農村新型社區

① 買賣新農村社區的房子需要什麼

一般農村房屋流轉的情形,只能在本農村集體組織成員之間進行流轉,流轉的二十宅基地所有權。如果是該農村集體組織成員,和對方應當簽訂買賣協議,到相應部門登記且有中間人在場證明，即可。

具體農村房屋買賣需要辦理的手續如下：

買賣雙方在簽訂房屋買賣協議以後,應當首先到當地司法公證部門進行公證;之後,買方應該到當地財政所繳納3%的房契稅;然後,雙方到當地房管所申請辦理房屋產權變更登記手續。

房管部門根據當事人協議書內容,審核後進行定案登記並實行公告,30天之內房屋產權無異議的,變更房屋產權登記。在辦理產權變更過程中,需繳納一定手續費。

根據國家發展計劃委員會建設部文件計價格(2002)121號文件關於規范住房交易手續費有關問題的通知規定:在辦理住房交易手續過程中,住房轉讓手續費收費按住房建築面積收取。收費標准為:新建商品住房每平方米3元,存量住房每平方米6元。

新建商品房轉讓手續費由轉讓方承擔,經濟適用房減半計收;存量住房轉讓手續費由轉讓雙方各承擔50%。通知另規定:住房交易手續費屬經營服務性收費,由經批准建立的房地產交易中心提供交易服務,辦理交易手續時收取,其他任何部門、單位不得平調、扣繳、提留。

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第60條第3款規定:房地產轉讓或者變更時,應當向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請房產變更登記,並憑變更後的房屋所有權證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權變更登記,經同級人民政府土地管理部門核實,由同級人民政府更換或者更改土地使用權證書。

因此,在變更房屋所有權登記後,還應到當地土地管理部門辦理土地使用權變更登記。若是1992年以後修建的住宅房,除變更土地證外,還應到當地建設局城鄉建設管理辦變更建設工程規劃許可證和建設用地規劃證等相關手續,交取房屋造價1%—2%的手續費

② 新型農村社區的補償

5.山東省諸城市

諸城市隸屬於濰坊市，總面積2183平方公里，轄13處鄉鎮（街道）、1257個建制村，人口106萬。為推進農村社區建設，市鎮兩級和有關部門都成立了社區建設協調指導機構，在民政局設立了正科級的社區工作管理辦公室，負責組織協調、檢查督促。到目前市級財政投入4800萬元，鄉鎮財政投入1.3億元，社會捐款達3860多萬元。根據當地村莊數量多、規模小、交通便利的實際情況，採取「多村一社區」模式，將全縣1200多個建制村規劃為208個社區，全部建立了社區服務中心，打造「2公里服務圈」，推進城鄉基本公共服務均等化。社區服務中心的職能定位是服務，不是一級行政管理機構，也不是以生產經營為主的經營性組織。在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會，在鄉鎮（街道）黨（工）委的領導下，圍繞社區化服務與建設發揮協調指導作用;社區黨組織和社區發展協調委員會與社區內村莊及其他單位不存在上下級隸屬關系。村莊對鄉鎮（街道）的隸屬關系不變。在服務方面，主要做好基本公共服務、生產性服務、市場化的便民服務，為農民群眾生產生活提供了極大便利。在完善農村社區建設規劃、加強農村社區服務、建立農村社區建設長效機制等方面進行了積極探索，取得了一定成效。

6.山東省青島市黃島區

青島市黃島區總面積274.1平方公里，轄6個街道、176個建制村，戶籍人口32.7萬人，其中農業人口15萬，另有外來人口22萬多人，是典型的從農村發展起來的新型城區。為推進社區建設工作，成立了由區委書記為主任、區長、分管區長和區人大、政協有關領導以及組織、宣傳等有關部門主要負責人為副主任、財政、民政、教育、衛生、發展改革、規劃、農業等為成員單位的社區建設委員會，下設黨建、文化、自治、規劃、環境、保障等10個農村社區建設工作指導小組，具體負責農村社區建設涉及的各項工作。區財政按每百戶3500元撥付資金用於社區居民開展活動。確定了「一村一社區」的農村社區建設模式，明確了立足城郊實際，建設城鄉一體化農村社區的發展目標。在全部農村社區全面推行管理型、自治型、物化型、服務型、文明型、平安型「六型社區」建設模式，全部建立了社區服務中心，打造15分鍾社區服務圈。每個社區辦公服務用房面積500平方米以上。將低保救助、老年人優待、殘疾人幫扶、家政服務等58項內容納入農村社區為民服務代理范圍。農村「四室三站一校一場所」（社區辦公室、警務室、活動室、圖書室、服務站、衛生站、保障站、社區學校、文化娛樂場所）基本健全，實現了社區有人辦事、有地方辦事、有錢辦事的目標。在構建城鄉一體的社區服務體系、進行社區資產股份制改革、加強社區志願者隊伍建設、創建「六型」社區、引進民間組織參與社區管理等方面取得了一定成效。

