新型城市化發展

A. 如何推進新型城市化發展

如何推進新型城市化發展？
1、完善城市化布局和形態，構建城市群，提高中心城市首位度，推進副中心城市建設，加快縣域中心建設。中心城市要積極擴大有效投資，努力提高首位度。充分利用中心城市的資源稟賦，在主攻沿海上走在前列，在引進大項目、優質項目上下功夫，處理好規劃和建設、集約發展與合理密度、經濟發展與城市生態等問題，重點在現代服務業發展、高端人才集聚等方面取得突破。
2、注重城市功能的完善，提高城市建設品位。通過建設完善的基礎配套設施，使人人都能享受到便利的教育、醫療、消費等服務，建立和諧的鄰里關系、社區文化，營造宜居宜業的良好環境。要注重生態文明建設，提高人民群眾的幸福指數。通過深入開展「清潔家園、和諧社區」等活動，進一步加強環境綜合治理，推動低碳經濟發展，建設綠色生態城市。
3、注重生態環境保護工作，積極探索生態補償機制，實現區域可持續發展。要加大財政轉移支付的力度，及早建立財政轉移支付機制，實施綠色產業扶持政策，在不影響主體生態功能的前提下，培育和發展環境友好的特色產業。在循環經濟、技術改造、污染整治、環境基本設施建設等項目預算安排時給予政策傾斜，調整優化經濟結構，大力發展生態環保型產業，加快區域經濟發展步伐。

B. 如何理解"新型城鎮化"這個概念，具體體現在哪些方面老百姓將會看到那些變化

一、新型城鎮化的內涵
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
新型城鎮化的「新」就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。 城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
二、新型城鎮化道路」具體體現在以下幾個方面：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛， 產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。 到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。
三、新型城鎮化的帶動作用 （老百姓將會看到的變化）
1.新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求
新型城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建築、裝備製造、電子信息等行業的需求；同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求。以上產業都將延伸產業鏈條，產業相關效應明顯，其發展能夠擴大投資需求。據測算，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，若每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資，投資潛力巨大。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建築材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。
2.新型城鎮化發展有利於擴大消費需求
城鎮化的難點和核心是真正實現農村進城人員從農民到市民的轉變。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、旅遊、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所佔比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級；新型城鎮化將改善居民消費環境，逐步改變農村進城人員的消費行為，在勞動收入佔比和人均收入增加的基礎上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮相對較好的社會保障體系，也有利於減少預防性儲蓄，從而促進消費。據測算，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個農民轉化為市民，每年將增加1萬多元消費，我國城鎮化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城，可以帶動1100多億元的消費需求。
3.新型城鎮化進程有利於提高居民收入
一是從農村轉移到城鎮來的人員主要從事第二、三產業，他們的收入水平高於原來在農村的收入水平。二是每年數以千萬計的農村人員轉入城鎮，帶動萬億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮居民的收入。三是大量的農村富餘人員轉入城鎮，加速土地向專業戶集中，農村勞動生產率可以提高，可以提高留在農村的人員其收入。同時，推進城鎮化，大量農民進入城鎮，增加了城鎮人口對農產品的需求量，有利於農產品價格穩中趨漲，也將增加農民的收入。
4.新型城鎮化將推動產業積聚和升級
一是城鎮化可促進產業集聚。由於城鎮相比農村往往具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優勢，大量的勞動力和生產活動不斷向城鎮聚集，城鎮市場規模不斷擴大，推動產業結構不斷升級。二是推動第三產業快速發展。城鎮化發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅遊等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，而且這種發展是城鎮越大，發展越快。服務業發展越快，新市場擴充的量就越大。
5.新型城鎮化有利於縮小城鄉之間的差距和差別
新型城鎮化在注重城市的開發建設和功能完善，更加重視農村地區的基本生產和生活條件改善，合理引導人口、資金和技術等要素主要流向，加大工業化、城鎮化對農業現代化的推動，著力縮小城鄉收入、生活水平和基本公共服務等方面的差距，加快實施城鄉統籌協調和一體化發展。

整理於網路資料，供參考

C. 中國新型城鎮化是什麼時候提出的

2013年7月9日，在廣西召開部分省區經濟形勢座談會上提出要推進以人為核心的新型城鎮化。2014年3月份，《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》正式發布。

