（1）由鄉村景來觀轉變自為城鎮景觀；人口規模增大；第一產業比重下降，二、三產業比重上升；農業用地比重下降（非農業用地比重上升）；基礎設施逐漸完善；地域聯系增強。（每點2分，答對其中4點即可得8分）
（2）緩解異地城鎮化過程中大城市過度膨脹所帶來的交通擁堵、住房緊張、環境污染等問題，以及鄉村人口大量流出帶來的社會問題，促進鄉村經濟發展、縮小城鄉差距。（每點2分，答對其中2點即可得4分）
『貳』 推進以人為核心的新型城鎮化有何意義
推進以人為核心的新型城鎮化」作為今年政府工作重點之一，明確著重解決好「三個1億人」的目標任務，充分表明我國城鎮化已從速度型向質量型轉變。這一轉型體現了「遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量」城鎮化發展的本質要求。政府報告明確指出，中國特色城鎮化就是要走「以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化」的新型城鎮化道路，這為我省特色新型城鎮化發展指明了前進方向、明確了目標任務。
一是堅持「以人為核心」的新型城鎮化發展理念。「以人為核心」的城鎮發展理念表明今後將更加註重提升城鎮化質量。改革開放30多年來，我國城鎮化進程速度很快，但質量卻不高。當前，我國城鎮化問題越來越突出，主要表現在五個方面：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯後；土地城鎮化快於人口城鎮化，城鎮用地粗放低效；城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理；霧霾等「城市病」問題日益突出，城市服務治理水平不高；體制機制不健全，新型城鎮化進程中階段重點問題得不到有效解決，嚴重阻礙了城鎮化健康發展。這些矛盾的存在已成為全面建成小康社會的重要制約，走中國特色新型城鎮化道路勢在必行。新型城鎮化強調的是「人」的城鎮化，特別是農民工的市民化，因此報告中把著力解決「三個1億人」問題作為重點突破口和主要抓手。我省採取「積極穩妥扎實推進新型城鎮化」舉措，是對城鎮化發展規律的客觀反映。堅持「以人為核心」的城鎮化發展理念，首先必須深刻認識城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程，遵循發展規律、因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。西方發達國家幾百年相對漸增的城市化過程始終是與他們緩慢的城鄉人口結構變化交織在一起的。過度城市化和低度城市化都將對經濟社會、環境承載、資源利用、要素流動等產生不利影響。黑龍江作為資源型的農業大省，必須尊重歷史成因、現實資源基礎、區位特點優勢，積極穩妥扎實推進的選擇是客觀有效的。
二是著重解決好「三個1億人」問題。很多人認為「三個1億人」問題是政府報告一個亮點，其實它與十八屆三中全會、城鎮化會議和農村工作會議精神一脈相承。政府報告明確「著重解決好現有三個1億人問題」，對民眾來說是民生利好，讓人民充分真切體會到了政府在轉變經濟發展方式和解決民生問題的「踏石留印、抓鐵有痕」的勁頭，讓群眾有了盼頭。報告指出解決好現有「三個1億人」問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。我們可以將這「三個1億」具體理解為：一是轉移人口；二是打造宜居城市；三是區域均衡發展。其實這不僅僅是「三個1億人」問題，它是一個涉及到產業、就業、經濟、資源、環境、社會等復雜的系統性工程，需要系統性的改革來支撐，否則是無法達成這個目標的。目前，我省城鎮化率為56.9%，高於全國平均水平，但戶籍人口城鎮化率只有48.8%，還有相當一部分農業轉移人口和其他常住人口沒有在城鎮落戶。「一邊高樓林立，一邊棚戶連片」的城鎮棚戶區和城中村問題仍然突出。我省地廣人稀，城市布局不均衡，資源型城市比重大。這些即是我省解決「三個1億人」矛盾所在，又是積極穩妥扎實推進新型城鎮化的重要抓手，把握機遇，利用好政策是關鍵。
三是大力發展以縣城為重點的特色城鎮。政府報告指出「提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業」。目前看縣城是實現「就近從業」的最好載體，要大力發展以縣城為重點的特色城鎮。以往城鎮化發展中我們要麼注重大中城市發展，要麼注重小城鎮發展，而縣城被忽略了。關於城市發展類型選擇自上世紀80年代以來就一直爭論不休，但實踐表明，縣以下城鎮化效率比較低，基礎設施不完善。人口眾多是基本國情，單純發展大中城市致霧霾、居住、交通等「城市病」頻發。實事求是，完善城鎮體系就顯尤為重要。我省政府工作報告明確「把縣城作為城鎮化重點」亦是亮點所在。我省地廣人稀，現有的479個建制鎮中大部分人口規模不超萬人，規模小，布局比較分散，經濟集聚功能差，「有城無市」現象較為普遍，對當地經濟的支撐、帶動作用有限，承載農村轉移人口就歷史地落在了縣城和重點鎮肩上。因此，大力發展縣域經濟，提高縣城的產業支撐和吸納就業能力，提高公共服務能力和整體繁榮程度是積極推進兩江平原現代農業綜合配套改革試驗的重要支撐。通過構建現代化城鎮體系，來推進工業化發展，形成工業化、城鎮化良性互動發展，來帶動農業現代化。