來源於http://gov.people.com.cn/GB/46728/9859627.html

③ 我國新型農村社區建設的積極意義包括哪些

新型農村社區建設的核心是要讓農村居民享受到現代社會物質和精神文明成果，旨在促進農村現代化發展。其意義有：
1、新型農村社區建設是農村變革與發展的內在要求。社會組織的培育與建設嚴重滯後，鄉村自治難以真正實現。面對當前農村社會結構的深刻變動，開展新型農村社區建設，不失為農村治理與發展的一種新路徑。
2、新型農村社區建設是城鄉一體化發展的外在要求。新型農村社區建設是推進城鄉一體化和實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化「四化同步發展」的切入點。新型農村社區搭建起新的制度平台，成為城鄉一體化發展的重要抓手，表明農村和城市一樣是國家的基本單元，一起被納入國家現代化發展進程之中。
3、新型農村社區建設是節約資源、集聚發展的必然選擇。通過人口集聚、公共資源集聚和土地的節約集約利用，各社區可以充分利用其自身的資源優勢和產業特色，加快其經濟的發展，並修建配套的商業區、超市、文化體育等相關設施，為經濟集聚發展提供基礎條件。

④ 新型農村社區的模式

新型農村社區建設，在探索中主要形成了三種模式：
1.「城鎮開發建設帶動」模式。就是站在實現城鎮化、工業化、農業現代化的高度，把縣域經濟發展、小城鎮開發建設、新型農村社區（中心村）建設，一體規劃、一並推進，圍繞「農村發展什麼產業、在什麼地方發展；農民居住什麼環境、在什麼地方居住」兩大課題，統籌考慮耕地保護、糧食安全與農民富裕，推進工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。按照「做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設社區（中心新村）」的思路，把新型農村社區建設作為推進城鄉統籌發展的切入點、促進農村發展的增長點，以新型城鎮化引領「三化」協調發展，著力構建合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局、合理的就業結構。
2、「產城聯動」模式。為給產業集聚區開發建設提供更為廣闊的空間，有效破解「三農」難題，創新管理體制機制，打破行政區劃，按照「以社區建設為突破、以產業發展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證」的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合集中，實現了人口向城鎮社區集中（農民產業集聚區內找到了工作，提高了收入，自然樂意搬遷到環境優美的城鎮社區居住），土地向農業企業家、農民專業合作社等大戶集中（人口集中以後加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業產業化，這樣又反過來促進了村莊整合，人口向城鎮社區集中）。根據農戶收入水平的高低，對錦和新城社區規劃設計了獨院、多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，以滿足不同收入家庭的住房需求。從而使農民實現了「從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房」的夢想，使幾千年來生活貧窮、房屋簡陋分散、環境臟亂差的落後農村從此消失。
3、「中心村建設」模式。前期由農民企業家為報效本村村民個人興建，個人出資，為本村農戶建成連體式住宅和社區服務中心辦公樓、黨員電教室、便民超市等，形成中心村，然後圍繞中心村以群眾自建為主，企業和社會幫建為輔。政府為建房農戶每戶補助水泥，每戶協調發放貼息貸款，每戶給予拆遷補助等。同時加強了基礎設施和公共服務設施建設，力求打造設施齊全、功能完備的宜居社區。
無論哪種模式，讓農民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農村居民盡快適度集中，住進環境優美、配套齊全的樓房，都是不可或缺的要素。

⑤ 什麼是新型農村社區

農村社來區，既有別於傳統的行政村，源又不同於城市社區，它是由若干行政村合並在一起，統一規劃，統一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區。新型農村社區建設，既不能等同於村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城裡人一樣的公共服務，過上像城裡人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自願為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用於復耕。實現社區化之後，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

⑥ 新農村社區算不算小產權房

一、新農村依據其土地使用性質來判斷的，一般集體土地的屬於小產權的。
二、所謂「小產權」是指在農民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發，而是由鄉政府或村政府頒發，所以叫做「鄉產權」，又叫「小產權」。
三、鄉鎮政府發證的所謂小產權房產，實際上沒有真正的產權。這種房沒有國家發的土地使用證和預售許可證，購房合同國土房管局也不會給予備案。所謂產權證也不是真正合法有效的產權證。
四、是否為小產權房也很容易判斷：
1，我們所說的商品房是要"五證"俱全的,可以按揭,而小產權的房子不會在交易市場備案和交易的,也不可按揭貸款購買的。
2，大產權的商品房土地性質為國有出讓性質的（可以辦理出《國有土地使用證》），小產權多為集體土地性質的（辦理不出《國有土地使用證》的）。
3，大產權房是可以辦理出預售證的，而小產權房是明令禁止買賣的，更不用說沒有預售證了。
4，大產權房是可以網簽，在房管局做備案的，小產權不能在房管局做備案的。

⑦ 新型農村社區有沒有房產證

新農村社區房地產許可證是作為集體產權發行的證明。 它將集體向村民頒發集體土地財產證和集體土地使用證。 它本質上與商品房不同。 如果要出售，必須得到集體的批准。 個人擁有的房屋的性質仍然屬於小型房產。

小型房產是指在農村集體土地上建造的房屋，不支付土地出讓金的費用。 產權證書不是由國家住房管理部門頒發，而是由鄉政府或鄉政府發布，也稱為「鄉鎮房產」。

「小型房產」不是一個法律概念，而是一種人們在社會實踐中形成的習慣用語。 國家在此類房屋中沒有土地使用證和預售許可證。 購買合同不會在土地和房屋管理局備案。 所謂的產權證書不是有效的有效產權證書。