D. 新型城市化為什麼說是人的城市化

以人為本是做好城市化的核心理念。新型城市化是一個人的城市化過程，在這過程中，人的主觀能動性將成為城市化發展的源泉和動力，新型城市化發展的速度和質量某種程度上就是人群自我發展的水平和質量，是人類自身需求得到進一步滿足和提升的一個演變過程，從這個角度上看，新型城市化區別於以往的傳統城市化，即簡單將農民轉變為市民這樣的城市化。

E. 新型城市化的定義

新型城市化戰略是實現人口、空間結構的兩次轉變，建設城鄉平衡社會。 新型的城市化戰略將實現10個協調發展，目標是使人口與空間實現兩次轉變，即第一次轉變是從農業人口變成城市人口，第二次轉變是城市人口變為郊區人口，實現城鄉平衡。理想的新型城市化的模式是以郊區化為主，即郊區人口佔50%，中心城區人口佔30%，農村和小城鎮人口佔20%，人口在三個區域之間可以自由流動，取消戶籍限制，建立信用社會。

F. 新型城鎮化建設包括哪些方面啊

新型城鎮化：是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。1992年中國改革開放後正式實行城鎮化體制改革,上海浦東，蘇州等應運而生。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

一要以人為本，加快農民工等城市邊緣人群的城市融入。農民工是我國城鄉二元結構的特殊產物，這一群體已達到2.53億人（2012年）。盡管政府已經採取不少措施改善農民工境遇，但由於涉及長期積累的深層矛盾，許多農民工還是難以較好地融入城市。
接下來，要進一步推進城市經濟尤其是服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會;要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的後顧之憂;要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。

二要統籌城鄉，促進城鎮和農村良性互動、共同發展。城鎮化不能以犧牲「三農」為代價。糧食等農產品的安全供給始終是我國經濟社會發展包括城鎮化的基礎，時刻不能放鬆;廣大農村地區即使再經過二三十年仍將有數億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮化必然是「以城帶鄉」的城鎮化，要大力推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距：要加快推進農村征地制度等相關制度改革，使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益：要進一步調動農業生產積極性，夯實農業發展基礎，確保糧食等農產品供應安全，為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎。

三要大小並重，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。當前許多城市面積急劇擴大，而管理服務水平則相對較低，不少大城市交通擁擠、環境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷湧入：一些中小城市和小城鎮則由於經濟實力較弱、公共服務不足而發展遲緩。
據統計，目前我國還有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無污水處理設施，小城鎮的人均市政公用設施投入僅為城市的20%。接下來，一方面要推進城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，提高城市管理服務水平;一方面則要根據我國人口眾多的現實，引導產業在不同規模城市間合理布局，降低城鎮化的門檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮格局。
四要集約節約，在資源能源有效利用的前提下推進城鎮建設。我國規模龐大的城鎮化既是空前的機遇，也必將伴隨資源環境的巨大挑戰。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮人口密度不升反降，土地資源浪費嚴重。
顯然，若繼續以類似方式使用資源能源，我國城鎮化將難以持續。為改變這一現狀，要盡快推進資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度;要鼓勵引導形成循環利用資源、節約使用能源的生活方式和產業體系;要加快節能建築發展、推動新能源的普及應用，使我國城鎮化走上綠色、低碳的健康發展之路。
毫無疑問，我國城鎮化已經取得了巨大成績，也毋庸諱言，我國城鎮化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮化的方向，採用日益先進的管理理念和技術手段，全力推進，相信城鎮化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經濟發展提供持久的動力。

G. 新型城鎮化的發展途徑

新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣於粗放式用地、用能，提出新型城鎮化後必須從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動，提出新型城鎮化後更應該強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展的必然性。
「新型城鎮化道路」具有這樣幾個特點和要求：
（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
為此，我們必須努力「消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙」（「十六大報告」語），走出一條既不同於西方發達國家和地區，也不同於傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的「新型城鎮化道路」來。

H. 什麼叫走新型城市化發展道路

2010年起實施新型城市化戰略，實現人口、空間結構的兩次轉變，建設城鄉平衡社會。 新型的城市化戰略將實現10個協調發展，目標是使人口與空間實現兩次轉變，即第一次轉變是從農業人口變成城市人口，第二次轉變是城市人口變為郊區人口，實現城鄉平衡。我們認為，理想的新型城市化的模式是以郊區化為主，即郊區人口佔50%，中心城區人口佔30%，農村和小城鎮人口佔20%，人口在三個區域之間可以自由流動，取消戶籍限制，建立信用社會。 新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特徵，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城市化路子。

