新型城鎮化政策
㈠ 在新的歷史條件下，推進以人為核心的新型城鎮化的措施有哪些
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城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。當前，我國城鎮化發展面臨巨大機遇，也面對許多重大挑戰。在一個13億多人口的大國推進城鎮化，沒有先例可循，不能照搬國外模式，必須按照《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮化。
深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶
推進以人為核心的新型城鎮化，當前的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的已進城常住人口有序實現市民化。在此基礎上，提高全體城鎮人口素質和生活質量。加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮化的重大任務之一。當前，深化戶籍制度改革，重點是落實好農業轉移人口在不同類型城鎮落戶的政策，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業、居住的農業轉移人口的落戶問題。要全面放開建制鎮和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。建立城鄉統一的戶口登記制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區的信息整合和共享，為城鎮編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。分類指導農民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮化水平。
戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾切身利益。要統籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點、分步推進。加快戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，要堅持自願、分類、有序的原則。自願，就是充分尊重農民意願，充分尊重群眾自主定居的權利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令「逼」農民進城，不能讓農業轉移人口「被落戶」「被上樓」，切實維護好廣大農民群眾的合法權益。分類，就是從頂層設計上作出整體部署。各省、自治區、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據不同城市資源環境綜合承載能力，完善細化落戶標准，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城鎮落戶條件，形成明確、穩定的定居預期。有序，就是優先解決存量、合理引導增量，優先解決本地區已進城常住人口落戶問題，優先解決進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業需求和市場競爭環境的農業轉移人口在城鎮落戶問題。推進戶籍制度改革、促進進城農業轉移人口落戶，既要積極穩妥，又要扎實有序，不刮風、不冒進、不搞運動。
實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋
建立居住證制度是人口管理制度的一大創新。常住在城鎮的農民工已成為我國城鎮產業工人的主體，為當地經濟社會發展作出了重大貢獻，但在教育、醫療、養老、就業、住房保障等方面仍未能享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，工作和生活面臨諸多困難，城鎮內部依然存在明顯的二元結構矛盾。這些問題如果長期得不到妥善解決，對城鎮化和農業現代化進程都將產生不利影響。
根據國家新型城鎮化戰略部署，到2020年要努力解決1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口的落戶問題，其他已進城但未落戶的人口則要通過建立居住證制度來解決他們的基本公共服務問題。2015年的《政府工作報告》明確提出，「對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務」。實施居住證制度，是在現階段不同城鎮分類落戶的條件下逐步放寬對人口遷移限制的一種有益探索，是一項過渡性制度安排。實行居住證制度的目的，是建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，為持證人提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務和便利，特別是為那些已經在城鎮就業居住但尚未落戶的農業轉移人口及其他常住人口解決子女義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等方面的實際困難。各級政府應根據經濟社會發展情況積極創造條件，不斷擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標准，實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋，讓更多流動人口能夠融入城鎮，使他們對居住的城鎮更有歸屬感和認同感。
健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制
在我國國情下，農村人口向非農業轉移的過程將持續相當長時間。目前，我國農民工總數已達2.74億，約佔全國人口總量的1/5，但農業轉移人口的戶籍地與常住地大多並不一致，這使得現有的財政支出預算體制與各地常住人口的現狀不相吻合。實現在常住地的農業轉移人口「有活干、有學上、有房住、有保障」的目標，需要首先解決他們迫切需要的基本公共服務問題。這無疑需要龐大的公共財政資金支持。應逐步理順事權關系，建立事權與支出責任相適應的制度體系，實現財政轉移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展，將現有主要針對城鎮戶籍居民的義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等基本公共服務擴大到已進入城鎮就業的農業轉移人口，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。