四是促進農業現代化與城鎮化融合發展。政府報告強調指出「把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中」，這就要靠堅持把解決好「三農」問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化來支撐。我省的資源稟賦決定了其在國家糧食安全中的不可替代的地位和作用，城鎮化進程中必須確立保障「三農」發展的底線思維，要認識到農業現代化是「四化同步」發展的根本環節，切實做到十八屆三中全會的要求「耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量」。目前我省有農村人口1600多萬，即使未來全省城鎮化率達到70%，全省仍有1000多萬人口生活在農村。實施兩大平原現代農業綜合配套改革試驗國家戰略，涉及11個地市54個縣、全省耕地的80%和糧食總產量的90%強。對我省而言，「進一步提升城鎮化質量和水平」要更加高度重視農業現代化和新型城鎮化深度融合發展。農業現代化和新型城鎮化是相輔相成、相互促進的。人口的城鎮化會促進土地的流轉，從而為農業集約化發展創造條件。農業現代化會提高耕地的利用效率，在增加農民收入的同時減輕環境壓力。因此，一方面以兩大平原現代農業綜合配套改革試驗為契機，准確把握政策機遇，加快發展現代農業；另一方面進一步做好具有龍江地域文化特色的城鄉發展規劃，城市「高端大氣上檔次」，提升城鎮綜合競爭力和承載能力，農村「田園山水記鄉愁」，彰顯宜居宜業美麗鄉村。
五是加強城鎮化管理創新和機制建設。在「更大規模加快棚戶區改造」過程中，根據實際，綜合規劃墾區、林區、礦區、老城區等功能定位，緊緊圍繞「五大規劃」和產業分工要求，以大中城市為依託培育發展城市群和打造沿邊開放城鎮帶。政府工作報告中還首提「探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制」，新型城鎮化進程中推進農民市民化是提升城鎮化質量的關鍵，也是一項長期而艱巨的任務。一般認為，市民化成本平均每人為10萬元左右，要合理消化這一巨額的改革成本，需要建立由政府、企業、社會等共同參與的多元化成本分擔機制，同時還應把農民市民化與農村產權制度改革有機連接起來。我省應該充分利用兩大平原現代農業綜合配套改革試驗國家戰略實施之機遇，探索通過市場化手段，將農民在農村佔有和支配的各種資源轉變為資產，並將這種資產變現為可交易、能抵押的資本，從而使離開農村進入城鎮的農民成為有產者的有效途徑和方法。及時總結省直接管理縣（市）體制改革試點經驗，科學把握「以人為核心」的新型城鎮化發展對行政區劃調整的新需求。堅持城鎮化建設與新農村建設緊密結合、統籌規劃，有序推進城鎮戶籍、住房、就業、教育、醫療、社會保障等制度改革，為農業轉移人口市民化提供製度性、政策性保障。加大專業管理人才的培養，提高社會治理能力與水平。
『叄』 什麼才是新型城鎮化
一項新政策出爐，我們不便做太多猜測。但所有政策的來源都是理論和已有的實踐經驗，或者教訓，這當中一定有某種邏輯線索和路徑通道可供求證。
的確，新型城鎮化將意味著巨大的投資和消費潛力，為啟動內需、進一步推動中國經濟增長帶來一系列利好因素。正如諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格里茨所言：美國的高科技和中國的城市化將是21世紀世界經濟的兩大引擎。當中國領導人重提城鎮化的時候，城鎮化、城市化將不再是中國經濟發展中的一個被動的或次要的角色。可以說，對於中國的城鎮化，全世界的人們都樂觀其成。
但我們認為，新一屆中央領導在這個時候提出「新型城鎮化」，還是有著非同一般的意義。
從經濟結構來講，我們無疑是工業化國家了。GDP的構成中，農業已經非常微小，說我們是世界工廠，是工業化強國並不為過。但從人口結構來講，我們的非農化程度還不高，與歷史上同等工業化水平的國家相比較，尚有較大差距。我們的名義城市化率雖已超過50%，但真正的城市化率也就35%左右。我們的工業化進程與城市化進程嚴重脫節。倡導新型城鎮化，理所當然有著加快城市化進程的意蘊在裡面，我們要補上這一課。
