新型城鎮化戰略

1. 新型城鎮化是什麼時候提出的

新型城鎮化最早2007年提出的， 新型城鎮化的具體定義和發展模式，最早出自一篇文章：中國復興的前提是什麼，作者張榮寰，在生態文明理論中提出中華民族生態文明發展模式，其中有一段分享給大家，尤其是他在2007年就說了的這一段話，我感覺就是個預言，就是個真知，就是個從心底對國家人民的那種愛，對國家未來前途深邃思考：「當我們八年後（指2013年），在回頭審視全球發展模式的高下時，就會看到一種人文精神力量所產生的逆轉，同樣的金融危機、同樣的寬松貨幣政策，卻產生了不一樣的經濟效果，你會看到道瓊斯指數的歷史新高、也會看到中國A股市場的疲軟。注重民生經濟的美國會把國家引向更美好的前途，而注重投資拉動的中國將在人權生活化缺席的狀況下，把中國的經濟陷入產能過剩、物價奇高、道德敗壞的泥沼中，從內心深處希望中華民族生態文明發展模式在以人權生活化、新型城鎮化、產業自優化三方面動能和諧統一起來使中國轉型。」摘自：
中國復興的前提是什麼？(2007-05-04
01:41:51)
中華民族的復興必將啟動中華民族生態文明發展模式，主要走人權生活化、新型城鎮化、產業自優化的發展道路。
人權生活化、新型城鎮化、產業自優化分別是上升人格、生態、產業的幸福寶庫。只有不去顧此失彼、協調開發才會走向巨大發展，否則將成為巨大的災難。總體上需要把握人學精神：人權立國，憲行中國；人權立世，憲行世界，走世界倫理社會化的生態文明發展之路。人權生活化、新型城鎮化、產業自優化是中國夢
新型城鎮化是為了提高人民民生幸福水平而規劃建設的生態文明城鎮集群。新型城鎮化的基本特徵是生民為本、發展人文、生態宜居、產業優化、城鎮聯動、走廊便捷、循環持續、和諧發展；是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化；是具有獨特競爭力、自優化的生態產業群。人權生活化是為了保障人民民生幸福權益而推動人權立國的公民憲政體制；是空間調整的最高藝術。
人權生活化的基本特徵是憲法是公民立的、主權是公民的、司法是公民的、政府是有限的、公共權力的運行是規范的、公共福利是實現和保障的；是人權立國，憲行中國；扶富助貧、持強幫弱；以德育國、依憲輔政；生態文明，健康社會；美麗中國、幸福公民的人本憲政制；是人格上升的宏觀把握。
產業自優化是為了持續人民民生幸福權益而規劃建設的可持續產業循環資源圈。產業自優化的基本特徵是極平台、雲產業、物聯網、全數據、文明走廊、零廢處理；是可持續戰略產業再造；是因地制宜能源自循環；是工業化結構調整的自優化及其升級。
從拉動經濟發展的角度和提高民生幸福指數的角度看：新型城鎮化是主旋律、人權生活化是大前提、產業自優化是正方向。三化是生態文明的發展的基本軌跡，哪一方面出現缺失和不足，所導致的失衡都將是災難性的。當我們八年後，在回頭審視全球發展模式的高下時，就會看到一種人文精神力量所產生的逆轉，同樣的金融危機、同樣的寬松貨幣政策，卻產生了不一樣的經濟效果，你會看到道瓊斯指數的歷史新高、也會看到中國A股市場的疲軟。注重民生經濟的美國會把國家引向更美好的前途，而注重投資拉動的中國將在人權生活化缺席的狀況下，把中國的經濟陷入產能過剩、物價奇高、道德敗壞的泥沼中，從內心深處希望中華民族生態文明發展模式在以人權生活化、新型城鎮化、產業自優化三方面動能和諧統一起來使中國轉型。

2. 新型城鎮化的重要性和必要性

新型城鎮化是當下擴大內需的最大潛力所在，這一判斷是就其現實意義而言的。從長遠看，新型城鎮化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉型的重要途徑。
自16世紀起，人類社會進入了一個轉型期，主要是從農業社會向工業社會、專制社會向民主社會轉型。在這一歷史進程中，一部分西方國家率先完成了轉型，而且帶動了其他國家的轉型。中國就是其中之一。

