種原初的共同存在、共同生活以及共同工作的狀態已被改變，它依然保留並能更新其精神的形式、政治的形式以及其合作的功能。」 然而可惜的是，我國一些村改社區，包括城中村社區和市郊社區，在其建設過程中，雖然改善了居民居住條件和生活環境，但新型社區的高層住宅和防盜系統已經不便於居民串門聊天，不便於居民開展互幫互助活動，尤其是社區內「公共空間越來越少，一些倖存的公共空間的功能也弱化了」，社區正在向城市「陌生化」社區演變， 瑏瑦居民間的關系漸趨生疏、冷漠。對這一在新型農村社區建設中引發的次生現象，社區建設者必須給予足夠重視。誠然，城鄉一體化戰略是賦予了我們改造傳統農村社區和建設新型農村社區的使命，但我們不能片面地追求農民集中居住，惟改造和建設是從，新型農村社區建設必須守住「天堂」社區那份溫馨。 四、新型農村社區建設：挑戰與取向 （一）面臨挑戰 從近年來農村社區建設的實踐看，我國農村社區建設面臨諸多挑戰。一是國家權力改造了傳統的農村社區，原有牢固的血緣關系和親緣關系網路被打破，沾親帶故的溫情關系讓位於組織化、單位化、制度化的業緣關系，農村社區共同體的凝聚力大大削弱；二是盡管改革開放後農村社區不乏政治精英、經濟精英、知識精英，但這些精英對社區的整合能力不及昔日族長——精英們為贏得社區控制權展開的博弈，不僅影響、削弱了精英們自身力量的發揮，而且還致使農村社區難以形成持久影響力、全心全意為村民服務的權威中心；三是村民的利益表達「碎片化」、「原子化」，村民更多的是以個人身份解決面臨的問題，「即使是在多人面臨類似問題時也很少出現一個有效的組織框架來解決此類問題」；四是市場經濟發展激發了村民的「私性」，隨之而來的是居民之間的信任程度降低、互動頻數減少、關系網路疏遠、活動空間縮小，農村社區變得越來越「陌生」。更嚴重的是，由於在比較利益驅使下，離鄉進城的農村人不斷增加，越來越多的村莊日漸空心化或半空心化，留守婦女、留守兒童和留守老人很難進行有效的社區建設行動。 由此觀之，眼下農村社區建設必須處理能不能建設的問題。從國家政策安排看，黨的十七屆三中全會提出的城鄉一體化發展戰略、「工業支持農業、城市反哺農村」和「把公共事業建設重心轉移到農村」等系列政策，以及國家增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入、加大家電下鄉力度、提高農村居民醫療和養老保障水平、增加村級公益事業「一事一議」財政獎補等系列強農惠農舉措，為建設好農村社區提供了有力支持。從實踐過程看，盡管中國農村社區總體上仍較落後，城鄉差距大，尤其是西部山區農村，基礎教育、醫療衛生、飲水安全、社會保障等基本公共服務非常缺乏，農村社區建設還有很長的路要走，但經濟發達地區的農村社區建設成功經驗已經證明，按照城鄉一體化理念建設高水平農村社區是完全可能的。 （二）新型農村社區的建設取向 在城鄉一體化進程中，大中城市郊區的農村社區和經濟發達地區的農村，如長三角、珠三角、環渤海灣的農村社區建設速度快，整體發展水平高，有的甚至超過部分城市社區。但是，這並不意味著新型農村社區建設可以超越城市社區建設經驗，也不意味著可以在農村建設城市社區，新型農村社區建設必須兼顧新農村建設和城鄉一體化發展兩個方面，遵循自身的發展取向。 1、新型農村社區建設要符合村情。 農村社區與城市社區不同，主要有：（1）城市社區成員來自不同的工作單位、不同的職業，人員結構復雜，加上日常交流少，難有共同的社區認同；而農村社區居民多數來自同一個或臨近幾個行政村，大家相互認識、彼此熟悉，風俗習慣和生活方式也基本相同，容易達成文化認同。（2）城市社區成員的生活、工作背景大相徑庭，階層差距大，難形成共同的意志表達，更缺乏團結一致的集體行動；而農村社區成員有共同的生活經歷，加上在同一地域勞動、生活中結成的深厚情誼和真誠信任，有助於形成社區凝聚力。（3）城市社區與生產單位是分離的，社區僅是社會生活場所，其經濟功能微乎其微；而農村社區與農田相鄰，成員的經濟行為多發生在農業生產經營上，即使一些居民已經不再從事農業勞動，但他們的親戚、朋友多是農業勞動者。（4）城市社區有黨委（黨支部）、居委會、物業管理委員會、業主管理委員會、社區公共服務中心及各式各類民間組織；而農村社區的組織結構比城市簡單，尤其是改制不久的農村社區，仍延續行政村的組織建制，大多數事務都由社區黨組織、居委會來承擔。既然農村社區具有與城市社區不同的特點，那麼，新型農村社區建設就要立足於鄉村熟人社會的傳統美德和良好慣習，盡可能多地在社區建設中守住熟人社會的「脈脈溫情」，不能讓「城市病」感染了農村新型社區。 2、新型農村社區建設要對接城市社區。 一方面，新型農村社區建設要超越傳統農村建設方式，強調與城市社區對接。傳統農村建設是農村集體組織主持實施的，主要依靠農村社會成員出資、出力進行，其檔次、規模、水平都沒有與城市社區對接或並軌。新型農村社區建設則要突破鄉村藩籬束縛，從節約建設成本和提高公共服務水平的角度整合分散、凌亂的村莊，即不僅要把農村建設成為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，更要「借鑒城市社區的公共服務理念和機制，以社區為公共平台，整合各類服務資源，推進社區公共服務事業，讓居住在農村同一區域內的所有社會成員得到平等、良好的公共服務。」另一方面，新型農村社區建設要防止復制城市社區建設樣式。城市社區公共設施齊全，公共服務供給水平高，這些無疑是農村社區建設的主要參照物，但城鄉一體化並非城鄉一樣化，也不是要消滅農村，建設要立足於農村發展趨勢，其目標是建設更有活力、更有魅力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個家園的形體特徵可能沒有城市社區「高貴」、「妖嬈」，但內在美毫不遜色於城市社區，即新型農村社區里的居民既能享有城市居民等值的公共服務，又能擁有城市社區居民冀望但又很難在城市社區得到鄉土生活。 3、新型農村社區建設要著力培育居村市民。 「農村社區建設者在構建以農民為主體的新型農村社會生活共同體，能否充分認識農民對農村社區建設的認知、意願和公共需求，事關農村社區建設能否順利推進」。 瑏瑩社區與行政村不一樣，自治機構、居民集中程度、公共設施、公共服務、組織機構、生產和生活方式有較大的區別，居民的身份也不同。因此，新型農村社區建設要在加強居住區的道路、水電、路燈等公共設施建設和文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務建設的基礎上，要著力培育新型居民，即居村市民。 居村市民是相對於城市市民而言的，指居村鄉村城鎮社區和農民集中（中心）社區的居民。居村市民既不同於農民，也不同於城市市民。首先，居住在農村社區里的居民不再是農民，即使有一部分人仍從事農業勞動，但他們最終將要分化為非農職業者和職業農民，與城市市民一樣，都是居民；其次，雖然當前居住在農村社區里居民與城市社區居民仍有區別，一個居住在城市，一個居住在農村城鎮或集中居住區，享有的公共服務范圍、水平也不盡完全相同，但隨著城鄉一體化程度的提高，他們間的差距勢必越來越小，甚至相反。