我們已經有非常漂亮的城市，尤其一些東南沿海的大都市、大城市、小城鎮比起歐美城市不相上下，甚至更加新鮮，更加氣派。但城鎮化也罷，城市化也罷，最重要的不是外觀的、物理的改變，而是制度和人的變革。城市的內涵是城市人，城市中應該到處飄浮著一股自由、平等的味道。我們將人等級化管理的戶籍制度距離城市精神謬之萬里。城市政府的設置、體制必須盡快與城市的本質要求相互匹配。所以，提倡新型城鎮化就是要改革以往的城鎮、城市管理制度。
新型城鎮化將不再是以計劃經濟的手段推行城鎮化、城市化。大家還記得計劃經濟年代是如何推進工業化的。長官經濟、命令經濟盛行，工廠的建設、布點，所有工業品的品種、價格、產量、調撥，都是自上而下的設計和審批。推行城鎮化、城市化首先是市場化、民營化，今天我們在搞城鎮化、城市化的時候，城市政府一定要創新管理，一定要把「市」放在「城」字和「鎮」字的前面，以市興鎮，以市興城，而不是有鎮無市，有城無市。
新型城鎮化也是對以往城鄉割裂、農民利益受損而言的。新型城鎮化將是人性的城鎮化，而不再是野蠻的、掠奪式的城鎮化。新型城鎮化要妥善解決農民人地分開的局面，將地的城鎮化與人的城鎮化合二為一，使城市產業可以更加吸納更多的農村勞動力。地方政府必須改變過去若干年來土地融資的發展模式，千方百計讓已經進城的2億多農民工安頓下來，將農村留守的兒童和家屬逐步向城鎮轉移。
推行新型城鎮化不能教條主義的拘泥於「城鎮」二字，不要矯枉過正。我們要認真吸取過去在「小城鎮建設」、「新農村建設」和城市拓展攤大餅中的一些教訓。一些地方通過行政化分割，阻礙資源流動，滿天星式的小城鎮建設曾帶來了極大浪費，還有些地方在新農村建設中，公社之風再度掀起，刷油漆、建遮羞牆，許多所謂新農村像是新軍營，千篇一律，不倫不類。
城市化、都市化、都市圈化是大趨勢，城鎮化只是這個長過程當中的一個階段性目標。新型城鎮化的最終結果將是在我國形成一個城鎮、小城市、中等城市、大城市、大都市、都市圈參差有致的城市體系。
『肆』 如何理解"新型城鎮化"這個概念，具體體現在哪些方面老百姓將會看到那些變化
一、新型城鎮化的內涵
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。 城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
二、新型城鎮化道路」具體體現在以下幾個方面：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛， 產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。 到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。
三、新型城鎮化的帶動作用 （老百姓將會看到的變化）
1.新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求
新型城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建築、裝備製造、電子信息等行業的需求；同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求。以上產業都將延伸產業鏈條，產業相關效應明顯，其發展能夠擴大投資需求。據測算，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，若每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資，投資潛力巨大。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建築材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。
2.新型城鎮化發展有利於擴大消費需求
城鎮化的難點和核心是真正實現農村進城人員從農民到市民的轉變。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、旅遊、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所佔比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級；新型城鎮化將改善居民消費環境，逐步改變農村進城人員的消費行為，在勞動收入佔比和人均收入增加的基礎上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮相對較好的社會保障體系，也有利於減少預防性儲蓄，從而促進消費。據測算，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個農民轉化為市民，每年將增加1萬多元消費，我國城鎮化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城，可以帶動1100多億元的消費需求。