(7)農村新型社區擴展閱讀：

作為證書之一種，房產證具有以下顯著特點：

（1）房產證只能由房地產主管機關發放。

（2）房產證是對特定房屋所有權歸屬的書面證明，並可記載特定房屋共有狀況以及是否設定擔保物權等狀況。基於一物一權主義，房產證以一房屋一房產證為原則，即一個具有獨立建築結構與使用功能的房屋(包括區分所有的房屋)只有一個所有權，在不動產登記上只能有一項所有權登記，並且據此只能發放一個房產證。

（3）房產證只能向特定房屋的所有權人發放，如房屋系共有，在房屋所有權證之外，還可向共有權人發放共有權證。

（4）房產證是登記機關在對特定房屋權屬情況進行登記之後，向特定權利人發放的權屬證明，房產證的內容應與登記簿的內容相一致。

⑧ 新型農村社區的新型社區需要新型組織

農村社區建設，使幾個村的人住在了一起。隨著逐步融入社區，在妥善解決好各村債權債務之後，圍繞「同住」「住好」，成立新的超越村界的社區管理協調組織是當務之急。
濟寧市在合村並點的基礎上成立社區黨總支，鄉鎮幹部兼任總支書記，各合並進入的村支部書記任委員，使社區建設牢牢置於黨委的堅強領導下，各村經濟事務則暫時仍由各村負責。德州市在取消原村「兩委」的基礎上，成立社區黨支部，選舉產生「大村」村委會，「先成一家人，再進一個門」。濰坊市奎文區成立社區黨委，在其領導下，建立健全了社區成員代表大會、社區委員會和社區監督委員會。濰坊、泰安、萊蕪等市的一些地方在社區創建了民主共治性質的利益協商組織——發展協調委員會，在社區黨組織的領導下開展工作，為協調多方利益、減少社區矛盾、促進和諧社區建設起著組織保障作用。
新型農村社區需要新型、合法的組織架構，而社區委員會和社區發展協調委員會缺乏一定法律地位，農村股份經濟合作社不具備獨立法人資格，如此等等，希望引起重視，並以法律法規的形式予以規范和完善。