I. 為什麼要走新型城市化道路

中國為什麼要走新型城鎮化道路

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什麼要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合「五位一體」要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。

理解新型城鎮化必須科學總結快速城鎮化的成效與問題

城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.6%。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處於30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。為此，需要總結和反思我國以往快速城鎮化的成效和出現的重大現實問題。

快速城鎮化，使我國有效地抵禦了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長。20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長。由美國次貸危機引發的國際金融危機，讓當今世界上發達經濟體遭遇歷史最嚴重的經濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權債務危機、日本經濟停滯不前，困擾著發達國家。同時，一些發展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，一些發展中國家長期陷入戰亂和國內動盪。而自1996年以來，我國經濟年均增長速度超過9%，成為世界經濟的引擎，經濟總量穩居世界第二位。

快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。城鎮化和工業化在帶來經濟快速發展的同時，還肩負起了反哺農業和帶動農村發展重任。快速城鎮化，正在徹底改變中國的落後面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困。

現在，我國提出新型城鎮化，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。

到2012年，我國轉移農村勞動力超過2.6億人，其中外出農民工超過1.6億人，他們基本上都在城鎮就業，這是城鎮化快速推進給農村帶來的變化。快速城鎮化，拓寬了農民增收渠道。目前，我國農民在城鎮就業的收入超過在家中務農的收入。但是，每年轉移的大量農村勞動力，仍然游離於農村和城鎮，尚未成為真正的市民城鎮化，根本上是人口由分散在農村向城鎮集中的過程。

衡量城鎮化水平，基本指標是城鎮人口在全社會人口中的比重。如果只讓農民進城而不讓農民轉變為市民，這樣的城鎮化是一種不徹底的城鎮化。由於建設的需要，一些農民已經失去土地，但是仍然未能成為市民，人口城鎮化滯後於土地城鎮化問題突出。

人口城鎮化滯後所帶來的經濟社會問題影響極其深遠。轉移農村勞動力不能市民化，無論對農村，還是對城市，都會帶來後遺症。農民工只能進城就業，無法舉家在城鎮生活，出現農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。新生代農民工，對農業和農村比較陌生，但是真正融入城鎮還比較困難。

農民工不能市民化，就會抑制消費，給我國經濟發展方式轉變帶來困難。農民工不能市民化，就可能將農業作副業，制約農業規模經營，妨礙現代農業發展。農民工不能市民化，也會使民工荒問題日益嚴重，特別是逢年過節農民工回鄉所帶來的城市服務業缺工問題已經影響到城市居民家庭生活。

我國很多城鎮建設比較粗放，佔用土地過多，集約化程度不高。很多城鎮建設，比較注重征地造城，賣地搞房地產開發，土地財政富裕了城鎮政府，而對於居民必需的菜市場等公共設施建設既沒有投入，也不給合法的建設用地。一些城鎮注重引進工業項目，搞工業園，而對於公共綠地建設嚴重不足，城鎮生態系統缺陷大、環境差。

目前，我國形成的城鎮化體系極不合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過於集中，甚至過分擁擠、交通堵塞、污染嚴重，房價過高，居民生活負擔重、質量差，「城市病」越來越突出。一些中小城市和小城鎮經濟發展乏力，缺乏有競爭力的產業，對轉移人口的吸引能力不強。很多農村城鎮化地區已經聚集了大量人口，但是城鎮功能十分不健全。

一些城鎮政府缺乏大局觀念，過分注重經營城市，而公共服務意識比較淡薄，公共服務嚴重不足。城鎮政府普遍地對常住居民提供差別化歧視性公共服務，特別是在教育、醫療衛生和社會保障方面尤為突出。

未來我國城鎮化仍將會快速提高。在城鎮化快速推進的同時，如何確保城鎮化質量？這就需要對我國城鎮化中暴露出來的問題，要敢於面對，深入研究，注重頂層設計，激勵創新，大膽實踐，不斷總結，及時糾偏。這樣才能走出一條更符合全國人民期待的新型城鎮化道路。

