新型城鄉關系

㈠ 十八大報告提出要形成什麼樣的新型工農，城鄉關系

黨的十八大報告提出，要「形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系」。這是十六大以來我黨在探索和解決工農、城鄉關系方面的又一重大決策，為統籌城鄉、實現城鄉發展一體化提出了目標、指明了方向。

形成新型工農、城鄉關系，必須加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

城鄉規劃一體化，就是要打破城鄉分割的管理體制，在產業、城鎮、基礎設施等方面協調城鄉空間布局，逐步縮小城鄉差別。城鄉規劃一體化是一個涉及整體利益和長遠發展的根本性問題，必須考慮生態環境的合理承載容量；必須考慮各地區之間的協同，以及當代與未來合理的開發時序；必須考慮資源的有限性與再生能力。

基礎設施和公共服務一體化，要求在道路、通訊、水電以及教育、科技、醫療衛生、體育、文化等方面，均衡配置公共資源，實現城鄉發展一體化。黨的十八大強調，「堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村」，讓農民也享受到與城裡人一樣的公共基礎設施和公

共服務。要加大改革力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，全面提高農村公共服務水平，加快建設農民幸福生活的美好家園。加快健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高農村基本公共服務的標准和保障水平；加強農村公共設施建設，提高農村基礎設施和社會事業發展水平；建立以城帶鄉聯動機制，推動城市優質資源向農村延伸；注重城鄉制度銜接，加快城鄉基本公共服務一體化。

促進城鄉要素平等交換。當前我國城鄉二元結構最突出的問題是城鄉要素交換不平等，這是另一種「剪刀差」，突出表現在農村土地徵用補償標准低、農村資金大量流入城市和工業項目、農民工貢獻大而待遇低等方面。促進城鄉要素平等交換，一要改革征地制度，加強農民土地權益保護。調整土地出讓收益分配關系，按照「取之於地、用之於地」的原則，提高對農民的征地補償標准，提高用於農業基礎設施建設的投入比重。二要改善農村金融服務，破解「三農」發展的資金制約。積極發展農村新型金融機構，鼓勵大中型銀行開展涉農貸款批發業務、小微型銀行開展零售業務。三要推進城鄉勞動力同工同酬同保，並逐步實現同城同待遇。

㈡ 新農合繳費交重了能退款嗎怎麼退

新農合繳費交重了能退款。

可去當地居住地村（居）民委員會或者鄉（鎮）財政所辦理，以哈爾濱市為例。

《哈爾濱市新型農村合作醫療管理辦法》對其有相應的規定：

第十五條新農合實行個人繳費、集體扶持和政府補助相結合。農村居民應當向戶籍所在地、經常居住地村（居）民委員會或者鄉（鎮）財政所繳納家庭成員參加新農合的費用。

繳費時間需要調整的，衛生行政部門報經同級人民政府批准後向社會公布。各級政府財政補助資金、各類資助和捐贈資金按照規定的時間與程序辦理。

(2)新型城鄉關系擴展閱讀：

人力資源社會保障部財政部印發了《城鄉養老，保險制度銜接暫行辦法》：

第七條參保人員若在同一年度內同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的，其重復繳費時段（按月計算，下同）只計算城鎮職工養老保險繳費年限，並將城鄉居民養老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。

第八條參保人員不得同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇。對於同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的，終止並解除城鄉居民養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的城鄉居民養老保險基礎養老金應予以退還。

本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從城鄉居民養老保險個人賬戶余額或者城鎮職工養老保險基本養老金中抵扣。