中國的轉型，是19世紀後半期到21世紀人類歷史上的重大事件。不僅因為中國人口最多，更重要的是，中國是世界上唯一一個進入文明時代以後社會
形態幾乎始終未變的大國，而且中國是在西方列強的壓迫下被動捲入現代化進程的，不僅內生動力不足，還時時出現抗拒的力量，所以中國的社會轉型是最艱難和最
復雜的。

更特殊的是，中國沒有為西方國家所裹挾而走上資本主義道路，而在起源於西方內部的馬克思主義的引領下，在世界上第一個社會主義國家蘇聯的幫助
下，走上了社會主義的轉型之路。經過最近60多年的探索，中國不僅沒有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯模式的社會主義，走上了中國特色的社會主義道路。

當然，盡管中國特色社會主義的大方向是明確的，但許多重大問題還有待在社會轉型的實踐中逐步解決。從中國的現實情況看，新型城鎮化就將是這樣一個歷史過程。就此而言，新型城鎮化應當是中國社會轉型的重要階段。

比如說，國家結構完成轉型之後，中央和地方的關系將是什麼樣，目前還很難作出描述。新型城鎮化就是要打破中國原有的金字塔結構，從資源向權力中
心集中的結構向資源均衡分布的結構轉型。自秦漢以來，中國的國家結構就是中央集權體制，尤其是資源，始終是附著於權力的。但新型城鎮化將使權力和資源之間
的關系形成新的規范，這是中國社會轉型的一個核心和關鍵內容。

比如說，社會結構完成轉型之後，社會與國家的關系將是什麼樣，也將取決於未來中國人的智慧。新型城鎮化不僅要打破資源隨著權力集中的結構，而且
伴隨市場經濟和工業化的深入推進，作為獨立市場主體和消費主體的個人之間的平等關系，必將取代人們對權力和對物質資源的依賴關系，社會組織也將隨之得到極
大發展，從而形成國家和社會之間新的平衡。

比如說，觀念結構完成轉型後，社會思想關系將是什麼樣，也需要探索。中華民族的偉大復興，必然表現為中華文化的偉大復興，傳統文化將以嶄新的內
容和形式呈現在未來中國人的精神生活中。新型城鎮化將攜帶工業文明和現代信息技術，去「化」掉中國傳統文化最深厚的根基即傳統農業文明，在工業化和農業現
代化的基礎上，完成中國傳統文化的現代化。

無疑，十幾億人口的城鎮化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩，在這偉大的歷史進程中，必將涌現出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科
學家，他們將均勻分布在廣大城鄉，從而為新型城鎮化進程中和完成後的中國人提供精神動力和精神食糧，並塑造未來中國文化的嶄新特質和巨大魅力。

由此而來，新型城鎮化的規劃需要從中國社會轉型的戰略高度去制定和實施。

首先，必須更加註重發展市場經濟和市場經濟基礎上的民營經濟。從發達國家的經驗看，以個人為主體的市場經濟不僅是經濟社會發展的最有效手段，也
是塑造獨立人格的最有效手段，是建立完善基層群眾自治制度的基礎。新型城鎮化也需要國有經濟的參與和推動，尤其是在起步階段，政府推動的經濟社會建設重大
項目會起到極為重要的作用，但沒有發達的民營經濟，城鎮化就不可能最終完成。

其次，更加註重法制建設。市場經濟是法制經濟，市場經濟基礎上的基層民主制度更必須表現為健全完善的法律制度。沒有十分具體細致的法制體系，新
型城鎮化也是不可能的。無疑，完善的法律制度絕不可能是「統治階級的工具」，而一定是社會公眾對自身治理社會的方式的規范。因此，新型城鎮化必須是居民自
己的城鎮化，而不是長官意志的城鎮化。

第三，更加註重文化建設。新型城鎮化規劃絕不能僅僅是經濟建設規劃，也絕不能以種種清規戒律去阻礙未來新文化的成長。如何在新型城鎮和新型農村社區為中華文化的偉大復興布局，必須成為新型城鎮化規劃的重要內容。

3. 如何全面理解新型城鎮化內涵

城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由「鄉」到「城」的轉變。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

積極穩妥地推進我國城鎮化的建設進程，對於今後一個時期培育新的經濟增長點，有效的擴大內需具有十分重要的戰略意義。無疑，我國未來的城鎮化要走的是一條新型的城鎮化道路，是適合現有國情加快整個社會經濟轉型的大戰略。