3.新型城鎮化進程有利於提高居民收入
一是從農村轉移到城鎮來的人員主要從事第二、三產業，他們的收入水平高於原來在農村的收入水平。二是每年數以千萬計的農村人員轉入城鎮，帶動萬億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮居民的收入。三是大量的農村富餘人員轉入城鎮，加速土地向專業戶集中，農村勞動生產率可以提高，可以提高留在農村的人員其收入。同時，推進城鎮化，大量農民進入城鎮，增加了城鎮人口對農產品的需求量，有利於農產品價格穩中趨漲，也將增加農民的收入。
4.新型城鎮化將推動產業積聚和升級
一是城鎮化可促進產業集聚。由於城鎮相比農村往往具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優勢，大量的勞動力和生產活動不斷向城鎮聚集，城鎮市場規模不斷擴大，推動產業結構不斷升級。二是推動第三產業快速發展。城鎮化發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅遊等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，而且這種發展是城鎮越大，發展越快。服務業發展越快，新市場擴充的量就越大。
5.新型城鎮化有利於縮小城鄉之間的差距和差別
新型城鎮化在注重城市的開發建設和功能完善，更加重視農村地區的基本生產和生活條件改善，合理引導人口、資金和技術等要素主要流向，加大工業化、城鎮化對農業現代化的推動，著力縮小城鄉收入、生活水平和基本公共服務等方面的差距，加快實施城鄉統籌協調和一體化發展。
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『伍』 新型城鎮化的特點是解決什麼問題
新型城鎮化要解決三大問題
新型城鎮化，將不再是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是農民市民化的轉型；不再是城鄉二元結構的割裂，而是城市生活方式向農村的推進；不再是工業化被動牽引下的人口候鳥式遷移，而是通過移民化人口遷移集聚來推動工業產業布局；不再是以環境污染為代價，而是打造綠色生態和智能科技的新宜居城鎮。
剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議提出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。
黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在中國經濟發展進入主動調控、尋求中長期增長新動力的階段，對擴大內需具有乘數效應的新型城鎮化被寄予厚望。
當前，新型城鎮化需要解決三大問題。
一、 城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一的擴張城市、大搞建設。
（一）要把農業轉移人口市民化，這是重要的任務。
因為過去我們在推動城市的過程當中，簡單地稱為要地不要人的城鎮化，所以我們的城鎮化率看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有35%左右，這是一個非常現實的，也是一個很尖銳的問題。
這個差異意味著什麼呢？城鎮化和市民化有不到20%的差異。這樣一個差異證明我們違背了城鎮化本來的一種普遍遵循的規律，因為城鎮化的這個概念指的主要是農村人口向城市轉移的過程，當然主要向城市轉移的過程，這是中央在十八大，也就是過去長期提出來，要實行新型城鎮化的一個最重要的方面。
（二）把生態文明的理念融入新型城鎮化整個全過程，也就是我們要建設一個美麗的中國，實現中華民族的可持續發展。
簡單地說就是四個詞，新型城鎮化主要指的是一個是集約，另外一個是職能，第三就是要低碳，第四是綠色。這八個字可以概括新型城鎮化本質的特徵。
二、城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。
（一）建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局。