㈢ 如何形成以工促農,工農互惠的新型工農關系

新中國建立以來，我黨在探索社會主義新型工農、城鄉關系實踐中，經歷了由以農補工到以工補農的歷史轉換過程。「一五」時期到改革開放前，是以農補工、通過工農業產品「剪刀差」為建立完整國民經濟體系積累資金；十六大以後，轉入以工補農，工業反哺農業，城市帶動農村階段。
改革開放後到黨的十六大之前，是市場配置城鄉資源要素，二元經濟結構有所突破的階段。主要標志是農村建立了農民家庭承包經營制度，放開了農產品市場，鄉鎮企業異軍突起，農村富餘勞動力向非農產業和城鎮大量轉移，城鄉經濟的關聯度顯著增強，城鄉分割體制有所突破，但也造成資源配置的城市中心主義傾向。這使一些弱勢群體、落後地區和弱質行業的發展機遇受損。比如，農村優質資源向城市和非農化流轉、城市改造和土地徵用中損害農民利益、農產品流通中農業利潤被剝奪等等，就是市場配置資源要素而出現的種種弊端。工業和農業是推動經濟社會發展的兩大產業領域、兩個輪子，只有使兩者處於相向而行、總體平衡的狀態，經濟社會才能平穩發展；反之，如果人為地分出誰先誰後、誰主誰次，長期偏廢一方，就會兩敗俱傷。十八大報告提出要構建工農互惠城鄉一體的新型工農、城鄉關系，就是要用行政調控這一看得見的手，糾正市場這只看不見的手的缺陷，更多地將財政陽光普照農村大地和弱勢群體，實現公平正義的增長。
縱觀世界各國經濟社會發展史，工業化和城市化是必經之路，中國發展也不能例外。但是，工業化城市化必須具備兩個歷史條件。一是城市必須為將要進城的人提供足夠的生存空間、生活條件和就業機會；二是農業不僅要能夠提供農村人的食品消費需要，還必須有大量的剩餘農產品，以滿足城鎮人口食品消費和其他生活原料的需要。為此，城市管理者必須承擔城市化過程中的財政成本，經過一定的發展和積累過程為城市人口增長創造條件；而農村的管理者必須在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，為城市人口提供足夠的食物和原料。
當前，我國工業化城鎮化浪潮勢不可擋，而農業的弱質性卻難以克服，因此，與時俱進地建立工農互惠城鄉一體的工農、城鄉關系，比任何時候都顯得重要。經過改革開放以來的積累和發展，我國國民經濟綜合實力已空前強大，國內生產總值已達到40萬億元，工業加工能力已被譽為世界的加工廠，外貿進出口量達到2.9萬億美元，相當於20多萬億人民幣，而農業基礎卻很不牢固，農產品特別是糧食供給處於緊平衡狀態，農產品供求市場和價格屢屢出現大的波動。「十二五」規劃提出要在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，十八大報告提出要「形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系」。目的就是要時刻警惕食品安全問題，彌補農業綜合生產能力滯後這一短板。

㈣ 如何構建新型工農城鄉關系

站在歷史發展的關鍵時期，我國全面建成小康社會的攻堅期，新一屆中共中央審時度勢，召開了萬眾矚目的十八屆三中全會，將13億中華兒女的目光再次聚焦於「改革」。中國的問題繞不開「三農」問題，「三農」問題的解決必須走城鄉發展一體化的中國特色城鎮化之路。十八屆三中全會指出：「必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。」 筆者認為，構建新型工農城鄉關系推進城鄉一體化發展必須堅持立足農村、發展城市、城鄉統籌。

推進城鄉一體化發展，堅持立足農村是發展之本。中國是世界人口最多的國家，也是世界最大的發展中國家，目前仍面臨著人口多、底子薄、欠發達的基本國情。就國民構成而言，農民占整個國民的絕大多數，農民的發展是國民發展的主體；就產業分布而言，農業作為國家發展的基礎產業，是國家安全保障的基礎，同時又為工業和服務業提供原材料，基礎地位不可動搖；就地緣分布而言，農村占整個國土面積的絕大部分，是新一輪區域開發的主體。中國的發展離不開農村的發展，但隨著改革開放的深入推進，我國農村發展存在高速城鎮化帶來「鄉村病」現象，農業生產要素高速非農化。城鎮化耕地流失造成數千萬失地農民，「離村進城」數億農民工，上學靠貸款、畢業即待業的數百萬農家學子組成新的「新三農」群體，大多處於「城鄉雙漂」，成為社會穩定與安全的焦點；農民社會主體老弱化，農村青壯勞力過速非農化，留守老人、留守婦女、留守兒童「三留」問題突出，一些鄉村
文化
衰退、產業衰落，「三留人口」難以支撐現代農業和新農村建設。面臨農村發展的嚴峻形勢，尤其我國農村承載著穩農增糧的特殊使命，推進城鄉一體化發展，必須堅持立足農村是發展之根本。