新型城鎮化的內涵和特徵：
新型城鎮化，是相對於傳統城鎮化而言，目前尚未有標準的定義。新型城鎮化主要有以下4個方面的內涵。

1、新型城鎮化是與工業化、農業現代化協調發展的城鎮化
城鎮化是工業化的依託，是農業現代化的支撐，彼此相互聯系，相互促進。推進城鎮化，要充分發揮工業化的引領作用、農業現代化的基礎作用，實現「三化」有機融合。同時，新型城鎮化要從城鄉分割的現實出發，注重工業反哺農業、城市支持農村；注重城市公共服務向農村覆蓋、城市時代文明向農村擴散，讓城鎮化的進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，以形成城鄉互補、共同發展的良好格局。為農業和農村的發展創造更有利的條件，使落後的二元經濟結構轉變為工業化城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化現代化結構。

2、新型城鎮化是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化
新型城鎮化按照「資源節約和環境友好」的要求，依託城鎮的資源和環境承載能力聚集產業和人口，努力發展低耗經濟、低碳經濟、循環經濟，節能減排，保護和改善生態環境，按照城市標准，對垃圾、污水、噪音等污染物進行達標處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態建設，推動城市與自然、人與城市環境和諧相處，建設生態城市。保障城鎮化的質量、效益和福利，實現城鎮化的可持續推進。

3、新型城鎮化是大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化
以資源環境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬體設施和軟體服務，注重產業的合理布局與配套集群發展；注重做大做強新型產業，尤其是現代服務業；注重生產凡是和工藝流程創新升級，推動城鎮向數字域、信息域、智能域、知識域方向發展，引導人口和產業集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發展格局，促使城鎮地理空間優化、中心城市與衛星城鎮共同繁榮，造就城鎮宜居宜業宜游的環境。

4、新型城鎮化是人口積聚、「市民化」和公共服務協調發展的城鎮化
只有勞動力的非農業化和勞動力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產業的優化，而不能讓進城農民享有基本的公共服務，沒有生活質量的提升、人居環境的改善也稱不上高質量的城鎮化。要改革城鎮人口社會管理制度，逐步建立城鄉統一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的「市民權」。

4. 新型城鎮化建設包括哪些方面啊

新型城鎮化：是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。1992年中國改革開放後正式實行城鎮化體制改革,上海浦東，蘇州等應運而生。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

一要以人為本，加快農民工等城市邊緣人群的城市融入。農民工是我國城鄉二元結構的特殊產物，這一群體已達到2.53億人（2012年）。盡管政府已經採取不少措施改善農民工境遇，但由於涉及長期積累的深層矛盾，許多農民工還是難以較好地融入城市。
接下來，要進一步推進城市經濟尤其是服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會;要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的後顧之憂;要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。

二要統籌城鄉，促進城鎮和農村良性互動、共同發展。城鎮化不能以犧牲「三農」為代價。糧食等農產品的安全供給始終是我國經濟社會發展包括城鎮化的基礎，時刻不能放鬆;廣大農村地區即使再經過二三十年仍將有數億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮化必然是「以城帶鄉」的城鎮化，要大力推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距：要加快推進農村征地制度等相關制度改革，使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益：要進一步調動農業生產積極性，夯實農業發展基礎，確保糧食等農產品供應安全，為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎。

三要大小並重，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。當前許多城市面積急劇擴大，而管理服務水平則相對較低，不少大城市交通擁擠、環境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷湧入：一些中小城市和小城鎮則由於經濟實力較弱、公共服務不足而發展遲緩。
據統計，目前我國還有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，小城鎮的人均市政公用設施投入僅為城市的20%。接下來，一方面要推進城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，提高城市管理服務水平;一方面則要根據我國人口眾多的現實，引導產業在不同規模城市間合理布局，降低城鎮化的門檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮格局。
四要集約節約，在資源能源有效利用的前提下推進城鎮建設。我國規模龐大的城鎮化既是空前的機遇，也必將伴隨資源環境的巨大挑戰。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮人口密度不升反降，土地資源浪費嚴重。
顯然，若繼續以類似方式使用資源能源，我國城鎮化將難以持續。為改變這一現狀，要盡快推進資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度;要鼓勵引導形成循環利用資源、節約使用能源的生活方式和產業體系;要加快節能建築發展、推動新能源的普及應用，使我國城鎮化走上綠色、低碳的健康發展之路。
毫無疑問，我國城鎮化已經取得了巨大成績，也毋庸諱言，我國城鎮化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮化的方向，採用日益先進的管理理念和技術手段，全力推進，相信城鎮化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經濟發展提供持久的動力。