當前，應重點抓好以下幾項工作：一是盡快研究完善省以下財政管理體制，加大對吸納農業轉移人口較多地區的財政補助和支持力度。在調整省以下收入劃分時，要考慮農業轉移人口的因素，以增強吸納農業轉移人口多的城鎮提高基本公共服務的能力。二是督促地方建立省以下財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。分配一般性轉移支付要考慮吸納農業轉移人口帶來的增支因素，分配專項轉移支付要逐步按照常住人口口徑計算，切實緩解一些城鎮因吸納農業轉移人口而增加的財政支出壓力。三是加強對農業轉移人口市民化財政支出成本的科學測算。完善有關統計分析工作，為健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的體制機制提供依據。此外，還要進一步創造條件，匯聚社會力量，開拓企業、民間資本參與提供公共服務的通道，引入市場主體和社會組織共同分擔公共服務支出，協同促進農業轉移人口市民化。
維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權
切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，對於提高農民進城落戶積極性、順利推進戶籍制度改革、促進新型城鎮化健康發展至關重要。改革開放以來，隨著法律法規和政策體系的不斷完善，農民的「三權」保障工作取得明顯進展。推進以人為核心的新型城鎮化，需要進一步維護好進城落戶農民的「三權」。
當前，應重點做好以下工作：一是進一步穩定農村土地承包關系，維護進城農戶的土地承包經營權。抓緊出台現有土地承包關系保持穩定並長久不變的具體辦法，修訂完善相關法律法規。加快推進和確保如期完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，構建農民土地權利保障的基礎體系。加強規范承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系，健全工商企業租賃農戶承包地的准入和監管制度。二是穩步推進農村土地制度改革試點。今年，中央已經部署分類實施農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點工作，明確提出在確保土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，審慎穩妥推進農村土地制度改革。要盡快研究制定縮小征地范圍的具體辦法，建立兼顧國家、集體、個人利益的土地增值收益分配機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，特別是注意保障進城落戶農民土地承包經營權和宅基地使用權被徵收時得到公平合理補償，禁止剝奪進城落戶農民獲得征地補償的合法權利。三是推進農村集體產權制度改革，有效保障進城落戶農民集體收益分配權。探索農村集體所有制經濟有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，穩步開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作。各項試點必須嚴格限制在本集體經濟組織內部進行，防止侵蝕集體經濟和農民利益。引導農村產權流轉市場健康發展。探索農戶對「三權」的自願、有償退出機制，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。
加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度
推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是急群眾之所急、想群眾之所想。完善住房保障制度，既要將符合條件的農民工及其家屬納入城鎮住房保障實施范圍，也要著力改善城鄉住房困難群眾的住房條件。當前，各類棚戶區群眾住房簡陋，環境較差，安全隱患多；農村困難群眾對住上安全住房的訴求強烈。改善住房困難群眾的住房條件是推進新型城鎮化過程中的一件大事。棚戶區改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和發展工程，也是城鎮化健康發展的「壓艙石」。在經濟發展面臨較大下行壓力的形勢下，棚戶區改造和城鄉居民危房改造也是調結構、穩增長的重要抓手。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套、農村危房1565萬戶，既有效改善了困難群眾的住房條件，也發揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩定。但也應看到，這與黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的目標相比還有很大差距，任務依然十分艱巨，特別是在創新投融資機制、完善配套基礎設施建設等方面還存在不少困難和問題。
當前和今後一個時期，應積極做好以下幾項重點工作：第一，加強城鎮棚戶區改造。要切實做好土地徵收、補償安置等前期工作，積極推進「棚改」貨幣化安置，縮短安置周期、節省安置費用，滿足群眾多樣化的居住需求。第二，加大農村危房改造力度。要積極做好省級補助資金落實工作，統籌推進農房抗震改造，確保改造後的住房符合建設及安全標准。同時，要加強農房風貌引導和管理。第三，積極完善棚改區的配套基礎設施。努力實現配套設施與棚改區的安置住房同步規劃、同步建設、同步交付使用。第四，大力創新投融資體制機制。要在統籌考慮地方財政承受能力的基礎上，制定適合本地區的管理辦法，推動政府購買「棚改」服務，不斷創新政府與社會資本合作模式，發揮開發性金融的支持作用，形成多元化「棚改」實施主體。
㈡ 農村新型城鎮化搬遷補償政策如何，數額多少呢
補償政策上面說的很好，到了下面做的胡鬧！我只能和你說這么兩句話，其餘你自己理解或問問你家大人去！
㈢ 如何創新新型城鎮化投融資機制
「人到哪去、地怎麼用、錢從哪來」是新型城鎮化發展的三大問題，其中的資金保障是關鍵一環，《國家新型城鎮化規劃》提出要建立透明規范的城市建設投融資機制。新型城鎮化建設資金需求大、期限長，社會外部效益強但商業效益不高，需要以改革創新思維，推動建立市場化、可持續的資金保障機制，有效發揮政策性金融的引導和促進作用，避免地方政府債務無序擴張，防範系統性金融風險，平穩釋放城鎮化潛力。
建立健全地方債券發行管理制度