⑨ 建設農村新社區和新農村建設的模式有哪些

發展農村社區是新農村建設的重要載體與有效途徑黨的十六屆五中全會指出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」是新農村建設的基本內涵。
一、我國現有農村社區建設模式
從不同的視角可將農村社區建設模式作不同的歸納,實際上這些模式可能是相互交叉的。
1.從農村社區的建置及其邊界來看,主要包括以下模式:
(1)󰀁一村一社區󰀁。這是在現行的村委會的基礎上,一村只設立一個社區。該模式比較切合農村現行行政管理體制,村民的認同感比較強,有利於實施村民自治,且沒有增加管理層和管理成本。缺點是村委會和社區合二為一,社團力量相對薄弱。該模式由四川省宜賓市率先探索,目前已有226個縣市區實行了󰀁一村一社區󰀁的建置,占實驗縣市區總數的76.09%,是最普遍的一種模式。
(2)󰀁多村一社區󰀁。這是在相鄰的兩個或兩個以上的村中,選擇中心村或較大的村為單位設立社區,形成的農村社區󰀁村委會󰀁農戶模式。該模式的優勢在於社區服務少了行政色彩、多了專業特色,在一定程度上可以減少資源浪費。但這勢必要增加管理成本,且與村民自治的結合度不高。已有45個縣市區實行該模式,占實驗單位總數的15.15%,例如山東省諸城市。
(3)󰀁一村多社區󰀁。這是在一個村設立兩個或兩個以上的社區。在一些地方,由於建制村的轄區過大,故在一個行政村內設立多個社區,形成了村委會󰀁農村社區󰀁農戶的模式。該模式能促進社區服務組織的發育和成長,充分體現村民的自我服務和管理。但是該模式中的社區實質上只是農村社區村委會下設的小區或服務站(點),故無法發揮社區的發展、建設、管理的功能。已有21個實驗縣市區實行該模式,總實驗單位總數的7.07%。例如,湖北省遠安縣在洋坪鎮雙路村實行的󰀁撤組建社󰀁。
(4)󰀁集中建社區󰀁。這是在新規劃的農民集中居住的小區設立的󰀁社區󰀁。又主要分為兩種:一是農(牧)民聚居設社區。如天津、成都等地支持和鼓勵農民󰀁遷村騰地󰀁、󰀁集中居住󰀁;另一種是以甘肅阿克塞縣為代表的在人口自然聚居形成的地區設立社區。該縣將3個鄉鎮10個村整合成1個民族新村牧農村中心社區,建立牧農村社區服務中心,下設3個牧農村社區服務站,由此形成全縣設立󰀁自然村󰀁社區一中心三站󰀁的社區模式。
2.依據與城鎮的距離,農村社區建設模式分為以下三種:
(1)城市化擴張下的農村社區建設模式,也有學者稱之為城郊型農村社區建設模式。
它將城郊鄉鎮政府直接改為街道辦事處或󰀁城中村󰀁村委會直接改為居委會社區模式。該模式充分利用城鄉一體化的契機,對處於大中城市郊區的農村地區進行社區化建設和管理。例如,深圳全面撤銷鎮政府成立街道辦事處,撤銷村委會成立居委會。該模式使得城鄉社區建設資源得到充分利用,節省建設成本。
(2)󰀁就地城鎮化󰀁農村社區建設模式,也稱為集鎮型農村社區建設模式。它是以集鎮為依託,以中心鎮、中心村為中心展開社區建設。它主要包括:一是以鄉鎮政府所在地的小集鎮為中心的鄉鎮大社區模式;二是以村莊合並後的村部所在地或條件較好的自然村為中心的中心村社區模式,例如贛州模式。該模式與農村的城市化道路相一致。
(3)󰀁村民自治󰀁體制下的農村社區建設模式,也稱為村落型農村社區建設模式。它是指以行政村或自然村為基本單位展開社區建設。例如,湖北省秭歸縣楊橋鎮各行政村建立了󰀁村委會󰀁社區理事會󰀁互助組󰀁基本農戶󰀁這一新型的農村社區自治組織,實行了村小組社區自治模式。這實質是對󰀁村民自治󰀁的一種內在調整,但未對村委會和社區理事會的職責進行明確界定。
3.從農村社區體制改革角度,形成了如下模式:
(1)村落自組織模式。這是指在沒有外部強制指令的前提下,村落社區成員通過面對面協商,自發組織並管理村落社區事務。該模式以自然村落為界,邊界和受益主體清晰;以村落民間組織為主要治理主體,以自治和志願為治理機制,在行政村黨組織領導和村民委員會指導下,通過協商民主治理村落社區事務,例如江西省。該模式提升了社區的自治能力,但沒有觸動長期以來村民委員會的行政化問題,且由於村落社區自組織與村級行政的職責關系交叉,社區自組織功能的發揮受限。
(2)村社合一模式。這是指村委會與社區服務組織成員交叉任職,功能合一的社區模式。建制村與社區空間合一;村󰀁兩委󰀁下設社區服務組織,村󰀁兩委󰀁成員與社區服務組織領導成員交叉任職;村民委員會自治管理與社區服務職能合一;社區工作者隊伍專兼結合,例如重慶市永川區等地。這節省了管理成本,工作效率較高,但村民委員會與社區服務組織職責不清,人員重疊,導致社區行政色彩濃厚,削弱了社區自治的功能,且社區服務的專業化和效能面臨挑戰。
(3)村企主導模式。這是指村民委員會、村辦企業、社區服務組織成員交叉任職,功能合一的模式。首先,在組織結構上,村民委員會、村辦企業、社區服務組織負責人實行󰀁一套班子、三塊牌子、交叉任職󰀁。其次,在組織功能上,社區的自治管理、行政管理、服務職能與企業的經營管理沒有分開。第三,村級組織是社區建設的主導者。該模式在一定程度上減輕了政府的財政負擔;村辦企業帶動了當地的經濟發展,也為農民帶來了直接的利益。但村民委員會與村集體經濟組織合一的制度安排,影響了村集體經濟的健康發展,制約了村民自治的開展。這在江蘇省等集體經濟較為發達地區較為普遍。
(4)聯村建社模式。這是指介於行政村與鄉鎮政府之間,以一定服務半徑設置社區服務組織,專門承接社區行政事務和公共服務的模式。在多個建制村基礎上設置社區,建立社區服務組織和社區黨總支,兩個組織交叉任職;社區
服務組織性質定位為服務農民的平台,主要承接社區行政事務和社區公共服務。這創建於東部沿海經濟發達的農村社區和一部分人口密度較大的中西部平原地區,例如舟山市。該模式可以較大程度地整合利用社區資源,但容易制約村民自治。
4.按照政府和社區之間權能關系的不同,社區建設模式可以分為以下三種:
(1)行政主導型。在該模式中,基層政府組織是農村社區管理的主體,通過行政手段發揮政府組織社會資源和社會力量的優勢,實施對社區資源和社區組織的控制,在短時間內體現出社區建設的效率。但是基層政府對社區建設的各項事宜統包統攬,限制了社會組織的發展和農民的參與,不利於社區自治能力的提高和社區建設的深入開展。在欠發達地區,由於經濟發展水平有限,農民參與意識薄弱等原因,農村社區建設可以暫時採取這種模式。
(2)合作型。該模式是由政府對社區進行間接和寬松的干預,政府部門人員與地方及其它社團代表共同組成社區管理機構,社區以自治為主,政府有關部門負責規劃和指導,並提供較多的經費支持,由社區內的社會組織履行政府原本承擔的部分職能。這利於提高農村社區自治能力,尤其是農村社區的民主選舉、自我管理、自我服務的能力,增加了資金投入的來源渠道。在經濟發展到一定水平、村民自治得到很好地落實的地區,可以採取這種模式。
(3)自治型。該模式主要表現為農村社區自治組織真正成為社區建設的支柱力量,成為承擔社區公共事務管理與決策的自治性組織。政府與農村社區自治組織共同為農村社區提供資源。該模式使得社區內各種資源不斷進行互補,提高了農村社區整合資源的能力。但這對社區的政治、經濟、社會環境的要求較高,是農村社區的發展趨勢。在發達地區,經濟充分發展,市場機制比較發達,利益和權力多元分化,參與意識強烈,可以採取該模式。
二、以吉林省為例，新農村建設的20種建設模式：