5. 2018年如何推進新型城鎮化建設

以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，是新時代中國特色社會主義發展的重要實踐，是建設現代化國家的關鍵舉措，也是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的有力支撐。

4、不斷提升新市民融入城市能力

推進中國公共招聘網與各地區公共就業服務機構聯網，更好為農民工等新市民提供求職招聘服務。落實農民工職業技能提升計劃、農民工等人員返鄉創業培訓5年行動計劃，制定推行終身職業技能培訓政策。

6. 如何理解十八大以後的新型城鎮化

黨的十八大以來，社會各界高度關注城鎮化問題，對如何走新型城鎮化道路展開了深入討論。現將主要觀點歸納如下：
一、新型城鎮化的內涵和特徵
自中央提出「走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路」之後，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了不同看法。
一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特徵是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。
二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等於老城區+新城區+農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。
三是農民市民化的視角。認為城鎮化的根本目的是讓更多的農民轉入城市，並融入到城市的正常生活之中。市民化是推進新型城鎮化面臨的最大挑戰，也是城鎮化擴大內需的關鍵。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化速度，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高。
四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地湧入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼於積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化「新」在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。
五是綜合的視角。不少人認為，新型城鎮化是採用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部「雙二元結構」，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。也有人認為，新型城鎮化是人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、特色城鎮化、綠色城鎮化、城鄉統籌城鎮化、集群城鎮化和智慧城鎮化。
二、正確看待城鎮化的作用
大規模人口城鎮化，不僅會創造巨大的消費需求，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮化是擴大內需的重要源泉，也是促進經濟持續快速增長的主要動力。有人預測，到2015年如果中國城鎮化率提高到55%，城鎮人口增加到7.7億人，將會增加投資和消費11.9萬億元；到2020年如果中國城鎮化率提高到60%，城鎮人口達到8.7億人，將會增加投資和消費25.3萬億元，可以拉動經濟增長3.5個~6.8個百分點。還有人認為，中國城鎮化率每增加1個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。預計到2020年，中國城鎮化所產生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會保障）將超過40萬億元，由此可以支持未來7%~8%的中速增長。
也有人認為，城鎮化主要拉動的是消費，而不是投資。甚至不應該用投資這個詞，應該用投入。因為投資是以回報為目的，而投入不以回報為目的。有的則認為，城鎮化不應是經濟增長「工具」，如果為追求經濟增速而借用城鎮化美好願景作「幌子」，新型城鎮化可能將重蹈覆轍。甚至有人認為，新型城鎮化現在被炒得太熱了，要警惕城鎮化「宣傳」熱過頭，謹防把新型城鎮化當成一個投資題材炒作。
還有一些人認為，城鎮化對經濟的拉動作用肯定是有的，但不宜誇大；大規模、高速度的城鎮化將可能取代出口成為拉動高碳增長的關鍵因素；如果缺乏制度層面的改革，當前政府主導的快速城鎮化很可能會加快引爆地方債務風險；目前一些地方把推進城鎮化變成了「跑馬圈地」工程、「門臉妝點」工程、「揠苗助長」工程、「弱肉強食」工程，通過填海、削山、圈地等盲目造城，引發了城鎮化風險。各界普遍認為，城鎮化不能變成「炒地皮」、「房地產化」。
三、新型城鎮化的戰略取向
最近的討論主要集中在以下幾個方面：
一是優化城鎮體系結構。有人認為，要控制北上廣杭等特大城市規模，加快發展中小城市和小城鎮，尤其是縣城，使之成為未來吸納農村人口轉移的主戰場。還有人認為，城鎮化既包括大規模的城化，也包括規模適宜的鎮化，其重點不在城上面，而應該在鎮上面。針對小城鎮存在的粗放擴張、大量佔地、盲目圈地等問題，也有人認為，小城鎮建設不能「冒進」，要走特色、集約、節能、生態之路。