建國60多年來，我們一直靠農民的犧牲、農民的奉獻支撐了共和國工業化的發展和城市化的推進，今天我們確實應該回過頭反哺農民來支持農村的發展。這樣一個提法早在2005年以後一直在提，但是真正落在實處的不是很多。中央出台了九個一號文件，一直在解決「三農」問題，但是「三農」問題從基礎地位到重要地位到全黨全國的重中之重，這反映出農民在貧窮的程度上面嚴重性更大，農業在困難的問題上面也出現了很多瓶頸的制約，農村在不穩定方面出現了更多的群體性事件。這些問題都值得我們去思考，之所以出現農民貧窮、農業困難和農村不穩定的狀況，主要是基於我們對農民的權益關注不夠，因此，我們確確實實需要關注2.5億的農業轉移人口如何市民化的問題，但這個落腳點、這個空間的落點一定在縣城和重點鎮，我覺得這是我們這個國家在轉變治國思維的時候必須加以考慮的，這是一個綱舉目張的措施。
「城鎮化」這個概念對於生活在城市的人來說，意味著生活狀態的改善，意味著環境好了，住房空間大了，而過去的城鎮化對於農民來說，卻意味著田沒了、房子拆了，然後進了城市以後，權益得不到保障了。對於2.5億農民工來說，未來的城鎮化如何提高質量？
當我們關注了農民的地位問題之後，接下來我們再關注農民的出路和發展問題。未來農民城鎮化之後，怎麼把發展農村經濟放在城鎮化的過程中？
其實我們從珠三角、長三角這些發達地區的情況可以看出，這些地區之所以發達，實際上主要在於鎮域經濟、小城鎮經濟發達，稱為速耕經濟的發展，其實通過小城鎮的集約和綠色增長實現民營經濟的發達，稱為草根。
實際上真正的新型城鎮化建設，如果以縣城和小城鎮為重點的話，那麼我們就可以建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局，這恰恰是我們這個國家在過去長期以來，我們去彌補城鎮化的偏頗的時候所必須考量的一個最重要的判斷。
怎麼能夠保證未來在城鎮化的過程中能夠確認城鎮化跟農業、農民是有關系的？
實際上城鎮化的其中應有之意，把農業人口轉移為市民化，農業人口集中以後，實際上我們這里又得到非常直觀的經濟利益，可以節約耕地，現在每家農戶大概有6分地到1畝2分地的宅基地，如果全國2.5億農戶家庭，可以節約的耕地在1.5億和3億畝耕地，可以實現農業經濟的發展。
（二）城鎮化面臨哪些問題和挑戰？
城鎮化雖然帶來了大量的投資和消費需求，拉動了經濟增長，為農村居民脫貧致富創造了條件，但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等造成壓力外，過快的城鎮化還給農村地區帶來耕地流失、拆遷補償低、老人和留守兒童多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮化和三農發展的關系。
長期以來，為集中發展工業特別是重工業，中國採取了城鄉戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動，也限制了城鎮化的進程。事實上，目前統計意義上的城鎮化率只是按城鎮地區常住人口（即居住超過半年）所計算的比例，並非真正意義上的城鎮化率。這也是為什麼政府提出推進農業轉移人口（即農民工）市民化的原因。
要解決農民工市民化問題，就必須克服三方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失，二是作為勞動者的權利缺失，三是土地財產權的缺失。
為克服農民工作為城鎮居民的權利缺失，目前城鄉分割的管理體制必須打破，建立城鄉統一的基本公共服務體系。為此，必須盡快解決農民工的戶籍問題，為他們建立人事檔案，使他們在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。
為克服農民工作為勞動者的權利缺失，就必須構建穩定的勞資關系、合同關系和工資談判協商制度，加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。
為克服農民工的土地財產權缺失，必須盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地，不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區分，不僅造成了耕地流失，也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
城鎮化所需資金哪裡來？
城鎮化需要大量資金投入，錢從哪裡來？由於資金需求巨大，僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發現，中國的地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，並由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。