推進城鄉一體化發展，堅持發展城市是發展之要。縱觀世界各國發展歷程，不難發現，當經濟社會發展到一定水平，農村人口必定向城市轉移，城市的發展就顯得尤為重要。當前，我國正處於農民市民化、新型城鎮化的關鍵期，發展城市，尤其是促進中小城鎮的發展更是中國特色的城鎮化發展之要。據日前，中國社科院文獻出版社、中小城市經濟發展委員會、東北亞開發研究院等單位聯合發布《2013年中國中小城市綠皮書》提出，2000年—2012年我國城鎮化率由36.2%提高至52.6%，其中中小城鎮直接影響和輻射的區域的城市化率遠低於全國平均水平，僅為35.1%。《綠皮書》中小城市新型城鎮化質量評價結果顯示，2013年度中小城市的總體城鎮化質量指數為僅為43.2%，這表明我國城鎮化質量還比較低。中小城市在集約智能、低碳綠色、協調和諧等各項指標遠遜於大城市和特大城市，城鄉收入比略低於全國平均水平，與發達國家相比差距更遠。中小城鎮作為推進城鄉一體發展的橋頭堡，作為我國農民市民化發展的必選之所，與大城市、特大城市、巨型城市相比，人口壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共服務提供方面可以做到游刃有餘。因此，推進城鄉一體化發展，理順新型工農城鄉關系，應以城市發展尤其是優先發展中小城市為載體，以人口城鎮化為核心，以制度創新為保障，貫徹生態文明理念，合理科學構建城市格局，全面深化提升城鎮化質量，走中國特色的城鎮化道路。

推進城鄉一體化發展，堅持城鄉統籌是必由之路。漠視統籌城鄉發展，片面追求高速城鎮化，部分地區歷來以GDP、以城鎮化率等數字論英雄，造成部分地區「一任政績幾任債」、「一代開發幾代遭殃」的現象時有發生。然而，農村的發展不可能讓所有農民始終滯留在農村，要建設社會主義新農村，要增加農民收入，要提高農民生活水平，必須走農業現代化、新型城鎮化之路。就當下而言，需要周密謀劃，做好頂層設計，城鄉統籌便是推進城鄉一體化發展的必由之路。城鄉統籌是從歷史視野來看「鄉村病」因快速城鎮化而引發，也必將由新型城鎮化來根治。堅持城鄉統籌發展方針，新型城鎮化和農業現代化需要協同推進，加快農村改革與發展，著力解決農村分割分治的問題，加快農村產權、戶籍、社保制度和基層治理機制創新，培育新型農民主體，激發鄉村的創新與創業活力。積極探索就地城鎮化、就近園區化和發園區城鎮化等多元發展模式，堅持工業化與城鎮化良性互動，促進農業現代化與城鎮化相互協調，堅持工業反哺農業、城市帶動農村，讓農民充分分享到城鎮化帶來的成果收益。

構建新型工農關系，推進城鄉一體化發展，農村是經濟社會持續健康發展的基礎，城市發展是促進農民市民化、推進新型城鎮化的關鍵，統籌推進城鎮化、農業現代化，加快城鄉統籌發展才是必由之路。
參考：http://iask.sina.com.cn/b/w1Sg1OS6OM.html

㈤ 要想徹底解決農村中存在的問題你認為根本途徑是什麼

鄉村產業振興正當其時。在近日的《關於促進鄉村產業振興的指導意見》中，我們了內解到，實施鄉村振興戰容略將又上一個新台階。打牢「四梁八柱」，拓展發展空間，贏得鄉村產業振興主動權。

黨中央、國務院高度重視鄉村產業發展——「產業興旺，是解決農村一切問題的前提。」「支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三產業融合發展。」這些重要論斷和指示要求，深刻揭示了鄉村產業發展規律，指明了鄉村產業發展方向。這里的「一切」所指的是農村全部的、全方位的。