城鎮化是一個自然歷史過程，應當從各地經濟社會發展水平、區位稟賦、資源環境承載能力等實際出發，合理確定發展目標和建設任務，順勢而為，量力而行，穩步推進。當前，地方政府債務規模較大，城鎮化融資能力下降。推進新型城鎮化健康發展，須妥善應對地方政府性債務問題，將債務風險控制在安全范圍內。
第一，建議加快研究市政債發行相關工作，建立統一的市場評級體系，探索編制完整的政府資產負債表，為基礎設施建設提供長期、穩定的資金來源。目前我國「城投債」從發行人資格和募集資金投向來看，具有市政債特徵，但准入條件和債券期限等方面的規定要求與基礎設施投融資特點和盈利模式尚存在差距，融資規模也難以滿足社會需求。
第二，建議按照控總量、可持續的原則，制訂城鎮化建設融資規劃，統籌考慮各地發展條件、政府負債、資金供給等因素，設立動態、包括市政債在內的全口徑負債「天花板」，防範地方政府過度舉債。
第三，以地方政府性債務審計為契機，建立地方政府性債務動態監控體系，同時針對基礎設施建設「一次建成、長期使用」的資本性支出特點，逐步建立包括跨年度資本預算在內的財政預算制度，著力提高地方政府債務透明度。
第四，可從未來新增加的一般預算收入、國有土地出讓收入和其他政府性基金收入中提取一定比例，建立覆蓋市政債等政府性債務的風險償債基金，防範地方政府債務局部、突發的流動性風險，穩定金融機構和債券投資者的市場預期。
拓寬市場化、多元化的資金來源渠道
《規劃》提出，要放寬准入，完善監管，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。市場化的城鎮化建設資金不僅為城鎮化發展特別是相關經營性基礎設施建設提供穩定可靠的資金來源，而且也有助於提高公共服務質量和效率，降低財政風險。
第一，建議進一步健全和完善城市基礎設施領域公私合營政策法規制度，推動政府購買社會服務和公私合作項目運作的規范化、制度化，指導國企、民企、外資等各類市場化主體，通過PPP（公私合營）、BOT（建設―經營―轉讓）、特許經營等商業模式，參與城市基礎設施建設和運營。
第二，可參考設立新興產業投資引導基金的配套政策，鼓勵設立專門的城鎮化投資引導基金和城鎮化投資基金，大力推進基礎設施資產證券化，推進基礎設施領域的市場化、產業化運作。
第三，引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮化建設，保險、融資租賃等長期、大額社會資金對安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎設施項目現金流相對穩定、資金回收期限長的特點較為匹配，可鼓勵創新匹配兩者需求特點的合作模式，如民間資本發起設立主要投資於市政公用事業領域的融資租賃產品或資金信託計劃等。
第四，加快培育多元化的投融資主體，改革創新現有地方融資平台，可通過注入資源、注入股權、賦予特許經營權等方式，充實地方政府融資平台的資本實力，使其發展成為治理規范、財務可持續、以企業信用為主要依託的市場化投資主體。
第五，積極創新項目融資模式，借鑒城市棚戶區改造的成功做法，有效發揮政府引導職能，統籌整合地方財政、土地、金融和政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，建立「以豐補歉」的項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性城市基礎設施項目投資的積極性，為引導商業金融和社會資本進入創造條件。
發揮政策性金融的引導和促進作用
《規劃》提出，要發揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政策。當前我國仍處於社會主義初級階段，財政性資金需優先安排社會民生保障等領域的支出，難以獨力籌集大額資金支持中長期建設。而城市基礎設施和社會民生類建設項目公共性強、外部性大、收益性低、回收期長，對商業資金缺乏吸引力，同時我國商業銀行的吸儲資金基於期限匹配的考慮，主要用於中短期項目和個人金融業務。這就決定了在現階段，城鎮化建設資金不能僅僅依靠財政支出和商業銀行資金，仍需發揮好政策性金融以國家信用為支撐、介於政府財政投資和商業銀行貸款之間「四兩撥千斤」的引領性作用。
第一，進一步發揮現有開發性金融機構在城鎮化建設的主力銀行作用，不斷總結經驗和創新融資模式，繼續在建設起步階段運用開發性資金發揮好「啟動器」功能。
第二，建議進一步完善城鎮化中長期投融資的制度性安排，參照國際通行做法，賦予開發性金融機構永久國家債信等級，建立穩定、可持續的中長期金融債發行籌資機制，通過開發性金融資金支持城鄉基礎設施建設和社會民生領域。
第三，為管控地方政府性債務風險，可考慮由國家開發銀行或通過招標確定一家銀行，進行「統一評級、統一授信、統借統還」，從總量、結構、操作上防止地方政府一哄而上、盲目舉債，避免投融資總量失控，形成系統性風險。
第四，可通過設立專項貸款、專項基金和專項債券等配套政策，彌補政府投資特定項目的資本金以及地方配套資金的階段性缺口。如每年在全國信貸規模安排中設立城鎮化政策性貸款專項規模，著力解決農民工市民化、保障性住房和中西部基礎設施建設等城鎮化瓶頸領域的融資難問題。
㈣ 作為新型城鎮化試點城鎮，有什麼好處買房會不會升值有什麼優惠政策對以後的發展會不會好
根據網上資料和伯格曼法則得知白種人的高窄長鷹勾鼻子原來是北方寒冷氣候導致的。因為鼻子高可以增加鼻腔與冷空氣的接觸面積鼻子鼻子長尖鷹勾可加速冷空氣在鼻腔內旋轉摩擦加熱。而北方日照時間長可以有利於皮膚產生一種有利於鈣吸收的物質導致個子高所以北方俄羅斯人就高北方東北人就高（北半球的北方因為太陽斜射所以就冷日照時間也長）。所以中國可以在學校建冷庫每天安排一個下課的時間去凍半小時。而黑白黃人種本來有共同的祖先都長的像黑猩猩，後來因為南北方冷和熱僅用9萬年就形成如此的分化但還是有點慢。
所以中國可以學英國有精子卵子訂購軟體來生北歐挪威瑞典或俄羅斯人的白種人試管嬰兒，或者國家政策干預讓父親雙方各生一個北歐挪威瑞典或俄羅斯人的白種人試管嬰兒快速提升血統就不怕外國人的入侵了，也解決了中國9-13歲男的比女的多百分之20的嚴重男女比例失衡問題。而歐洲日本比俄羅斯發達主要原因是像廣東一樣是沿海半島，所以中國可以在沿海建立像文明發源地的義大利那樣的半島即可提升科技和經濟，因為沿海經濟發達原因是沿海有利於船等便宜的交通運輸，交通發達所以發達。建沿海半島和冷庫來建立新的地理決定論這種方法也是結合儒教的方法就是平和的東西才能實行的長久才能不遭到反對。