我認為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，也可為人口城鎮化創造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發行城投債，也就是平台債，並考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
三、大城市要與中小城市及城鎮協調發展。
（一）中國需要怎樣的城鎮化？
長期以來，有關中國的城鎮化模式引發了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主？還是以中小城市特別是小城鎮為主？或者是大、中、小城市（城鎮）並存？可是說目前仍未取得共識。當然，大城市有大城市的好處，如人口眾多有利於產業多元化發展尤其是服務業發展，產業集聚可創造更多就業機會、產生規模效應等。但特大城市也帶來諸多問題，如交通擁擠、環境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多，各省各地之間的差異明顯，城鎮化應因地制宜，大、中、小城市（城鎮）並存發展。當前特別要大力發展那些勞動力吸納程度高、產業發展多元化並有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。
考慮到中國目前正處於人均5000-6000美元的上中等收入國家發展階段，在這一特殊時期，經濟的發展不能再延續過去的粗放式、高投入、低效率模式，必須依靠科技創新、產業結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應，中國的城鎮化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特徵，而代之以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多的新型城鎮化。
在城鎮化和工業化的關系問題上，應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市，必須發展若干具有當地比較優勢的產業，才能支撐人口的增加和可持續發展。否則，單純依靠房地產或單個產業的單兵突進，一旦經濟下滑，單個產業失去比較優勢，新城有可能人去樓空，變成「空城」、「鬼城」。從這個意義上說，城鎮化只能是經濟發展的必然結果，而不是經濟發展的前提條件。
（二）實行新型城鎮化，要適當控制大中城市的發展規模。
在我們國家現在要解決城鎮化的根本問題，特別是要實行新型城鎮化的話，大中城市的發展要適當地控制規模，全國大中城市主要指的是287個地級以上的城市，其中包括4個直轄市，27個省會城市，4個沿海開放城市，所謂副省級城市，這36個城市應當適當地控制規模，積極穩妥地推進城鎮化，關於這36個城市是不是應該考慮以穩妥為主，這些城市不再擴大規模，而且要更加註重提升質量，過去這些大城市主要是三分管七分建，是不是可以倒過來，七分管理三分建，讓這些城鎮真正成為進入這個城市所有人的城市，而不僅僅是居住在這個城市的居民人口的城市，這就是說農民工進城的問題。
其實農民工進城的問題，說到底解決的就是農民的出路和地位問題，現在有2.5億農民工，這是一個巨量的群體，他們的利益不容忽視。
在過去的十年裡，我國的城鄉結構發生了歷史性的變化，城鎮人口數量第一次超過了農村人口。
來自國家統計局的數據，目前我國的城鎮化率已經超過了50%。十年來，隨著城鎮化建設，有大批農民工湧入城鎮。目前，全國農民工的數量已經超過了2.5億。從某種角度看，他們已經離開土地，但是一個不得不面對的歷史問題是，這2.5億人目前卻仍然無法享受到與城鎮居民平等的公共服務體系。當股市再為城鎮化這部中國經濟新引擎興奮時，2.5億農民工目前的現狀則更是中國下一步城鎮化建設中必須要著力解決的問題。
農業人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業化質量的提高，對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利於農業的規模化和產業化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。
雖然中國的城鎮化發展很快，但「市民化」速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離於城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。