1．美麗鄉村模式（通化市東昌區夾皮村）

2．社區建設模式（農安縣陳家店村）

3．舊村改造模式。（敦化市小山子村）

4．整體推進模式（通化縣委縣政府）

5．景觀帶建設模式（磐石市委市政府）

6．民族建村模式（和龍市光東村）

7．民俗文化模式（東豐縣紅榔頭村）

8．產業富村模式（洮南市翻身村）

9．旅遊興村模式（長白縣望天鵝新村）

10．合力共建模式（集安市上活龍村）

11．能人治村模式（公主嶺市興林村）

12．合作共贏模式（德惠市吉家村）

13．項目帶動模式（伊通縣保南村）

14．新式民居模式（扶余市廣發社區）

15．環衛下鄉模式（綠園區委區政府）

16．鎮鄉帶村模式（吉林市小白山鄉黨委政府）

17．屯務管理模式（雙陽區委區政府）

18．村規民約模式（伊通縣營城子鎮黨委政府、磐石市永紅村、公主嶺市清林村、榆樹市紅廟子村）

19．志願服務模式（扶余市委市政府）

20．服務外包模式（吉林市豐滿區建華村）
來源： 吉林日報

⑩ 如何做好新型農村社區建設工作

新型農村社區建設是新農村建設的重要舉措，擔負著實現城鄉一體化和促進居村農民市民化的重大使命，然而，它當前的建設方向並不明確，正在實施的建設行動也頗受爭議。本文以城鄉一體化為視角，分析了我國農村社區建設的制度失誤和滕尼斯式社區的「天堂」特性，認為新型農村社區建設既要去城鄉「二元化」、去「天堂」社區的「天真性」，又要留住傳統農村社區的溫馨，並且還要與城市社區對接，使生活在新型農村社區的居民能分享到與城市市民等值的公共服務，並過上與城市市民一樣的社會生活。 一、問題提出：農村社區建設的路徑選擇與價值旨趣 當下中國農村，村改社區的步伐明顯加快，不僅城市郊區農村因城市空間拓展被改制為社區，一些遠郊農村甚至邊遠農村也在加快村改社區的速度，江蘇、山東等省有近一半的社區為「村改居」社區。這些脫胎於農村村莊的新型社區，正如有論者說的，①其中不少是把村委會牌子換成居委會牌子的「換牌」社區，社區的公共服務和管理、居民的生產和生活方式等與行政村沒有什麼差別。如此，針對廣大農村地區正在推行的村改社區項目或工程，學界出現了兩種截然不同的態度：一種觀點認為，地方政府之所以在新農村建設和城鎮化建設中熱衷於村改社區，其動機在於尋土地財政這個「經濟租」；另一種觀點則相反，認為村改社區的方向沒有問題，改制是必要的，且遲早要發生，這是消除城鄉二元結構、實現城鄉一體化社會管理的內在需要。 改革開放以來，地方政府主要按照「改造」或「治理」的邏輯方式進行農村社區建設。首先，隨著城市化進程的加快，城中村和城市郊區農村的社會問題凸顯，於是政府加大了對這些農村的改造力度，努力使其盡快融入城市社會。綜觀近年來有關城中村和郊區農村的改造或建設政策，我們不難發現，政府的主要企圖不是建設，而是通過征地、拆遷、補償、安置等措施，使這些地方脫胎換骨，直至被城市同化。其次，以自然村或行政村為管理單位，在村民自治制度基礎上進行自治型農村社區建設。這類農村社區建設主要針對上世紀八九十年代農村社會施行的村民自治制度不足而進行的，是村莊自覺開展的社區建設活動，如一些地方農村成立了「紅白理事會」、志願者協會、衛生環境監督站、公益事業服務站、社會互助救濟站、問題活動聯絡站、民間糾紛調解站等，以便於更好地發展農村社區的公益事業、調節農村社區的社會關系、豐富農村社區的服務生活。 以上兩種社區建設對我國廣大農村地區的社區建設不具有借鑒意義：自2006年新農村建設以來，我國農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，不少農村，尤其是經濟發達地區農村加快了社區建設速度，如江蘇、浙江、山東、河北、重慶等省市都開展了以農民向城鎮或集聚社區集中為主要內容的社區建設。雖然有一些學者對農民轉移或集中型社區建設提出了質疑，甚至要求中央政府「叫停」地方政府這類建設行為，②但更多學者對這一實踐予以肯定，認為農民集中促使了工業化程度高的村落農民向城鎮或聚集區集中的新型農村社區建設，它符合城鄉一體化引導農民到城鎮或中心社區居住的趨勢要求，「體現了對農村『就地城鎮化』的積極回應和對『村民自治』體制局限性的超越，具有真正的現代色彩，是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。」③ 我國城市化已經升級為城鄉一體化，農村社區建設不能仿照城市社區的建設邏輯，冀望把農村社區建成為類似於城市的社區，也不能承繼城鄉二元分化時期的「村治」邏輯，把新型農村社區建設等同於社區治理。