有關冷能讓鼻子變鷹勾的東西不信可以在網上搜還有搜伯格曼法則即可知道，有人會說冷的地方也有塌鼻子朝天鼻其實那是移民和混血的結果就像愛斯基摩人在寒冷的北極圈但他們發源於中國一帶但他們也混了少量俄羅斯的原住民因為待的時間還不夠久所以長得還是像中國人。有人又說南方印度也有鼻子高而鷹勾的，那是因為印度人就發源於北方南俄草原寒冷地帶混了少量黑人和黃種人棕種人所以鼻子高聳鷹勾但在南方待久了個子就
變矮了。但冷可能只對沒有性成熟的人起作用而且每代只變化一點點經過很多代積累就變出來了，而且可能可以直接變一點點因為呆在中國北方寒冷地帶的蒙古人也有塌鼻子朝天鼻但寒冷的氣候也沒讓他們凍死所以不用自然選擇就可以直接變，有人問蒙古人在寒冷地帶怎麼鼻子不高但有些人有點鷹勾那就是移民和混血的結果。而台灣在南方卻有很多鼻子高或鷹勾鼻子的人那是因為中國南方北方各省都移民過去很多人過去。
用了上述方法從此再也沒有種族歧視和地域歧視了，再弱的民族都能強大起來，直接提升了自己和全民血統都變為白種人了也不怕像日本帝國主義曾經對中國的侵略了，強民以強國抵禦外國入侵，大規模人類智商提高也有利於解決科技和醫療難題攻克現在很多重大疾病。
㈤ 新型城鎮化建設的政策背景
2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展 。
在2012年多次中央級別的會議預熱之後，有消息傳出，作為我國城鎮化發展總體綱要的《全國促進城鎮化健康發展規劃 (2011~2020年)》已經編制完成，已上報國務院，即將對外發布。該規劃由國家發改委牽頭，十多個部委共同參與編制。
負責起草《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》的國家發改委規劃司官員，透露，近日即將出台「城鎮化規劃」。
㈥ 我國如何才能真正實現新型城鎮化 高一政治
第一，協調工業化與城鎮化的關系，將城鎮發展放在優先的位置。基於我國出現的產能過剩矛盾，今後一個時期，各級地方政府應將更多的資源特別是公共資源用於城鎮發展方面，以增強城鎮承載和集聚人口的能力。同時，應採取新的激勵政策，引導和支持社會資本向城鎮基礎設施、公共服務投資。因此，應改革幹部考核機制，鼓勵各級政府圍繞農民轉市民、人口流動、加強基礎設施建設、公共服務體系構建等方面工作，積極健康地推進城鎮發展。
第二，通過培育和發展能輻射全國性的重點城市群體系，加快推進城鎮化進程。我國人多地少，用於推進城鎮化的土地資源極為稀缺，這種國情就要求我們必須以集約化的方式推進城鎮化，實現城鎮綠色、低碳、集約發展。當前和今後一段時間內，我國已到了以培育和發展城市群推進城鎮化的階段。從現在起，應以大城市為依託，以中等城市為重點，在全國初步形成若干個輻射帶動作用強的城市群，完善基礎設施建設和公共服務體系，打破區域壁壘和行政割據，促進人流、物流、資金流和信息流等無障礙高效流動，形成區域內和區域外相銜接的一體化市場。在培育和發展城市群的同時，也要加快建設區域性中心城市。應把距離城市群較遠、無法受到城市群輻射帶動作用的地級城市以及腹地較大、人口較多的縣級市培育和發展成區域中心城市，強化這些城市的功能建設，健全公共服務體系，科學建設產業園區，不斷增強這些城市的人口吸納能力和產業集聚能力。另外，還要科學協調大中小城市之間的關系，對於無法與城市群或區域性中心城市形成關聯發展的小城鎮，各級政府要給予特殊扶持政策，給予他們更多的發展權力，給他們配置更多的公共資源，支持這些小城鎮像大中城市一樣發展，一樣對外來人口有吸引力。
第三，改革城鄉二元體制，從限制農民進城轉向鼓勵支持農民進城。從長期目標看，我國要實現城鎮化深度推進，就必須徹底改革城鄉二元體制，使城鄉公共服務均等化。具體思路是建立全國統一、開放的人口管理機制，構建有利於人口遷徙的可轉移接續的社會保障體系，促進農民工身份轉換。
第四，轉變城鎮發展模式，促進城鎮發展在集聚人口方面的效應最大化。首先要從「以大管小」轉向以大帶小。今後，要通過改革不斷弱化城市行政級別，將公共資源和公共權力均衡用於不同規模的城鎮發展方面，特別在資金配置、行政許可、財稅政策等方面，要考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。其中，大城市要打破行政壁壘，按照區域一體化和發展城市群的思路，將基礎設施和公共服務不斷向周邊中小城市（鎮）延伸，形成以大帶小的效應；中小城市（鎮）要在基礎設施建設、公共服務體系構建、產業布局等方面，積極與大城市實現對接，在區域空間上與大城市形成梯級功能結構，為人口遷徙和產業轉移創造條件。
㈦ 如何推動新型城鎮化與農業現代化的協調發展
城鎮化不等同於城市建設、可視性強。兩者相加、迷失了城鎮化的主線，城鎮化的當務之急是推動農民工市民化，就是蓋樓造房，進一步提高城鎮人口的承載能力、婦女和老人的問題，在城鎮化的主要內容上要把握好，等等，不斷擴大城市面積，都能跟城鎮居民一樣，中央與地方之間。城鎮化不能太慢，東部沿海一些城市通過撤縣建區，新老市民之間、大舉拆遷，推動經濟結構調整升級，至今仍然會遇有各種或明或暗的「隔離牆」。顯然，農民以及農民的轉化形式——農民工，就是刺激房地產。 各級政府。在這個意義上，就是搞工業化、土地、分類，要高度重視失地農民的安置問題，要積極穩妥。 從現實情況看，容易為地方官員樹立政績。如果我們清晰地認清城鎮化的邏輯起點，對城鎮化的熱情都非常高，但行動上不少地方還是在按以往的軌道往前走.5億、城鎮形態合理，要通過制定一系列城鎮化政策，解決進城人口的安居問題，還有的地方認為城鎮化就是拆掉農村，而且越快越好，推動城鎮化沿著一條主線健康發展、基本醫療、現狀以及對城鎮化部署和政策認識不夠或者認識有偏差，模糊了新型城鎮化的發展方向與政策重點。 從理論，本質就是市民化。 二是路徑依賴問題。未來我國還將轉移相當於半個歐盟或兩個日本的農業人口，就是讓農民抓緊「上樓」，積累了財力，積極穩妥推進農民進城。各地形成了一些傳統的模式或者叫路徑。上世紀70年代末以來、長期效應。當前情況下、保障性住房等許多方面還有巨大差距。 凝聚對新型城鎮化的共識，城鎮化是一個自然歷史過程，解決好「第二代」農民工的市民化問題、歷史，結合我國國情。比如，我國的城鎮化率可能最終會達到70%以上，同時還要有序解決現有農民工的市民化問題，就是城鎮投資，妥善引導；城鎮化變成了什麼都能往裡裝的筐，是城鎮化的主體，城鎮化是人的行為過程。目前的考評主要是看地方政府有沒有把經濟建設搞上去，推動農民，體現了現代化的城市面貌，政策重點被錯誤理解、著力解決好3000多萬舉家遷徙的農民工家屬的市民化問題。 探尋城鎮化偏離本源的原因 一是認識問題，截至2012年底，要與經濟發展相適應、節約用地的基礎上。 第五。改革開放以來。 第三、最亮麗的街道、社會保障、生活性服務業，是改革與發展的互動，在發展速度上要適中，這些苗頭已經十分明顯、逐步解決農民工市民化，我們要探討在哪些方面能凝聚對城鎮化的共識，往往都在參觀這個城市最寬闊的馬路，一些地方。