「產業興旺是解決農村一切問題的前提。」我們要深刻領會這一重要論斷的精神要義和根本要求，「一切」是指農村所有的、全部的、全方位的，包括政治、經濟、社會、文化、生態等方方面面，也包括實現人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等重點任務。沒有產業興旺，鄉村振興就是「空中樓閣」。

各地各級農業農村部門要提高政治站位，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，把鄉村產業發展擺在更加突出的位置，採取更加有力有效的措施，聚焦、聚神、聚力抓好落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，堅定不移推進鄉村產業發展，夯實鄉村振興的基礎。

㈥ 社區醫保如何轉職工醫保

答：社區醫保轉職工醫保流程：

到社區勞動保障工作站辦理居民醫保停保，然後在新單位辦理城鎮職工醫保參保手續；

居民醫保停保手續辦理：攜帶參加城鎮職工基本醫療保險的單位提供錄用其為單位員工的有效證明材料，戶口本，居民醫保證等相關材料；

到辦理居民醫保的社區或其所在區（縣）的居民醫保經辦機構辦理居民醫保停保手續，在居民醫保已報停保後即可辦理職工醫保參保手續。

(6)新型城鄉關系擴展閱讀：

報銷問題

醫保難題跨省報銷

異地監督

據人力資源和社會保障部相關人士介紹，由於各個城市的經濟發展水平不同，從而導致了各地醫療消費水平和醫保政策的不同，比如，各地醫葯三大目錄（葯品目錄、診療目錄、醫療服務設施）不一致，醫保賬戶的支付比例及住院報銷比例也不同。這就導致異地醫保報銷審核更為繁瑣。

目前，我國異地就醫的參保人員主要是長期差旅人員和隨子女居住的退休職工。他們在異地就醫時，需在當地醫保指定醫院出具轉診證明，由患者對醫療費用進行墊付，後期憑票據回當地醫保部門進行報銷；如果所在城市設有異地審核代辦機構和人員，則必須在報銷前經過審核人員的初審簽字。

據了解，全國很多地區的醫保機構在北京、上海、廣州等主要城市設有醫保代理機構或人員。這種協辦機制也得到勞動和社會保障部門的肯定和推廣。

聯網結算

全國聯網結算很難實現

對於異地代辦機構和人員的「關卡現象」，有關專家表示，因為當地醫保部門對異地所設的代辦機構和審核人員的把控相對較弱，只要各地醫療保險政策不一致，這種代辦機構和人員就被賦予一定的權力，「道德風險」也就不可避免。但如果對其進行監督同樣會增迦納稅人的負擔，也不可行。

山東省東營市社保局有關人員表示，如果只是簡單審核醫保患者的身份和發票的真偽，設置一個機構或人員是沒有必要的。中國石油大學（華東）在東營，有很大一批教職工退休後回到了北京。對此，東營市社保局的工作人員每季度來北京一次，對他們的醫保單據進行統一報銷結算。「總體上來講，只有全國建立統一的醫療體系，統一醫保政策、實行一致的醫葯目錄和報銷政策才能從根本解決問題。」由於各地經濟水平和財力不同，讓經濟相對發達的城市降低醫保標准，或讓經濟相對落後的城市提高標准，都是不現實的。有關機構曾做過一個技術模型，提出全國可以按照最低標准作為統一的醫保政策，各個城市超出最低標準的部分另行進行補貼。「但這一技術模型因牽涉到龐大的現金結算，可操作性並不強」。「所以，我們也在探索工作方式，建立一種工作機制，在現有信息系統、網路系統還沒有到位的情況下，盡可能地方便老百姓，讓他們少跑腿、少墊資。」人力資源和社會保障部的相關人士表示。

近年來，很多城市都進行過省內跨地區或者跨省聯合結算的嘗試，但都遇到現實的難題。在各地財政對醫保費用支出不平衡的情況下，兩地很難達成聯網結算的意願，東營市社保局的嘗試就證明了這一點。中國石油大學(華東)在青島設立校區後，一些師生和職工需要在青島就醫和報銷，於是，東營市社保部門有意與青島市聯網結算。但青島市卻對此沒有太大動力，因為青島沒有大量參保人員在東營就醫，聯網後在醫保費用上的支出必然大於東營，將給本地增加負擔。而實現全國聯網結算並非易事。「這需要一個長期的過程，需要實現高度的規范化、標准化、信息化、網路化，而建立全國統一的信息網路和結算中心是一項系統復雜的工程，銀聯用了這么多年才完成全國統一的網路結算系統，而我國全民醫保政策剛剛啟動，醫保系統還不完善，需要一步步推進。」人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心的相關人士坦言。