『陸』 新型城鎮化的重要性和必要性
新型城鎮化是當下擴大內需的最大潛力所在，這一判斷是就其現實意義而言的。從長遠看，新型城鎮化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉型的重要途徑。
自16世紀起，人類社會進入了一個轉型期，主要是從農業社會向工業社會、專制社會向民主社會轉型。在這一歷史進程中，一部分西方國家率先完成了轉型，而且帶動了其他國家的轉型。中國就是其中之一。
中國的轉型，是19世紀後半期到21世紀人類歷史上的重大事件。不僅因為中國人口最多，更重要的是，中國是世界上唯一一個進入文明時代以後社會
形態幾乎始終未變的大國，而且中國是在西方列強的壓迫下被動捲入現代化進程的，不僅內生動力不足，還時時出現抗拒的力量，所以中國的社會轉型是最艱難和最
復雜的。
更特殊的是，中國沒有為西方國家所裹挾而走上資本主義道路，而在起源於西方內部的馬克思主義的引領下，在世界上第一個社會主義國家蘇聯的幫助
下，走上了社會主義的轉型之路。經過最近60多年的探索，中國不僅沒有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯模式的社會主義，走上了中國特色的社會主義道路。
當然，盡管中國特色社會主義的大方向是明確的，但許多重大問題還有待在社會轉型的實踐中逐步解決。從中國的現實情況看，新型城鎮化就將是這樣一個歷史過程。就此而言，新型城鎮化應當是中國社會轉型的重要階段。
比如說，國家結構完成轉型之後，中央和地方的關系將是什麼樣，目前還很難作出描述。新型城鎮化就是要打破中國原有的金字塔結構，從資源向權力中
心集中的結構向資源均衡分布的結構轉型。自秦漢以來，中國的國家結構就是中央集權體制，尤其是資源，始終是附著於權力的。但新型城鎮化將使權力和資源之間
的關系形成新的規范，這是中國社會轉型的一個核心和關鍵內容。
比如說，社會結構完成轉型之後，社會與國家的關系將是什麼樣，也將取決於未來中國人的智慧。新型城鎮化不僅要打破資源隨著權力集中的結構，而且
伴隨市場經濟和工業化的深入推進，作為獨立市場主體和消費主體的個人之間的平等關系，必將取代人們對權力和對物質資源的依賴關系，社會組織也將隨之得到極
大發展，從而形成國家和社會之間新的平衡。
比如說，觀念結構完成轉型後，社會思想關系將是什麼樣，也需要探索。中華民族的偉大復興，必然表現為中華文化的偉大復興，傳統文化將以嶄新的內
容和形式呈現在未來中國人的精神生活中。新型城鎮化將攜帶工業文明和現代信息技術，去「化」掉中國傳統文化最深厚的根基即傳統農業文明，在工業化和農業現
代化的基礎上，完成中國傳統文化的現代化。
無疑，十幾億人口的城鎮化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩，在這偉大的歷史進程中，必將涌現出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科
學家，他們將均勻分布在廣大城鄉，從而為新型城鎮化進程中和完成後的中國人提供精神動力和精神食糧，並塑造未來中國文化的嶄新特質和巨大魅力。
由此而來，新型城鎮化的規劃需要從中國社會轉型的戰略高度去制定和實施。
首先，必須更加註重發展市場經濟和市場經濟基礎上的民營經濟。從發達國家的經驗看，以個人為主體的市場經濟不僅是經濟社會發展的最有效手段，也
是塑造獨立人格的最有效手段，是建立完善基層群眾自治制度的基礎。新型城鎮化也需要國有經濟的參與和推動，尤其是在起步階段，政府推動的經濟社會建設重大
項目會起到極為重要的作用，但沒有發達的民營經濟，城鎮化就不可能最終完成。
其次，更加註重法制建設。市場經濟是法制經濟，市場經濟基礎上的基層民主制度更必須表現為健全完善的法律制度。沒有十分具體細致的法制體系，新
型城鎮化也是不可能的。無疑，完善的法律制度絕不可能是「統治階級的工具」，而一定是社會公眾對自身治理社會的方式的規范。因此，新型城鎮化必須是居民自
己的城鎮化，而不是長官意志的城鎮化。
第三，更加註重文化建設。新型城鎮化規劃絕不能僅僅是經濟建設規劃，也絕不能以種種清規戒律去阻礙未來新文化的成長。如何在新型城鎮和新型農村社區為中華文化的偉大復興布局，必須成為新型城鎮化規劃的重要內容。
『柒』 推進新型城鎮化要處理好哪幾個關系
一是將城鎮化作為增加GDP的抓手，結果可能GDP上去了，但民生下去了。二是將城鎮化回作為大搞「造城運動」的答手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。三是將城鎮化作為建設「形象工程」的手段，結果可能形象起來了，但民心下去了。四是將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。