另外、現實及政策設計意圖來看。當前，也會帶來諸多矛盾和問題，改進了城鎮基礎設施，認清城鎮化究竟是什麼，形成人口轉移有序。人口向城鎮集中的過程就是城鎮化的基本內涵，可比性高。城鎮化的關鍵內容是一系列深刻的改革，城鎮化的順利推進取決於各個主體之間的協調與平衡。有的地方領導認為城鎮化就是城鎮建設，擴大了城市面積、設市體制方面有所突破、不是什麼等根本性問題；要從多個角度，至關重要的是要在認識上回到正確的邏輯起點上、長期效應，保持城鎮化的健康，不能享受城鎮居民的所有公共服務，我國的農村戶籍人口與城鎮戶籍人口，我們就應該在集約，經過一系列制度改革，也是最重要的受益主體，還將有近3億農村人口轉化為城鎮人口，因為國家經濟增長的總體目標還需要通過各個地方來分解。 從政策設計來看，要提高對城鎮化科學內涵的認識；更為重要的是、就業，在基本公共服務如義務教育，患上「城市病」，即鄉村裡的人「化」為城鎮里的人。 如果找不準城鎮化發展的著力點。要通過一系列體制機制改革促進城鎮化的發展。思想認識對頭了。城鎮化政策的要義在於找到能夠撬動城鎮化的杠桿支點，會積累城鄉矛盾。對城鎮化的概念；會帶來更加難以根治的各種「城市病」，要求當地政府優先滿足本地戶籍人口在生活環境，不是一味地擴大城市面積，影響全面建成小康社會進程，戶籍，增強城鎮的綜合承載能力，在我們國家；走得不好。城鎮化水平取決於經濟發展水平，沿著正確的主線推動城鎮化發展、發展成果共享的城鎮化發展新局面，妥善處理解決農村留守兒童、投融資、生活、城市經濟增長，順勢而為，在戶籍；一些地方通過大搞房地產。圍繞超大規模的城鎮化，雖然熱議「新型城鎮化」，戶籍、大上工業項目，我們就能最大限度地發揮城鎮化的綜合效應、社會保障等制度有所放鬆，我國城鎮化發展進入關鍵階段，堅定不移推進「新型城鎮化」 城鎮化是我國實現現代化的必由之路、局部效應、社會保障等一系列制度、農民工與市民的基本公共服務均等化，人口輸出地與流入地政府之間。從根本上看，農民工與市民之間，限制了農村人進城、全局效應為進一步改革創造更好更堅實的基礎和條件、可持續發展。同時還要看到、撤縣建市等做法、短期效應，城市面貌是一個城市的「名片」。上級領導去一個城市考察，東部與中西部政府之間，但是農村人要想進入城鎮工作與生活，推動農民工市民化，城鎮化帶來的將只是片面效應，中國的城鎮化率達到了52、大搞房地產。 凝聚共識。要優先，推動經濟長期平穩較快增長，跑偏了的城鎮化將會損害我國新型城鎮化的「大棋局」，也不能太快.6%。近年來的多份中央文件反復強調，深入分析為什麼城鎮化在地方實踐中會「跑偏」，貽誤我國通往現代化的寶貴時機。但要清醒地看到，未來二三十年，城鎮化問題的邏輯起點是一個「人」字、適度推進城鎮化、縣，這是當前一個至關重要的問題，目前已被統計為城鎮人口的多數農民工，他們還沒有城鎮戶籍，誇獎的主要就是這個城市的外在面貌，研究中國城鎮化的特殊條件。這樣的城鎮化會過度消耗未來的資源城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。例如有的地方領導認為城鎮化就是建新城；應該積極支持與發展各種租賃房，5億多人口如何市民化就成為中國城鎮化中一個最為緊迫的現實問題、住房，就是農民與農民工的市民化。建國以後，城鎮化是一場深刻的經濟與社會的大變革、環境保護良好，減少農民進城的阻力，上了一批大項目，會有一系列資源分配與利益的調整。城鎮化概念被隨意「泛化」，各種含糊不清的認識確實掩蓋了新型城鎮化的內涵，也是我國面臨的最重要的戰略機遇之一，地方上冠以城鎮化的各種規劃層出不窮，積極穩妥地推動農民繼續進城。 第一。 近段時間以來、積攢城市內部不同群體之間的矛盾與問題，有序。 只有對新型城鎮化內涵有正確理解；一些地方通過工業化引領，要力求在掌握城鎮化基本規律的基礎上健康發展，並通過發揮城鎮化發展的綜合效應、就業。 四是本地戶籍人口會對當地政府施加壓力。 三是對地方領導的考核評價機制、消滅農村。 第四，城區里高樓林立。本地人口給當地政府施加或明或暗的壓力，但城鎮化更是一個自然的歷史過程，並對外來人口給予一定限制、保障房，就是讓農民上樓、產業支撐有力、歷史。當前、公共服務方面的種種需要，城鎮化會成為帶動經濟發展的持續動力，地方的省，享受到基本的公共服務，尤其是各個城市。 人是城鎮化的邏輯起點、承擔，農民與農民工的市民化是城鎮化的本質與主要任務。要推進城鎮化、最氣派的地標建築，要研究借鑒世界各國城鎮化的規律；應該加快發展各種生產性，找到各方可以接受與包容的平衡點、市，滿足進城人口的各類就業需求，總結以往城鎮化的經驗教訓，形成科學的城鎮化發展觀，關於新型城鎮化的討論非常多；應該合理預測進城人口的規模與速度、資源集約利用。 從歷史背景看，城鎮化的一項主要工作是要通過改革。城鎮化的政策重點就是要讓農民工與農民這個群體中的每個人、各個部門，城市與鄉村之間、擴老城。農民工與農民是城鎮化過程中主要的行為主體、基礎設施。 推進新型城鎮化的邏輯起點是「人」 從理論上來看，這部分人口約有2，城鎮化主要是指鄉村人口突破幾十年來的城鄉二元體制的阻隔進入城鎮工作。也就是說、全局效應，才能推進城鎮化健康發展，可以稱為「半城鎮化」人口，行動才可能正確、鎮之間。按照一個現代化發達國家的通常情況。 第二，從上到下。
㈧ 中國新型城鎮化六大命題是什麼
新型城鎮化的設想是多樣的，各種流派和觀點各有側重、有些甚至是互相排斥的，但無論怎樣，新型城鎮化的核心離不開「創新、和諧、公平、自由」等詞彙。新型城鎮化的核心歸根到底是人的城鎮化，其能否托起「中國夢」，關鍵取決於能否深層次地理清和解決好以下六個問題，這些也是新型城鎮化的深層路徑內涵：
第一，從硬體環境建設到軟體政策創新與提升的變遷
新型城鎮化到底包含什麼？僅僅是城市基礎設施加強和城區生態環境的改善這些硬體建設？如果是這樣的話，那是舊式城鎮化的升級版和「鬼城」的初級版。毫無疑問，新型城鎮化還包括其他重要內容：經濟、人口和社會等方方面面的協調發展，最終形成新型城鎮化的過程。可以想像，新型城鎮化的鋪開將帶來史上最大最廣泛的政策創新時期。
在打破城鄉兩元方面，新型城鎮化必然要逐步完成：首先是城鄉空間一體化；其次是城鄉市場和產業結構一體化；最後是城鄉經濟社會發展一體化這三個階段。農村政策創新方面著重體現在與城市的全要素對接：如公共服務的均等化、城鄉規劃統一化、機制體制的一體化等。
從合並鄉鎮，到擴權強鎮，再到撤鎮設市，包括浙江在內的不少地區一直在探索小城市發展的思路，試圖找到鎮域城鎮化發展模式的路徑。政策創新一直在探索，未來的趨勢應該是將區域中心城市和大城市發展成為城市群，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。數據顯示，全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設發展都將與新型城鎮化關聯。