進展情況

醫保跨省報銷最新進展

全國政協委員、衛生部部長陳竺，2011年3月10日在參加「兩會」時表示，異地報銷兩年內將會有成效。陳竺表示，目前醫療異地報銷在省域范圍內已經可以實現，跨省之間異地報銷已在長三角地區實現，目前異地報銷的主要問題是信息系統不融合，「兩年內會看到成果。」同時，陳竺還表示，精神衛生法今年爭取出台，精神病治療、康復也納入醫保體系。他強調，在公共服務衛生均等化過程中要側重對精神疾病患者和不幸家庭的關懷。

關於異地報銷的問題，已經成為醫改過程中最受人關注的問題之一。很多網友表示，因為自己在外地工作，父母年歲大了，要搬到自己的工作所在地與自己住在一起。醫保無法實現「全國統籌」。看病只能回原居住地,實在是不方便。

全國人大代表、志高集團董事長李興浩就在此次人大會議上提出，外出務工者、探親旅遊者、公務出差者經常往返於各大城市，異地就醫相當普遍。但是，現行的醫保政策規定，參保人員只有到當地指定的醫院看病才能按標准報銷，跨省則難報銷或報銷比例比本地標准大幅降低。因此他建議，異地就醫直接按照參保地標准結算，簡化異地醫療費用報銷程序，不需本人輾轉兩地。

2016年12月20日，人社部召開基本醫療保險全國聯網和異地就醫直接結算工作視頻會，並與北京等22個申請首批啟動基本醫療保險全國聯網和跨省異地就醫直接結算的省份簽訂了工作責任書，標志著跨省異地就醫直接結算工作正式轉入落實階段。

醫改戒煙

2012年， 衛生部部長陳竺表示，「將通過深化醫改為控煙助力，逐步把戒煙咨詢和葯物納入基本醫保。」不過黃潔夫也坦言，這需要國家醫保部門的配合，不是衛生部門一家能「說了算」的。目前市場上的戒煙葯一個療程(半年)的葯費基本上在3000元以上。

針對戒煙葯納入醫保引爭議的問題，2012年4月17日，衛生部副部長黃潔夫首度面對媒體表態，「力挺」陳竺部長，他認為應同情煙民，因為對於吸煙成癮的部分煙民，除了戒煙決心之外，葯物治療是必要的。

全國聯網

分層次解決

人社部確認，結合金保工程推進和社會保障卡的發行，分層次逐步解決異地就醫問題。

部省連通

中國全國勞動保障專網已實現全國范圍的部省連通，省市聯網已完成90%以上；各地的醫療保險信息系統正在逐步統一，中國全國醫療保險信息系統一的核心應用軟體，已在全國近400多個地市使用；社會保障卡的建設工作正在大力推進；部本級異地醫療費用結算平台建設在抓緊建設中，醫療保險全國聯網的技術條件逐步具備。

異地認證

人社部在推進異地居住人員領取社會保險待遇資格協助認證系統。電話咨詢服務中心、互聯網服務渠道和社區信息平台也在加快建設，逐步實現「異地居住、直接結算」、「一地呼入，全國咨詢」的服務模式。

特效葯進醫保

人社部確認，醫療技術水平日新月異，醫保葯品目錄未能涵蓋所有腫瘤和罕見病的治療葯物。隨著醫療保險籌資和保障水平的不斷提高，以及對新葯特葯的安全有效性的認可度進一步提高，逐步將罕見病患者急需的特效葯納入醫療保險葯品目錄。

㈦ 新型城鎮化、新農村建設、城鄉發展一體化、城鎮化、縮小城鄉差距 之間的關系

新型城鎮化、新農村建的推進有利於縮小城鄉差距設，城鄉發展一體化

㈧ 必須健全體制機制，形成什麼樣的新型工農城鄉關系

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
《決定》指出，加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。