二是讓城市群承載城鎮化。有人認為，城市群是城鎮化的主要載體，也是中國經濟的重要支柱。未來中國農民進城主要靠城市群來吸納，要引導人口向城市群之內轉移，產業向城市群之外轉移，形成雙向流動的局面。還有人認為，不能把城鎮化等同於搞城市群，也不能誇大城市群的作用，中國人口不可能都集中在城市群，城市群畢竟只是少數。
三是走均衡的城鎮化道路。有人認為，城鎮化只有均衡協調才能健康可持續，要堅持「兩條腿走路」，一方面依靠城市群推進城市化；另一方面通過做大縣城實施農村城鎮化，實現城市化與農村城鎮化並重。要依託縣城建設不同規模的城市。還有人認為，實施就地城鎮化戰略，以縣城和中心鎮為重點，加快中西部地區城鎮化進程，優化城鎮化空間布局。
四是促進城鄉共榮發展。有人認為，長期以來，中國的城鎮化是以犧牲農村利益為代價實現的，其結果成就了城市的崛起，導致的卻是鄉村的塌陷。推進新型城鎮化，一定要以「城鄉共榮」為前提，絕對不是要消滅農民、消滅農村，而是要實現鄉村與城市的共存。
五是加快城鎮化轉型。有人認為，新型城鎮化要實現六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化轉型，由數量增長型城鎮向質量提高型城鎮轉型，由高環境沖擊型城鎮向低環境沖擊型城鎮轉型，由放任式機動化城鎮向集約式機動化城鎮轉型，由少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化轉型。
六是強化社會管理。有人認為，不能把城鎮化簡單等同於經濟建設，政府推進城鎮化的基本任務應當是社會建設，為農民選擇定居地提供公共服務。新型城鎮化是「社會投資拉動」而不是「投資拉動」。還有人認為，新型城鎮化不能忽視公民社會建設，要把新型城鎮化與公民社會建設結合起來，開辟民眾參與公共事務的可行途徑。
七是實行多元化模式。有人認為，推進新型城鎮化，要從中國的實際出發，量力而行，循序漸進，因地制宜，實行多元化模式。各地的城鎮化，絕不能化成一個樣。還有人認為，文化是城鎮化的靈魂，應充分挖掘地方文化特質，打造富有地域文化特色的城市形象，讓深厚的文化內涵、鮮明的文化特色積淀，成為永恆的城鎮風景線。
四、穩步有序推進市民化進程
推進農民市民化是提升城鎮化質量的核心，也是走新型城鎮化道路的關鍵環節。目前，進城農民市民化面臨著就業、住房、社會保障和隨遷子女教育四大難題，而且面大量廣成本高，是一項長期的艱巨任務。有人認為，基本解決農民工中存量和增量的市民化至少要用10年時間。還有人認為，從政府財政支出的角度看，在2025年前基本解決進城農民市民化將是可行的，預計每年需要解決2500萬人，其中消化存量1300萬人，按平均每人10萬元計算，市民化總本2.5萬億元，其中需要政府負擔0.83萬億元，約佔2012年全國公共財政收入的7. 1%。不少人主張，當前應以4000萬舉家搬遷的農民工作為突破口。
穩步有序推進農民市民化，重點是加快戶籍、土地、社會保障、行政體制等方面改革。在戶籍制度改革方面，普遍認為，關鍵是剝離戶籍內含的各種權利和福利，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。有人主張1~2年內實現中小城市（鎮）戶籍全面放開，3~5年實現大城市和特大城市戶籍基本放開，8年內把城市戶口、農村戶口、居住證統一，實現人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。還有人主張，應建立全國統一的居住證制度，對常住外來人口統一發放居住證，保障公民基本權益，並享受本地部分公共福利；到2020年全國實現基本公共服務均等化時，取消居住證，實行居住證與戶口並軌，即完全按常住居住地登記戶口。
在土地制度改革方面，多數人認為，要完善征地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村集體建設用地真正進入市場；提高農村征地補償標准，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發；加快農村土地流轉制度改革，完善農村產權交易市場體系，讓農民帶著資產進城。還有人認為，農民的土地被城市徵用，沒有必要在按規劃改變土地用途的同時，非要讓農民喪失對原有土地的所有權和使用權。
在社會保障制度改革方面，大家認為，應建立城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度，分階段逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。有人認為，應將農民工全面納入城鎮社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對城鎮常住外來人口開放，盡快實現社會保障城鄉對接和跨區域接轉。
在行政體制改革方面，普遍認為，要研究制定符合新情況的設市標准，完善中國的市制制度，盡快恢復建制市設置工作。有的認為，應降低設市標准，允許一定規模的建制鎮設市，為吸納更多的農民進城創造條件。還有的認為，要弱化城市行政級別，變「以大管小」為「以大帶小」，並在政策安排上更多地考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。但也有人認為，不應過度誇大「撤鎮設市」，過度強調稱謂改換和級別調整的作用，很容易出現跟風潮，產生攀比和浪費現象。