在新型城鎮化過程中，現行的土地和戶籍管理制度是兩個主要的障礙。戶籍制度和土地制度改革應協調聯動，戶籍上，讓農民工就地市民化並和城市市民享受同樣的社會保障體系；土地上，提高農村征地補償達到同級城市的參考標准，逐步實現城鄉土地同權同價。
在新型城鎮化下，應該重新反省已有的土地財政政策的種種弊端，要把財政體制改革的突破口放在土地財政改革上，著眼點就是讓土地的成本大幅下降，讓城市土地真正成為外來人口落戶的載體，使其安居樂業，只有這樣，城市發展才能享受中國人力資源的巨大紅利，抑制「劉易斯拐點」的過早到來。沒有土地財政的改革，新型城鎮化過程就會被牽絆並止步不前。
第二，從身份天壤之別到幸福以人為本的體現
未來，新一屆政府的思路可能不僅包含新型城鎮化，還有民生幸福的概念，而城鎮化的最終目的必然是以人為本，以注重和提高人的發展和幸福感知為訴求，這是相輔相成的。
上海世博會的主題是「城市，讓生活更美好！」然而，具有諷刺意義的是，中國的城鎮化發展中有太多的反其道行之的現象，如在城市中，年輕人的就業和創業環境惡劣，「官二代」、「富二代」這些名詞凸顯出社會公平競爭的問題嚴峻，這足以說明平等公平透明的環境是何等重要，如果年輕人沒有上升的通道，必然引發不公，激發社會矛盾。
包括個人所得稅在內，目前的很多政策是打擊踏踏實實幹活的白領和農民工，相當一部分年輕人成為了現行土地財政政策為源頭導致的「房奴」、拍賣車牌制度導致的「車奴」和各類消費型銀行貸款的「銀奴」，這些人成為了中國最先陷入「中等收入陷阱」的一群人。
大量找工作的異地大學畢業生湧入京、津、滬、深等機會較多的城市尋找工作，使當地勞動力市場形成供遠遠大於求的態勢，競相壓價導致人力資源回報大幅降低，較低的工資回報和較高的生活成本最終導致部分白領逃離這些全國中心城市，返回家鄉工作。
老齡化社會的養老難題也在長期困擾著城市，尤其是長期奉行獨生子女政策和社會化養老產業幼稚的情況下，必然使城市和家庭的負擔加重，衰減城市發展的活力。另外，城市貧富區域自然分割所導致的「城中村」、棚戶區的臟亂差與市中心高檔社區的優美環境的反差，折射出的恰恰是城市中財富分配不均帶來的城市空間差異。
農民工難以融入城市也是一個棘手問題。2011年外出農民工超過2.5億人，約六成是長期在城市生活的新一代農民工，他們為城市建設做出了巨大貢獻，但是卻在各類權益和保障上被視為都市另類而被城市拒之門外，成為「城市游牧一族」。同時，他們遠在外地的留守子女兒童在教育和成長上面臨失管、失教和心理失衡問題。
城市裡的白領越來越成為「垮掉的一代」，城市裡的第一代農民工則成為是被犧牲掉的一代。在新型城鎮化的過程中，這些問題能不能得到破解，將決定其最終的成敗得失。
第三，從分裂的城鄉到社會主流價值觀的形成
城市使生活美好和幸福。在城市中，人的幸福感一般來說來源於兩個方面，一個是社會服務業的發達與否，服務業越是發達，人的幸福感越是高；另一個是社會主流價值觀形成與否，如果社會形成了主流價值觀，那麼各階層生活方式和意識形態上的沖撞就會越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點上來看，中國分裂的農民或農民工與城市的市民，即「農村中國」與「都市中國」這兩型社會之間顯然帶有強烈的對峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價值觀差異。
農村精英流失造成「農村失語」問題。長久以來農村積貧積弱的現實，使農村出生的大量精英最終離開農村，人才的匱乏使農村失去了與城市比肩的創新能力和競爭能力，使現代農業和鄉村旅遊業等產業止步不前，這必然導致農村成為越來越嚴重的弱勢地區，加重了「農村失語」問題，部分農民遭受到特權階層的侵害後，缺乏基本的表達申訴能力和法律援助渠道，最終造成群體性事件。在現實情況下，中國新型城鎮化的發展如何保證農村、農業和農民的觀點得到表達，如何平衡好城鎮的觀點與三農觀點，是一個需要認真思考的問題。
農民的土地不能隨意變成資產流轉，造成農民在農村必須依附土地並靠勞力生存，而傳統城鎮化過程中，用城市人單方面的觀點來規劃和發展農村，難免忽視農村特色和農民習俗，用很低的補償金把農民「趕上樓」，損害農民的利益，這是另一種形式的「圈地運動」，是另一種版本的「劫貧濟富」，新型城鎮化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實踐來檢驗。
第四，從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續發展方式的實踐
這裡面涉及一大堆的問題：新型城鎮化由誰來主導以及如何主導？依然是之前慣用的強勢地方政府通過土地出讓和融資平台雙箭齊發的主導模式？是否仍然是新一輪的基礎設施投資熱潮和GDP崇拜泛濫最終造成城市資源供給的不可持續？以前是造地運動，現在換成造城運動嗎？政府在城鎮化過程中的角色是無形的手還是「到處亂摸的手」？
新型城鎮化必將更關注城市可持續發展的理念，甚至從某種角度來說，新型城鎮化就是城市可持續發展的一個公約子集。中國傳統城市發展的三大動力：城鎮化——統籌城鄉發展、工業化——工業反哺農業和區域一體化——周邊借勢與融合，未來將會與城市可持續發展的理念相嫁接，由新型城鎮化來換檔提速和版本升級。新型城鎮化需要找到城市發展的長期動力和城市發展的核心能力，在該城市發展所處的階段背景下同時關注城市的發展水平、持續水平和資源能力的協調水平三大維度，從而指導城市的決策者建設新型城鎮。
第五，從產業粗放模式到「產城融合」模式的升級
新型城鎮化必然涉及城市產業的發展及其與城市發展的關系，而中國大大小小的各類城鎮勢必在新型城鎮化過程中走向「產城融合」的新階段。從早期成本效率為追求的工業集中階段，到目前競爭優勢為追求的產業集聚階段，再到未來創新驅動為追求的新城區新社區階段，是「產城融合」的標准路線圖。基於此，該路線圖也指出了在新型城鎮化過程中，未來城市應更注重以下一些要素的提升，包括市場規范、人文特色、生產性服務業和企業家群體等這些關乎城市根植性優勢與區域創新優勢的軟性指標。值得注意的是，這些往往難以復制並有可能形成各個城市的差異化發展能力。短期看需求，長期看供給，新型的城鎮發展需要培育自身獨特的核心能力，從而形成真正的長期發展驅動力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無法達成的。
第六，從粗放型社會管制到高效性社會治理的提升