由於城鄉一體化是城市化發展的「頂級階段」，農村社區建設必須強調「城鄉社會的有機融合和整合」，④體現城鄉一體化的建設取向，這既是農村社區建設的價值旨趣，更是農村社區建設的邏輯皈依。 二、追溯失誤：農村社區建設的演進與制度安排 世界上任何一個國家在現代化進程中都改造了傳統共同體，所不同的是，有的國家先發展工業、建設城市，然後再吸引鄉村人口到城鎮聚集；而另一些國家則採取強制措施，迫使農村共同體的人們離開土地到城市工作，並使其在城市永久性居住。我國近代對鄉村共同體的改造力度不斷加大，尤其在中華人民共和國成立後，國家權力全面介入鄉村共同體的改造，村莊與社會步入同構狀態。起初，國家權力通過互助組、初級合作社、高級合作社的形式組織農民經濟合作，企圖改造村莊農民的個體性、自私性，使其成為社會主義勞動者。在此基礎上，國家權力又在農村建立了「政經不分」、「政社合一」的人民公社組織，直接從事農村「工、農、兵、商、學」等各項事業。盡管人民公社時期的村莊共同體表現為生產大隊和生產隊，但農民的居住、生產、生活的空間並沒有發生多大變化，生產隊這個最基礎的管理單位仍為村莊共同體的生產單位和核算單位，血緣共同體或家族共同體並沒有因國家權力介入而瓦解：它仍是一個熟人共同體，其社會資本如信任資本、關系資本等並沒有減少；人民公社的「生活集體化、組織軍事化、行動戰斗化」的管理模式只是讓村莊原生態共同體轉變為生產集體化、生活集中化的共同體；國家實施嚴格的戶籍管理制度，使農民事務日益頹廢，最嚴重的是農村社區的生產生活設施損壞嚴重，有的已失去其基本功能。好在這種狀態持續時間不長，國家權力安排的村民自治制度為村莊管理提供了新的渠道。至此，農村不再是組織化、行政化的集體組織，而又回歸為人們共同居住、共同生活、共同交往，且具有明確認同感和歸屬感的社會生活共同體。 從表面上看，此時的農村社會共同體已經「去行政化」、「去集體化」，好像是擬單位制的隊、社重新回到社區，並且與城市社區相似。但其實不然，國家權力對農村基層的放權讓利沒有賦予農村社會共同體與城市社區同樣的發展權利，農村社區仍延續著二元固化結構前行。其一，國家行政權力上收至鄉鎮，村民獲得了更多的自治權，可以按照自己的意願建設農村社區，但除少數經濟發達的農村社區外，大多數農村社區「難做無米之炊」，普遍缺乏建設資金；其二，「三提五統」取消後，農民的經濟負擔大大減輕，但政府並沒有像對待城市社區那樣承擔起建設農村社區的責任，村莊必需的公共產品只得求助於「一事一議」方式解決；其三，國家發展公共事業的重點沒有真正轉移到農村，農村居住環境及其配套設施與城市社區的差距不僅沒有縮小，反而在一些地區繼續擴大。 綜合以上分析，可以看出造成農村社區建設落後及其公共服務水平低的制度誘因。城鄉二元不平等的制度安排一直影響並制約著農村社區建設：在合作化、人民公社時期，由於國家與社會處於同構狀態，農村社區建設和發展必須聽從國家制度的歧視性安排，不僅得不到國家的建設資金，反而還要從物質、資金上支持城市建設；改革開放後，雖然農村經濟獲得了長足發展，但國家在農村社區建設上仍延續城鄉二元制度安排，取多予少，農村的公共設施建設、公共服務供給停滯不前，不少地方甚至出現了倒退，這種狀況直至新農村建設開展後才有所轉變。就此而言，國家的城鄉二元化制度安排嚴重阻礙了農村社區建設，農村新型社區建設首先要在制度上「去二元化」。唯有制度安排做到城鄉一體化，才能更有效地推動農村社區建設。 三、新型農村社區：溫馨的「天堂」 1887年，滕尼斯在他的成名作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》中首次提出共同即社區的概念，認為社區就是由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的「共同體」，人們在這個「共同體」中「與同夥一起，從出生之時起，就休戚與共，同甘共苦。」⑦自此，後人在有關共同體的詮釋中通常把滕尼斯描述的「共同體」喻為「天堂」：它是一個「溫馨圈子」，「在這一『溫馨圈子』內，人們不必證明任何東西，而且無論做了什麼，都可以期待人們的同情與幫助」；⑧人們互相依靠對方，「如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來」。⑨相對於滕尼斯的「社會」而言，滕尼斯的「天堂」共同體看似十分完美，「是一個『溫馨』的地方，一個溫暖而又舒適的場所。」⑩當今中國農村正在大力推進「村改居」和社區建設，其目標是要建構一個新型的社會生活共同體，不過，這個共同體肯定不是滕尼斯的天堂社區。對此，早有學者研究指出，滕尼斯社區已經瓦解且一去不復返。