7. 我國為什麼要在新時期提出新型城鎮化戰略

城鎮化戰略是在我國農村人口大量的向城鎮或城市轉移就業安置的情況下提出來的。由於農村人口的急劇向城市轉移，為了適應和解決當前情況下的，城市人口的膨脹，政府不得不提出新型城鎮化，使農村新一代和有新追求的農民就近在城鎮安置，化解城市資源不足的危機。

8. 新型城鎮化與傳統城鎮化的區別和聯系

二者在價值取向上、發展方式、發展重點上區別如下：

二者的區別：

1、在價值取向上不同：

「以物為本」是傳統城鎮化道路的發展理念。在這種發展理念主導下，一個地區往往將城鎮化發展片面地理解為城鎮化率的提高，即城鎮人口的持續增加和城鎮規模的不斷擴張。

堅持以人為本，強調全民共享城鎮化發展成果，是新型城鎮化道路在價值取向方面的轉變。

2、在發展方式上不同：

傳統城鎮化道路較為粗放，不惜以犧牲資源和環境為代價，實現外延擴張和數量增長的目標；

新型城鎮化堅持城鎮化發展的可持續性，強調要走集約型發展道路，不斷增強城鎮綜合承載能力，協同發揮市場機制的主導作用和政府調控的引導作用，是新型城鎮化道路在發展方式和外生動力等方面的轉變。

3、在發展重點上不同：

傳統城鎮化道路通常片面強調單一規模等級城市的發展，忽視其與其他規模等級城市的互動與聯系，甚至控制或限制其他城市的發展；

容易導致在整個城鎮體系中，受重視的某一規模等級城市因為能夠獲得更多的發展要素而一枝獨秀，其餘城市則大多發展滯後，從而使得大中小城市和小城鎮之間難以實現協調發展；

新型城鎮化，堅持城鎮化發展的全面性和協調性，強調在城鎮化進程中，應全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，並通過城市群建設、「四化」同步、城鄉統籌、區域共建等；

在大中小城市和小城鎮之間、「四化」之間、城鄉之間、區域之間等各個層面實現協調發展，是新型城鎮化道路在發展形態、發展重點、內生動力、空間結構等方面的轉變。

二者的聯系：

1、新型城鎮化道路是應傳承傳統城鎮化道路的優點並彌補其缺陷而提出的，目的是要同步提高城鎮化發展的質量和水平，實現城鎮化又好又快發展。

新型城鎮化道路的提出並不意味著傳統城鎮化道路一無是處，並不是對傳統城鎮化道路的全盤否定，我們不能忽視和否定傳統城鎮化道路推動一個地區經濟社會發展的積極面。

只是由於具有單一性、片面性、盲目性、粗放式等缺陷，傳統城鎮化道路在推動一個地區經濟社會較快發展的同時，也帶來了諸多問題和挑戰，即無法實現「好」字當頭的快速發展。

2、新型城鎮化道路的總體要求是既要結合時代特徵，又要體現中國特色，還要符合自身特點；

內生動力來源於城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的同步發展，外生動力則來源於市場調節和政府調控的有機結合；

主體發展形態是城市群；主要特徵表現為經濟高效、社會和諧、人民幸福、生態文明、城鄉一體和區域協調。

9. 國家新型城鎮化規劃》有什麼特點

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》順應走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。綜合來看，國家新型城鎮化規劃體現出六個新特點。

一是強調以人為本，農村居民的市民化。《規劃》提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意願、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。


二是強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。工業化是發展的動力，農業現代化是發展的根基，信息化為發展注入新的元素和活力，城鎮化是一個載體和平台。新四化相輔相成，融合互動，從而推動現代化建設的進程。


三是強調優化布局，就是要以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。《規劃》提出，在中西部資源環境承載能力較強的地區，要培育發展若干新的城市群，引領國土空間的均衡發展，培育區域新的增長極。隨著一些特大城市人口規模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調控。在發揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發展，有重點地發展小城鎮。