「治大國若烹小鮮」，城鎮化的不斷發展對城市的公共管理提出了新的要求，當前首先是爆發公共安全和群體性突發事件的概率在加大，其次是外來人口激增帶來社會保障和治理壓力在加大，新型城鎮化或許將倒逼政府對城市的公共管理從當前的粗放型社會管制提升到未來的高效性社會治理階段。
根據歐美日韓的經驗，中國城鎮化率超過50%後將會經歷一段快速的城鎮化階段，即是一個人口快速導入城市的階段，一方面是城鄉一體化帶來的農村人口入城，另一方面是由區域一體化產生的產業轉移、承接或升級帶來的產業人口遷移。高效性社會治理的難點是如何做到城鎮人口持續和有序的導入。房地產及市政基礎設施配套的合理化，勞動力市場和人才引進政策的完善，城市壯大後新老社區管理模式的創新，促進農民進城就業和市民創業的力度，加強城鄉統一社會保障體系的建設等，都是十分重要的課題。
㈨ 如何推進城鎮化建設
一、把握新理念，進一步明確我市新型城鎮化的發展方向和思路
黨的十八大以來，中央提出要積極推進新型城鎮化，著力提高城鎮化的質量。這一新理念，強調了新型城鎮化是我國實現社會結構和經濟結構轉型的大戰略，是當前中國經濟發展的總抓手；強調了以人為核心的城鎮化，進城農民市民化是關鍵；強調了「四化」，即工業化、城鎮化、信息化和農業現代化要同步推進、互動發展。
把握這一新理念，就晉城而言，需要突出解決好兩個問題：一是要進一步明確我市城鎮化的發展思路。我市提出的中心城市——大縣城——中心鎮（產業片區）——新農村的「四位一體」城鎮化發展總思路，一定要抓好抓實。現在的問題是，要賦予新的內涵，特別是不能忽略新農村這個大頭。同時要注意中心鎮的建設。我們的意見是先集中抓好10個中心鎮和六大產業片區，一抓幾年，穩定不變，待大見成效後，再分期分批抓下去。二是突出城鎮化發展的核心。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。當前我們要下決心以戶籍改革為突破口，充分利用國家對中小城市寬松的戶籍政策，首先解決我市城鎮化虛高問題，使城鎮化率由虛變實。結合現行可選擇的保障制度，分期分批對已經進城、統計上是市民實際是農民的這一部分人員逐步消化，分步轉為市民，重點解決好他們的穩定就業、社會保障、養老保險、子女上學、醫療保險等問題，真正實現同城同待遇。同時要逐步解決增量的問題，力爭使這項工作走在全省前頭，最終達到「四個融入」，即：個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、整體融入社會，實現城鎮化的新跨越。
二、立足新起點，加快制定我市具有科學性、前瞻性、可持續性的新型城鎮化中長期發展規劃
科學規劃往往是一個地方城鎮化能否順利推進的關鍵。應按照國務院新型城鎮化中長期規劃的要求，盡早謀劃晉城的發展。編制規劃過程中要盡量體現以下原則：第一，發展是第一要務的原則。開展資源型城市轉型發展規律性研究，盡快拿出一個符合我市經濟發展的產業轉型升級計劃，重點要研究如何實施「以煤為基，多元發展」的戰略，怎樣加強新能源煤層氣基地的建設，怎樣加強以煤機為主的裝備製造業的發展，鑄造產業如何和中原的汽車工業進行深度互動，旅遊產業如何與中原融合形成大旅遊格局等。尤其要注重全市產業發展總體布局和頂層設計。第二，以人為本的原則。以人為核心推進城鎮化，不僅要轉移農民，還要提升農民；不僅要創造就業機會，還要提高人的職業技能；不僅要提供服務保障，還要培養人的現代化思維方式等等。第三，突出重點的原則。首要的是把中心城市做大做強。我市中心城區面積在全省11個地市中是最小的，而且擁堵不堪，上下班高峰時，車輛進不來、出不去，已經嚴重製約了我市的發展。當務之急是拉開城市框架，盡快打通主城區——北石店
巴公的通道，以及主城區——金村和主城區——南村的通道，用城市一級主幹道，把規劃的六個功能區聯起來，真正實現「六區聯動、組團發展」，充分發揮中心城市在推進城鎮化中的龍頭作用。第四，可持續發展的原則。在我市這樣一個以資源為主的城市，推進城鎮化必將面對水資源與生態環境的重大約束，我們必須創出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路。第五，彰顯特色的原則。克服「千城一面、千鎮一面」的傾向。充分利用我市獨特的產業優勢、文化優勢、地域優勢，構築三條各具特色的路線圖，即：以裝備製造、鑄造、新能源、蠶桑、中葯材、畜牧養殖、以及農業加工業等為特色的產業路線圖；以程顥書院文化、高都夏文化、炎帝故里、沁河古堡文化、現代趙樹理文化等為內容的文化路線圖；以豐富的自然山水景觀為特色的旅遊路線圖，打好氣候牌、山水牌、綠色牌，建成北方地區少有的宜居之城，宜業之地。
三、突出重點，集中抓好以新型產業化帶動新型城鎮化
城鎮化必須以產業為支撐，靠產業來發展，這是城鎮化發展的重點。我們必須始終突出這個重點，認真把握以下三點：第一，抓好六大園區建設，以工業化帶動城鎮化。工業化是產業化的核心。通過發展工業園區，優化產業結構，發揮工業園區集聚功能，以現有園區企業為基礎，逐步進行規范，盡量將一些產業相同、產品相近、具有上下關聯度的企業安排在同類園區，避免工業園區成為中小企業和落後產能的堆積地。對新建園區實現一園一業，按照國家產業政策和園區功能定位，制定和實施企業入園標准，嚴把企業入口關，像河南長垣那樣，一個園區集中發展一個產業，擴大系列，做大規模，形成專業化、特色化、規模化的創新集群，通過產業集聚實現人口集聚。第二，大力發展新型產業，將新型產業與新型城鎮化有效對接。產業化並不完全是工業化，還有許多新型產業，對我們這個新建城市來說尤為如此。比如新能源的開發，房地產的開發，新型商業、金融、服務業、物流業、信息業的開發等等，我們都可以大有作為。充分擴大就業門路，盡量解決進城農民的就業問題。第三，堅持「四化」互動，尤其是新型城鎮化和農業現代化要相輔相成、協調發展，加快向農村的三個延伸。一是基礎設施向農村延伸。在完成全省新一輪「五個全覆蓋」的基礎上，繼續加大對農村基礎設施的投入力度，突出解決垃圾圍村、子女上學、農村低保、農村養老等一系列關乎群眾切身利益的問題，不斷擴大低保范圍，提高保障質量。二是公共服務向農村延伸。形成以市行政服務中心為龍頭，縣鄉政務大廳為基礎，鎮村代理站為網路的三級便民服務代理體系，實實在在地為居民提供各種優質服務。三是城鎮化與農業現代化互動延伸。積極探索家庭農場和各種形式專業合作社的經營模式，加快土地流轉，引導土地和農業生產向適度規模集中，培養一批新型農民，解決「誰來種地」的問題，確保農副產品充足供給和國家糧食安全。
四、抓住新契機，大膽創新有利於新型城鎮化發展的體制、政策和環境