只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢

什麼是新型城鎮化？新型城鎮化，內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮化，但是隨著我國城鎮化的不斷實踐，其內涵也將不辨自明。從現有認識來看，我國在當前提出新型城鎮化主要是針對我國快速城鎮化實踐中所出現的重大問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區別於我國以往的城鎮化，更是區別於世界其他國家一般的城市化。

結合我國現代化進程的實際，綜合考慮到我國城鎮化成效與問題，新型城鎮化的總體目標應是城鎮化與我國新型工業化、信息化和農業現代化能夠更好地相協調，在全面小康社會建設中能夠更好地發揮作用，能夠更好地實現強國富民夢。

新型城鎮化必須對過去快速城鎮化的一些理念和做法進行糾偏。作為區別於以往的城鎮化，我國新型城鎮化應是由過去的制約外來人口融入城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變的過程，城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變的過程，城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變的過程，最終使城鎮化質量明顯提高，並形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。

作為區別於世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農村凋敝，便不會出現全社會只重視工業而忽視農業。我國新型城鎮化，必須有助於實現城鄉一體化發展。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置，有助於實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價徵收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加註重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮化道路

怎樣才能走出一條新型城鎮化道路？目前沒有明確的答案，需要深化改革，積極探索，大膽創新，不斷糾偏。

城鄉二元體制是妨礙我國新型城鎮化的最大制約，我國在城鄉二元結構下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮建設與發展，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮長遠發展，忽視非當地戶籍常住人口權益，甚至將有戶籍居民與轉移人口常住居民權益對立起來，嚴重妨礙新型城鎮化的推進。要改革戶籍制度，完善人口管理，更好地建設城鎮，讓城鎮對人口吸引力更強。要重新設計稅制和社會保障分擔機制，調動就業地城鎮政府吸納人口的積極性。

推進新型城鎮化，關鍵要轉變城鎮建設與發展的理念，徹底摒棄城鎮化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮建設，不僅修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發展需要。在大力發展城鎮經濟同時要建設好城鎮先進文化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，注重資源節約和環境友好型城鎮發展。

推進城鎮化，主要應從城鎮布局和城鎮管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮無法讓外來人口融入的問題。要通過產業結構戰略性調整，促進城鎮合理布局，大力發展中小城市和小城鎮。對於一些經濟比較發達的小城鎮，常住人口達到城市規模的，要通過行政區劃調整，讓已經城鎮化的農村轉變為城市，以便更好地發揮城市功能。

大城市也需要農民工市民化。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發展的重要政策措施。為此，城市往往只對高學歷、海歸學子開放，而將外地農民工拒之門外。北京市季節性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當春節來臨，北京市由農民工從事的一些服務行業，如餐飲業、家政服務等傳統服務業，以及快遞業，就會出現嚴重的缺工問題。城市服務業出現嚴重的缺工問題，與現有的農村勞動力轉移模式直接相關。如果轉移農民工不能市民化，每到春節，農民工總是需要回到農村到家的。

未來緩解大城市季節性缺工難題，可能需要對人口遷移政策做出相應的調整，也需要將一定的轉移農民工市民化，改善大城市人口和勞動力結構。大城市如果只有高端人才，沒有了從事一般服務的勞動力，大城市的產業體系就會不健全，社會問題就難以解決。

推進新型城鎮化，要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，提高城鎮政府公共服務水平。我國大量農民工在城鎮就業，但是不能與城鎮居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇，這不僅是社會問題，也是經濟問題。應從法律和管理多方面入手，加強監管，讓城鎮政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表，讓農民工也可以購買保障房，讓進城務工農民的所有孩子都能夠享受免費義務教育，就近上學和參加高考。改革高等教育招生計劃管理體制。對於異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃。