四是強調生態文明，發展環境的生態化。推進新型城鎮化，要高度重視城市生態環境的保護與建設。在戰略層面上，要抓緊「建立國土空間開發保護制度」，科學優化全國城鎮化布局和總體框架。在城市建設上，要鼓勵各個城市科學利用山、水、林、園的獨特生態功能，創建山水相依、林園共秀的生態型城市。


五是強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現差異性，倡導多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產，注重在新城新區建設中注入傳統文化元素，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域特貌、民族特點的美麗城鎮，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。


六是強調制度改革，形成有利於城鎮化健康發展的體制機制。統籌推進人、地、錢等重點領域和關鍵環節的改革，逐步破除城鄉二元結構及城市內部的二元結構。通過改革來釋放城鎮化的發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。

這六個新特點既是規劃的創新之處，也是未來實施的重點。

10. 如何看新型城鎮化國家戰略與新型智慧城市

查閱手機上的一款app就能足不出戶享受交通、旅遊等實時便民信息;智慧家居可以將安防、燈光、採暖、煤氣閥一並控制……在不久的將來，城市有望越來越「聰明」。「十三五」期間，我市將加快推進互聯網與經濟社會各領域深度融合發展，實施「互聯網+」智能製造、「互聯網+」智慧旅遊、「互聯網+」惠民服務、「互聯網+」便捷交通等十大「互聯網+」行動計劃，把智慧城市建設得讓老百姓看得見、摸得著、用得上。

城鎮熱點公共場所提供免費無線寬頻服務

你會嫌家裡的網速不夠快嗎?「十三五」期間，我市將加快推進寬頻接入光纖化進程，使城鎮地區實現光網全覆蓋，城市家庭用戶寬頻實現100兆以上靈活選擇;實現農村行政村和有條件的自然村光纖全通達，農村家庭用戶寬頻實現50兆以上靈活選擇。同時，超前布局下一代互聯網。

加快下一代廣播電視網建設，深入推進「三網融合」。開展網路提速降費行動，加快推進第四代移動通信(4g)網路建設，適時推進第五代移動通信(5g)建設，構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施。實現城鎮熱點公共場所提供免費無線寬頻服務，推進無線網路向邊遠地區延伸，打通信息孤島。最大限度匯集整合城市各類信息資源，實現城市管理的信息化、智能化、網路化。

到2020年，我市力爭實現智慧城市的基礎保障安全可靠、適度超前，無線城市和網路融合建設水平走在全國前列。信息資源開發利用取得重大進展，建設全市政務數據中心，重點推進政務大數據建設逐步形成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎資料庫，為政務信息資源的匯集、存儲和共享，提供跨層級、跨部門的數據支撐服務。

推進城區光網全覆蓋

以民生優先、管用實用為立足點，「十三五」期間，分類分期推進智慧工程項目建設。我市將重點實施寬頻普及和提速工程，推進城區光網全覆蓋，擴大農村寬頻網路覆蓋廣度和深度。

實施無線網路覆蓋面擴展工程，探索新的建設模式和服務模式，推進無線網路廣泛覆蓋、信息內容服務快速發展的新局面。

實施智慧政務雲平台建設工程，按照「應用與承載環境相分離、基礎設施資源服務按需提供」的原則，統籌集約建設鄭州市電子政務公共平台。

實施智慧城市時空信息雲平台建設工程，實現數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型、政務電子地圖、城市三維模型、地名地址等時空信息的共享服務和動態更新。

實施視頻「天網」強化工程，加大警情高發區域視頻探頭的分布密度，最大限度地消除監控「盲點」和「死角」。

推進全國「智慧城市」試點工作

「十三五」期間，我市將充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強對外開放合作，匯聚全球智慧和資源，推進技術創新、應用商業模式創新、行業應用標准和制度創新，提高智慧城市建設的聯合攻關能力、協同創新能力和市場開發能力。加快推進高新區、金水區、高新區全國「智慧城市」試點工作，為「智慧南昌」樹立樣板、提供示範，金鵬信息智慧城市軟體。

同時，以鄭州政務服務網為平台，最大限度地匯集整合社會信息資源，提高數據資源關聯融合程度，健全信息資源共享機制和應用機制，倒逼流程再造、部門聯動，實現網上審批、網上監管、網上服務等行政服務信息化。積極推動重要領域大數據應用，加快推進互聯網與經濟社會各領域深度融合發展，促進產業變革和商業模式、服務模式、管理模式創新，使「互聯網+」成為創新發展的重要驅動力。