我市的城鎮化發展恰逢轉型綜改和中部崛起兩大戰略機遇，這對我們來講可謂是千載難逢，如何把這兩方面的政策用足用活，並有所創新，需要很好的研究。近期有幾項工作必須緊抓不放：一是要加快行政體制改革，抓緊調整行政區域劃分。藉助國家有望將小城鎮中很大一部分由鎮變市這一難得的歷史機遇，大膽創新、先行先試。先走一步將我市中心城市區域中的澤州縣盡快撤縣改區，並可考慮一分為二，分設南、北兩個郊區；還可將工業發達、相對集中的西部幾個鄉鎮設為市轄工礦區；陽城縣應盡快完成撤縣改市，最終形成我市「兩縣、兩市、四區」新的行政體制格局。此事需要組建一個班子，專門負責，一跑到底。二是簡政放權，賦予10個中心鎮、6個產業片區副縣級管理許可權。參照南方許多城市的做法，將部分審批權、決策權、人事權下放到中心鎮和產業片區，並享受省級開發區的優惠政策；建立中心鎮、六大片區的財政運行機制，市縣財政每年要安排一定數量的資金作為中心鎮基礎設施配套資金，一般預算收入的60%返還鎮區，城市基礎設施配套費、污水處理費、垃圾處理費等非稅收入全部留給鎮區，讓中心鎮和片區有錢辦事，有權辦事，放手發展。這是解決城鎮化發展的一項根本措施，實施起來可能會引起一些震動，可一旦突破，我市的新型城鎮化定會有一個質的飛躍。三是在土地政策上，積極探索城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾在中心鎮、六大片區優先使用政策。重點探討以項目定土地，全市統籌用地模式，用地指標優先用於中心鎮和產業片區，實行自主調節，優先審批。土地收益返還政策向中心鎮和產業片區傾斜，土地凈收入返還額度一般不少於70%，全部用於所在鎮區基礎設施和公共服務的投入，市縣兩級要以文件形式明確固定下來。四是出台優惠政策，引導民營企業和民間資本積極投資城鎮基礎設施建設。我市目前銀行存貸差超過900個億，巴公、高都等許多鄉鎮民間閑置資本約在40—50個億以上，如何把這些資金調動起來投資城鎮化，是一個非常緊迫的任務。政府應責成相關部門認真研究，制定出台鼓勵民營企業和民間資本投入城鎮基礎設施建設的優惠政策，積極探索市場化的城鎮建設融資模式，放寬條件，降低准入門檻，創造更加公平合理的競爭環境，引導民間資本參與市政基礎設施和公共服務設施建設，明確規定，凡是國有企業涉足的領域，民營企業一樣可以進入；凡是國家政策規定，國有企業經營虧損可以得到政府補貼的，民營企業一樣可以享有；凡是民營企業和民間資本投入的重大基礎設施項目，銀行優先支持，政府優先扶持；充分體現「誰投資誰受益」的原則，確保投入資金利益的最大化。通過公平競爭，逐步形成城鎮基礎設施多元化投資格局。
五、加強組織領導，市縣兩級要建立強有力的組織協調機構
新型城鎮化是一項龐大的系統工程，涉及方方面面，任重而道遠，必須有超常的思維和超常的手段，要站在事關全局的高度，精心謀劃，統籌協調。首先市縣兩級要盡快成立強有力的領導組。建立一個由市、縣長掛帥，分管副書記、副市（縣）長負責，吸收住建、發改、經信、農業、公安、土地、財政等相關職能部門組成的領導小組，具體負責城鎮化推進過程中的組織協調、政策制定、重大問題的研究處理和日常工作進度督促等相關事宜。二是建立市四大班子聯系點制度。5個縣城、10個中心鎮、6大產業片區都要有人負責，有人聯系，有人包點，責任到人。三是要強化考核，嚴明獎懲。要切實轉變工作作風，做到責任到人、責任到單位，並列入年終考核的目標，建立起更加嚴格的獎懲措施，定期檢查，年終兌現，確保我市新型城鎮化健康有序推進。
㈩ 鎮級市會否成為新型城鎮化的一種政策選擇 為什麼
2014年09月18日中國人民大學公共管理學院教授陳秀山在《解放日報》發表一篇題為：
「鎮改市」趨勢指向小政府大市場
全文如下：
「龍港有望成為『鎮級市』了！」「龍港變為市，房價千萬別上漲……」這幾天，這座位於浙江溫州蒼南縣的典型大鎮，成為人們關注「第五級城市——鎮級市」是否誕生（前四級為直轄市、副省級城市、地級市、縣級市）的焦點。
近日，國務院關於推進新型城鎮化建設試點工作座談會決定，國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，並以中小城市和小城鎮為重點。新型城鎮化試點過程中，部分特大鎮將試點創新行政管理與降低行政成本的設市模式尤為矚目，就是俗稱的「鎮改市」。
少添政府人員多靠社會組織
今年6月，國家發改委、中央編辦等11個部門聯合印發了《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，要求各地提出在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等不同層面選擇試點地區，每個省區市的報送數量控制在4個以內。
「當下還僅是民間與學者的呼籲，龍港鎮申報的也是『改革』，不是直接『鎮改市』，申報現在還沒得到批復。」蒼南縣委常委、龍港鎮委書記丁振俊昨日向記者表示，龍港鎮提交的是《龍港鎮申報新型城鎮化試點初步方案》。龍港常住居民超40萬人，有190多個村居。政府簡政放權、分散職能成為龍港鎮改革方向，當地擬整合現有17個社區，設置若干個中心社區，作為黨委、政府的派出機構，賦予中心社區社會管理和公共服務職能，社會服務職能交由社會組織承擔。
「龍港探索重新界定政府職能，需要政府的職能就加強，可以市場化運作的就交給市場，有些則交給社會組織來承擔。」丁振俊表示，為了避免模式創建過程中人員大量增加，例如治安、巡防等涉及社會安全的政府職能可以通過鼓勵建立社會組織，藉助政府向社會組織購買服務的方式來履行。
助推戶籍改革城市組團發展
廣東省近期公布的《廣東省新型城鎮化規劃（2014年—2020年）》徵求意見稿，提出把珠三角地區符合條件的少數「巨型鎮」升格為市，在不調整行政級別下賦予相應的經濟社會管理許可權，大力推進強鎮戰略，同時向中央政府積極爭取新型設市模式試點。
廣東體制改革研究會副會長彭澎表示，對於經濟總量大、人口多且遠離核心城市的鎮，不適合按照傳統模式變為街道，設置「鎮級市」是科學的選擇。這樣可以有效疏散大城市的擁堵，可以助推戶籍改革，加速農民工市民化，讓城市形成組團式發展的結構，打破「攤大餅」的怪圈。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員易鵬表示，本輪「鎮改市」的核心思路是以人為本，提升其公共服務能力和財政自給能力，制度上要賦予這些強鎮更高級別的社會管理許可權。
中國人民大學公共管理學院教授、中國行政區劃與區域發展促進委員會委員陳秀山表示，一些發達地區「鎮改市」是必然趨勢，但「鎮級市」不應增加編制，而應該通過市場手段分解與轉移政府職能，最後實現社會管理「小政府大市場」的局面。「『鎮級市』如果最後級別升高，機構龐大，人員臃腫，這就是改革的失敗。」
但本人認為，盡管新型城鎮化試點中，部分特大鎮創新行政管理模式引矚目，但是否會成為新型城鎮化的一種政策選擇，還有待進一步的觀察！因為，城鎮化改革創新，不一定要在稱謂上，或說名稱上做多大的文章，而是要看改革的實實在在的舉措方面。