代表性觀點有兩個：一是德魯克的，他認為滕尼斯所看到的共同體，在工業社會和知識社會中「全都消失了」； 瑏瑡二是鮑曼的，他認為滕尼斯的天堂社區是建立在「單純天真」基礎上的，「一旦單純天真失去了，原來的幸福也就不可挽回地失去了」，即「共同體一旦『解體』，它就不能像鳳凰涅槃一樣被再次整合為一體」。 瑏瑢盡管德魯克和鮑曼看待滕尼斯社區的視角不一樣，一個把它的消亡歸因於社會發展，認為社會發展將使「新興社會體」代替「傳統共同體」，另一個把它的消亡視為共同體「天真和原始」的失去，並且認為「再多的汗水，也永遠不會重新打開那扇通往共同體的天真、原始的同一與安寧的大門」， 瑏瑣但他們都認為滕尼斯社區是「天堂」，且已經不存在。 既然滕尼斯社區在農業社會向工業社會轉變中已經瓦解且「一去不復返」，那麼，處於工業化發展中後期的我國農村社區建設是不能找回「天堂社區」。 之所以如是說，不僅在於滕尼斯社區的那份「天真」、「原始」無法找回，更主要的原因在於它並非是讓人羨慕的「天堂」：生活在滕尼斯社區中的人們盡管過著無憂無慮、自得其樂的生活，但這個共同體是封閉保守、循規蹈矩、清貧無欲的，一旦遇到利益的誘惑或「開化」，將在頃刻間分崩離析，並且再也無法修復。在市場經濟高度發達的今天，我們需要辨證地看待滕尼斯社區，不要因為它是「天堂」，就一定要在農村共同體改制中構建一個類似滕尼斯社區的「天堂」；也不要全盤否定滕尼斯社區，畢竟它蘊涵諸多合乎人性需求的、難以割捨的、令人嚮往的「天堂」因素。 鑒於此，今天的新型農村社區建設雖然不可能找回滕尼斯社區的「天真」，但是，這並不意味著要在社區改制或建設中拋棄「天堂」社區的「溫馨」。城鄉一體化對農村社區建設的影響是廣泛的、深刻的，以單個大型的家庭或氏族為主體型構村落共同體必然要被多異族的新興社會體所取代，傳統的人際關系也必然要被工業時代和後工業時代的人際關系所取代，血緣關系紐帶功能將逐漸式微。盡管如此，但新型農村社區畢竟起源於傳統共同體，它們有著共同的根基，如其生活方式、價值觀念等還將繼續持久地影響新型農村社區。這正如滕尼斯強調的：「即使這種原初的共同存在、共同生活以及共同工作的狀態已被改變，它依然保留並能更新其精神的形式、政治的形式以及其合作的功能。」 然而可惜的是，我國一些村改社區，包括城中村社區和市郊社區，在其建設過程中，雖然改善了居民居住條件和生活環境，但新型社區的高層住宅和防盜系統已經不便於居民串門聊天，不便於居民開展互幫互助活動，尤其是社區內「公共空間越來越少，一些倖存的公共空間的功能也弱化了」，社區正在向城市「陌生化」社區演變， 瑏瑦居民間的關系漸趨生疏、冷漠。對這一在新型農村社區建設中引發的次生現象，社區建設者必須給予足夠重視。誠然，城鄉一體化戰略是賦予了我們改造傳統農村社區和建設新型農村社區的使命，但我們不能片面地追求農民集中居住，惟改造和建設是從，新型農村社區建設必須守住「天堂」社區那份溫馨。 四、新型農村社區建設：挑戰與取向 （一）面臨挑戰 從近年來農村社區建設的實踐看，我國農村社區建設面臨諸多挑戰。一是國家權力改造了傳統的農村社區，原有牢固的血緣關系和親緣關系網路被打破，沾親帶故的溫情關系讓位於組織化、單位化、制度化的業緣關系，農村社區共同體的凝聚力大大削弱；二是盡管改革開放後農村社區不乏政治精英、經濟精英、知識精英，但這些精英對社區的整合能力不及昔日族長——精英們為贏得社區控制權展開的博弈，不僅影響、削弱了精英們自身力量的發揮，而且還致使農村社區難以形成持久影響力、全心全意為村民服務的權威中心；三是村民的利益表達「碎片化」、「原子化」，村民更多的是以個人身份解決面臨的問題，「即使是在多人面臨類似問題時也很少出現一個有效的組織框架來解決此類問題」；四是市場經濟發展激發了村民的「私性」，隨之而來的是居民之間的信任程度降低、互動頻數減少、關系網路疏遠、活動空間縮小，農村社區變得越來越「陌生」。更嚴重的是，由於在比較利益驅使下，離鄉進城的農村人不斷增加，越來越多的村莊日漸空心化或半空心化，留守婦女、留守兒童和留守老人很難進行有效的社區建設行動。 由此觀之，眼下農村社區建設必須處理能不能建設的問題。從國家政策安排看，黨的十七屆三中全會提出的城鄉一體化發展戰略、「工業支持農業、城市反哺農村」和「把公共事業建設重心轉移到農村」等系列政策，以及國家增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入、加大家電下鄉力度、提高農村居民醫療和養老保障水平、增加村級公益事業「一事一議」財政獎補等系列強農惠農舉措，為建設好農村社區提供了有力支持。