總之，新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路。

J. 如何加快新型城鎮化發展

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，但城鎮化更是一個自然的歷史過程。當前，我國城鎮化發展進入關鍵階段，順勢而為，妥善引導，城鎮化會成為帶動經濟發展的持續動力；走得不好，也會帶來諸多矛盾和問題，患上「城市病」，影響全面建成小康社會進程。 近段時間以來，關於新型城鎮化的討論非常多，地方上冠以城鎮化的各種規劃層出不窮。但要清醒地看到，一些地方，各種含糊不清的認識確實掩蓋了新型城鎮化的內涵，模糊了新型城鎮化的發展方向與政策重點。例如有的地方領導認為城鎮化就是建新城、擴老城，不斷擴大城市面積，就是刺激房地產，就是搞工業化，還有的地方認為城鎮化就是拆掉農村、消滅農村，就是讓農民抓緊「上樓」，等等。城鎮化概念被隨意「泛化」；城鎮化變成了什麼都能往裡裝的筐，政策重點被錯誤理解，這些苗頭已經十分明顯。 只有對新型城鎮化內涵有正確理解，才能推進城鎮化健康發展。當前情況下，至關重要的是要在認識上回到正確的邏輯起點上，認清城鎮化究竟是什麼、不是什麼等根本性問題；要從多個角度，深入分析為什麼城鎮化在地方實踐中會「跑偏」；更為重要的是，我們要探討在哪些方面能凝聚對城鎮化的共識，推動城鎮化沿著一條主線健康發展。 推進新型城鎮化的邏輯起點是「人」 從理論上來看，城鎮化是人的行為過程，即鄉村裡的人「化」為城鎮里的人。人口向城鎮集中的過程就是城鎮化的基本內涵。 從歷史背景看，在我們國家，城鎮化主要是指鄉村人口突破幾十年來的城鄉二元體制的阻隔進入城鎮工作、生活。顯然，農民以及農民的轉化形式——農民工，是城鎮化的主體。建國以後，戶籍、就業、社會保障等一系列制度，限制了農村人進城。上世紀70年代末以來，經過一系列制度改革，戶籍、就業、社會保障等制度有所放鬆，但是農村人要想進入城鎮工作與生活，至今仍然會遇有各種或明或暗的「隔離牆」。 從現實情況看，截至2012年底，中國的城鎮化率達到了52.6%。按照一個現代化發達國家的通常情況，結合我國國情，我國的城鎮化率可能最終會達到70%以上。也就是說，未來二三十年，還將有近3億農村人口轉化為城鎮人口。同時還要看到，目前已被統計為城鎮人口的多數農民工，他們還沒有城鎮戶籍，不能享受城鎮居民的所有公共服務，這部分人口約有2.5億，可以稱為「半城鎮化」人口。兩者相加，5億多人口如何市民化就成為中國城鎮化中一個最為緊迫的現實問題。 從政策設計來看，我國的農村戶籍人口與城鎮戶籍人口，在基本公共服務如義務教育、基本醫療、保障性住房等許多方面還有巨大差距。近年來的多份中央文件反復強調，要通過制定一系列城鎮化政策，積極穩妥地推動農民繼續進城，推動農民工市民化，推動農民、農民工與市民的基本公共服務均等化。 從理論、歷史、現實及政策設計意圖來看，城鎮化問題的邏輯起點是一個「人」字，本質就是市民化。農民工與農民是城鎮化過程中主要的行為主體，也是最重要的受益主體。城鎮化的政策重點就是要讓農民工與農民這個群體中的每個人，都能跟城鎮居民一樣，享受到基本的公共服務，就是農民與農民工的市民化。 人是城鎮化的邏輯起點，農民與農民工的市民化是城鎮化的本質與主要任務。圍繞超大規模的城鎮化，我們就應該在集約、節約用地的基礎上，進一步提高城鎮人口的承載能力；應該加快發展各種生產性、生活性服務業，滿足進城人口的各類就業需求；應該積極支持與發展各種租賃房、保障房，解決進城人口的安居問題；應該合理預測進城人口的規模與速度，有序、分類、逐步解決農民工市民化，積極穩妥推進農民進城，保持城鎮化的健康、可持續發展。 探尋城鎮化偏離本源的原因 一是認識問題。對城鎮化的概念、歷史、現狀以及對城鎮化部署和政策認識不夠或者認識有偏差。