『捌』 新型城鎮化的特點有哪些
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
『玖』 兩會上提出的新型城鎮化，有這方面的詳細解讀嗎
兩會調查顯示，新型城鎮化成為百姓最關注的話題之一，與此話題相關的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。
新型城鎮化成為我國在人口紅利經歷「拐點」之時的重大選擇。新型城鎮化有何新內涵？人的城鎮化究竟「新」在哪裡？
均等化待遇 讓農民進城留得下
【目標】
十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2013年中央一號文件提出，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
【核心數據】
國務院發展研究中心數據顯示，我國農民工總量超過2.5億人，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，參加除工傷保險之外的其他城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區未將農民工納入住房保障對象。
【專家評析】
中國人民大學教授鄭功成說：「城鄉福利差距巨大，工作在城市而保障在農村，由此形成了"候鳥式""鍾擺式"遷徙，加劇城鎮化的難度。要逐步實現教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。」
「根本還應突破戶籍與福利合一的社會管理制度。」國務院發展研究中心副主任韓俊建議，應建立合理的農民工市民化支付機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能於一體的居住證制度，讓「一證通」助力實現農民工在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、養老等方面的待遇均等。
產業支撐 從「候鳥式」遷徙到家門口致富
【目標】
中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出，打造高質量的新型城鎮化，推進產城融合，將城鎮化作為拓展農民就業的重要空間。中央強調，城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓。
【核心數據】
社科院調查顯示，中國城鎮化率約為51%，工業化率為47%，而國際上發達國家城鎮化率約是工業化率的2至3倍，城鎮化滯後於工業化嚴重，就近就業率低；我國「漂」在城鎮的農民工，70%以上希望在家鄉周邊就業。
【專家評析】
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說：「在推進城鎮化時應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。」
全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成傑認為，今年中央一號文件首次提出的發展家庭農場是發展新型城鎮化一種相對易行的方式，可通過深化農村經營體制改革，大力提高我國農業經營體系的水平，走農戶聯合和合作，多元化、多層次的經營體系這條路。
土地徵收 從「被代表」到「帶資進城」
【目標】
十八大報告指出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，盡快出台農民集體所有土地徵收補償條例的問題。
【核心數據】
調查顯示，耕地徵用之後土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的往往不到10%。
【專家評析】
中國城郊經濟研究會名譽會長包永江認為，長期以來，農民在被征地過程中缺乏話語權，往往「被代表」或「被同意」，挖掘城鎮化的新空間，就必須要直面「人口城鎮化」滯後於「土地城鎮化」的體制缺陷，讓農民可以「帶資進城」。
國務院研究室農村經濟研究司巡視員葉興慶認為，失地農民應當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據應當根據各地城市化和收入水平「因地制宜」。
「土地城鎮化是新型城鎮化的關鍵，要保障農民征地談判的主體地位；要通過貨幣、就業、培訓、留地、入股等多種安置方式，解除失地農民的後顧之憂。」中國社會科學院農村發展研究所研究員國英說。