從實踐過程看，盡管中國農村社區總體上仍較落後，城鄉差距大，尤其是西部山區農村，基礎教育、醫療衛生、飲水安全、社會保障等基本公共服務非常缺乏，農村社區建設還有很長的路要走，但經濟發達地區的農村社區建設成功經驗已經證明，按照城鄉一體化理念建設高水平農村社區是完全可能的。 （二）新型農村社區的建設取向 在城鄉一體化進程中，大中城市郊區的農村社區和經濟發達地區的農村，如長三角、珠三角、環渤海灣的農村社區建設速度快，整體發展水平高，有的甚至超過部分城市社區。但是，這並不意味著新型農村社區建設可以超越城市社區建設經驗，也不意味著可以在農村建設城市社區，新型農村社區建設必須兼顧新農村建設和城鄉一體化發展兩個方面，遵循自身的發展取向。 1、新型農村社區建設要符合村情。 農村社區與城市社區不同，主要有：（1）城市社區成員來自不同的工作單位、不同的職業，人員結構復雜，加上日常交流少，難有共同的社區認同；而農村社區居民多數來自同一個或臨近幾個行政村，大家相互認識、彼此熟悉，風俗習慣和生活方式也基本相同，容易達成文化認同。（2）城市社區成員的生活、工作背景大相徑庭，階層差距大，難形成共同的意志表達，更缺乏團結一致的集體行動；而農村社區成員有共同的生活經歷，加上在同一地域勞動、生活中結成的深厚情誼和真誠信任，有助於形成社區凝聚力。（3）城市社區與生產單位是分離的，社區僅是社會生活場所，其經濟功能微乎其微；而農村社區與農田相鄰，成員的經濟行為多發生在農業生產經營上，即使一些居民已經不再從事農業勞動，但他們的親戚、朋友多是農業勞動者。（4）城市社區有黨委（黨支部）、居委會、物業管理委員會、業主管理委員會、社區公共服務中心及各式各類民間組織；而農村社區的組織結構比城市簡單，尤其是改制不久的農村社區，仍延續行政村的組織建制，大多數事務都由社區黨組織、居委會來承擔。既然農村社區具有與城市社區不同的特點，那麼，新型農村社區建設就要立足於鄉村熟人社會的傳統美德和良好慣習，盡可能多地在社區建設中守住熟人社會的「脈脈溫情」，不能讓「城市病」感染了農村新型社區。 2、新型農村社區建設要對接城市社區。 一方面，新型農村社區建設要超越傳統農村建設方式，強調與城市社區對接。傳統農村建設是農村集體組織主持實施的，主要依靠農村社會成員出資、出力進行，其檔次、規模、水平都沒有與城市社區對接或並軌。新型農村社區建設則要突破鄉村藩籬束縛，從節約建設成本和提高公共服務水平的角度整合分散、凌亂的村莊，即不僅要把農村建設成為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，更要「借鑒城市社區的公共服務理念和機制，以社區為公共平台，整合各類服務資源，推進社區公共服務事業，讓居住在農村同一區域內的所有社會成員得到平等、良好的公共服務。」另一方面，新型農村社區建設要防止復制城市社區建設樣式。城市社區公共設施齊全，公共服務供給水平高，這些無疑是農村社區建設的主要參照物，但城鄉一體化並非城鄉一樣化，也不是要消滅農村，建設要立足於農村發展趨勢，其目標是建設更有活力、更有魅力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個家園的形體特徵可能沒有城市社區「高貴」、「妖嬈」，但內在美毫不遜色於城市社區，即新型農村社區里的居民既能享有城市居民等值的公共服務，又能擁有城市社區居民冀望但又很難在城市社區得到鄉土生活。 3、新型農村社區建設要著力培育居村市民。 「農村社區建設者在構建以農民為主體的新型農村社會生活共同體，能否充分認識農民對農村社區建設的認知、意願和公共需求，事關農村社區建設能否順利推進」。 瑏瑩社區與行政村不一樣，自治機構、居民集中程度、公共設施、公共服務、組織機構、生產和生活方式有較大的區別，居民的身份也不同。因此，新型農村社區建設要在加強居住區的道路、水電、路燈等公共設施建設和文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務建設的基礎上，要著力培育新型居民，即居村市民。 居村市民是相對於城市市民而言的，指居村鄉村城鎮社區和農民集中（中心）社區的居民。居村市民既不同於農民，也不同於城市市民。首先，居住在農村社區里的居民不再是農民，即使有一部分人仍從事農業勞動，但他們最終將要分化為非農職業者和職業農民，與城市市民一樣，都是居民；其次，雖然當前居住在農村社區里居民與城市社區居民仍有區別，一個居住在城市，一個居住在農村城鎮或集中居住區，享有的公共服務范圍、水平也不盡完全相同，但隨著城鄉一體化程度的提高，他們間的差距勢必越來越小，甚至相反。