有的地方領導認為城鎮化就是城鎮建設，就是城鎮投資，就是蓋樓造房，就是讓農民上樓，而且越快越好。 二是路徑依賴問題。改革開放以來，從上到下，對城鎮化的熱情都非常高。各地形成了一些傳統的模式或者叫路徑。比如，東部沿海一些城市通過撤縣建區、撤縣建市等做法，擴大了城市面積；一些地方通過工業化引領，上了一批大項目，積累了財力，改進了城鎮基礎設施；一些地方通過大搞房地產，城區里高樓林立，體現了現代化的城市面貌。當前，雖然熱議「新型城鎮化」，但行動上不少地方還是在按以往的軌道往前走。 三是對地方領導的考核評價機制。目前的考評主要是看地方政府有沒有把經濟建設搞上去，因為國家經濟增長的總體目標還需要通過各個地方來分解、承擔。另外，城市面貌是一個城市的「名片」，可比性高、可視性強，容易為地方官員樹立政績。上級領導去一個城市考察，往往都在參觀這個城市最寬闊的馬路、最亮麗的街道、最氣派的地標建築，誇獎的主要就是這個城市的外在面貌。 四是本地戶籍人口會對當地政府施加壓力。本地人口給當地政府施加或明或暗的壓力，要求當地政府優先滿足本地戶籍人口在生活環境、基礎設施、公共服務方面的種種需要，並對外來人口給予一定限制。 凝聚共識，堅定不移推進「新型城鎮化」 城鎮化是我國實現現代化的必由之路，也是我國面臨的最重要的戰略機遇之一。如果我們清晰地認清城鎮化的邏輯起點，沿著正確的主線推動城鎮化發展，我們就能最大限度地發揮城鎮化的綜合效應、長期效應、全局效應，推動經濟長期平穩較快增長，推動經濟結構調整升級，形成人口轉移有序、資源集約利用、環境保護良好、產業支撐有力、城鎮形態合理、發展成果共享的城鎮化發展新局面。 如果找不準城鎮化發展的著力點、迷失了城鎮化的主線，城鎮化帶來的將只是片面效應、短期效應、局部效應。這樣的城鎮化會過度消耗未來的資源，會積累城鄉矛盾、積攢城市內部不同群體之間的矛盾與問題；會帶來更加難以根治的各種「城市病」。從根本上看，跑偏了的城鎮化將會損害我國新型城鎮化的「大棋局」，貽誤我國通往現代化的寶貴時機。 凝聚對新型城鎮化的共識，形成科學的城鎮化發展觀，這是當前一個至關重要的問題。 各級政府、各個部門，尤其是各個城市，要提高對城鎮化科學內涵的認識。思想認識對頭了，行動才可能正確。 第一，要研究借鑒世界各國城鎮化的規律，研究中國城鎮化的特殊條件，總結以往城鎮化的經驗教訓，要力求在掌握城鎮化基本規律的基礎上健康發展。 第二，城鎮化是一個自然歷史過程，要積極穩妥、適度推進城鎮化。未來我國還將轉移相當於半個歐盟或兩個日本的農業人口，同時還要有序解決現有農民工的市民化問題。城鎮化水平取決於經濟發展水平，要與經濟發展相適應。城鎮化不能太慢，也不能太快，在發展速度上要適中。 第三，城鎮化的當務之急是推動農民工市民化。要優先、著力解決好3000多萬舉家遷徙的農民工家屬的市民化問題，解決好「第二代」農民工的市民化問題，要高度重視失地農民的安置問題，妥善處理解決農村留守兒童、婦女和老人的問題。 第四，城鎮化的一項主要工作是要通過改革，在戶籍、土地、社會保障、住房、投融資、設市體制方面有所突破，減少農民進城的阻力，增強城鎮的綜合承載能力。要通過一系列體制機制改革促進城鎮化的發展，並通過發揮城鎮化發展的綜合效應、長期效應、全局效應為進一步改革創造更好更堅實的基礎和條件。城鎮化不等同於城市建設、城市經濟增長，不是一味地擴大城市面積、大上工業項目、大搞房地產、大舉拆遷。城鎮化的關鍵內容是一系列深刻的改革，是改革與發展的互動，在城鎮化的主要內容上要把握好。 第五，城鎮化的順利推進取決於各個主體之間的協調與平衡。要推進城鎮化，中央與地方之間，地方的省、市、縣、鎮之間，東部與中西部政府之間，人口輸出地與流入地政府之間，城市與鄉村之間，農民工與市民之間，新老市民之間，會有一系列資源分配與利益的調整。在這個意義上，城鎮化是一場深刻的經濟與社會的大變革。城鎮化政策的要義在於找到能夠撬動城鎮化的杠桿支點，找到各方可以接受與包容的平衡點。