新型城市化

⑴ 新型城市化的四大目標

●實施社會知識化戰略，建設知識化社會
●普及免費義務教育，建設人力資源強國
●推進衛生體系現代化，建設健康長壽型國家
●消滅信息鴻溝，提倡終身學習，建設學習型社會。

⑵ 什麼是新型城鎮化建設

中教聯盟老師：
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。但是，空間城市化並沒有相應產生人口城市化。中國有2.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮化率。[4]
[4]中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。這種變化得益於兩個因素：一是工業化、信息化、農業現代化的推動，二是有關戶籍等政策逐步調整，公平的「城門」在制度層面逐漸打開。[4]
城鎮化是中國發展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%等現實差距，更因為城鎮化背負著擴大內需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了「新型城鎮化」概念，中央經濟工作會議進一步把「加快城鎮化建設速度」列為2013年經濟工作六大任務之一。
發改委主任張平近日更在人大記者會上表示，發改委正會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出台。這些信號都表明——新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。[4]
據《中國新型城鎮化建設路徑與投資戰略規劃分析報告前瞻》分析，城鎮化當然要圈地擴容、要蓋樓建房，但是，中國的新型城鎮化，顯然不是房地產化。以城鎮化的方向來修復地產股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考：
一者，1995年以來，我國城鎮化經歷了歷史上最快的發展階段，同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。房價問題的背後，還有以下值得注意的數據：從2000年至2010年的10年內，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45%，土地城鎮化與人口城鎮化速度極不匹配。那麼，今年政府工作報告中「積極穩妥」之意，當然在於糾偏類似失衡，在平抑房價的同時，引導地產業理性歸位。[4]
二者，新型城鎮化之「新」，就是要區別於「造城運動」，真正將工作重心轉移到進城人口權益的市民化上來。有數據顯示：全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人。今日中國城鎮化的發展速度，恐怕還要再等等「市民化」的進程。換句話說，「城鎮化」固然是指農村人口轉化為城鎮人口的一個過程，但這種「轉化」不僅要有「廣度」、更要有「深度」——即中央經濟工作會議提出的「提高城鎮化質量，使之健康發展」。[4]
三者，城鎮化固然是農民進城的過程，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發布的藍皮書稱，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%—60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，「城市病」進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰。因此，即便是硬體而言，我們更需要對城市交通、環境、社會等方面統籌安排，還得考量城市群內部的協調發展問題。[4]
真正的城市化，或者說我們籲求的新型城鎮化，正如國家行政學院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有「人口的城鎮化」，更應是產業、人口、土地、社會、農村五位一體的城鎮化。城鎮化不是給「房地產化」代言。[4]

⑶ 新型城市化的介紹

一般說來，城市化是人口由農村向城市轉移的過程。一個國家或地區的城市化水平，通常是以城市人口占這個國家或地區總人口的比例即城市化率表示。這種城市化可以稱之為「人口轉移型」的城市化。 實際上，城市化是表示一個國家或地區經濟社會發展程度的綜合性標志，其復雜程度遠非可以用人口轉移程度來反映的。比如，拉美地區的一些國家城市化程度很高，但經濟社會發展程度卻不高；又比如，美國、日本等發達國家城市化率超過80%以後，城市人口發生了逆向流動，即人口由市區向郊區迴流，富人們紛紛到郊外居住，人們稱之為「逆城市化」或「郊外化」。顯然，這些國家的城市化率雖然在回落，但經濟社會的發展並沒有停滯，城市化仍是處於發展狀態的。不過，這已經不是人口由農村向城市轉移的城市化，而是另外一種的城市化，這種城市化可以稱之為「結構轉換型」的城市化。
那麼，在我國，以城市人口占總人口的比例所表示的城市化率，是否越高越好呢？恐怕不能一概而論。近十幾年來，我國許多省區大面積地推行「地改市」、「縣改市」、「鄉改鎮」體制，還有一些城市調整了行政區劃，用行政辦法將郊區劃入市區，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區，一份文件就在一夜之間把大批農村人口「變成」了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，這種改制或行政區劃調整隻是改變了區域的概念，擴大了一片「概念性市區」，而並沒有改變那裡的經濟社會結構，農村與城市的「二元結構」依然很突出。當然，隨著中心城市的發展，將郊區改為市區，或將轄縣改為轄區也是很必要的，但這並不能表示城市化程度提高了，這些「概念性市區」仍然需要繼續推進城市化，不過，這里的城市化已經不是「人口轉移型」的城市化，而應該是「結構轉換型」的城市化。
所以，城市化的發展形態有兩種模式，或者兩種發展道路：一是人口轉移型的城市化，強調的是人口由農村向城市的空間轉移；二是結構轉換型的城市化，強調的是地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會的轉型。顯然，前者是城市化的初級形態，後者是城市化的高級形態，城市化的發展道路，必然會由初級形態向高級形態轉變，即人口轉移型的城市化必然會走向結構轉換型的城市化。
但是，人口轉移型的城市化是否要發展到很高的程度，比如像歐美發達國家那樣，城市化率達到80%以後，才能進入結構轉換型的城市化呢？或者說，在人口轉移型城市化程度還比較低的時候，是否可以同時推進結構轉換的城市化？城市化的兩個階段並非是分隔的，而是有聯系的，在人口轉移型城市化的同時，也會發生結構轉換型的城市化；在結構轉換型城市化的同時，也會發生人口轉移型的城市化。但對我國而言，由於人口總量大，農村人口多，更需要在人口轉移型城市化的同時，加快推進結構轉換型的城市化。這種強調結構轉換的城市化，可以稱之為新型城市化的道路
城市化是指人口等生產要素由農村流入城市所引起的經濟社會結構轉化過程。是社會經濟結構發生根本性變革並獲得巨大發展的表現，是衡量一個國家發展水平的主要標志。即新型城市化是科學城市化。
關於新型城市化的定義研究方面有三種代表性的觀點：
第一種觀點認為新型城市化是體現為政治、經濟、文化、社會『四位一體』的城市化，集約發展、統籌發展、和諧發展的城市化，堅持以人為本的城市化。
第二種觀點認為新型城市化是人口向城市何轉移，使城人口結構發生變化。「在繼續推進人口轉移型城市化的同時，大力推進結構轉換型的城市化，這樣的城市化道路，稱之為新型城市化道路」
第三種觀點認為城市化包括三個內容：
一是城鎮數量和城鎮人口逐漸增加而農村人口相對減少；城鎮人口在全國和區域總人口的比重不斷上升，農村比例相應下降。
二是城鎮的形態和分布，由各自獨立的狀況變成聯系密切的城鎮系統。
三是城市物質文明和精神文明不斷擴散，農村居民的生活方式日益接近城市居民」第三種觀點認為城市化應當是推動農村發展的城市化。過去我們認為，城市化主要是建設城市和發展城市。因此，「我們應當把城市化建設的著眼點放在農村。這也可以說是反彈琵笆。城市化應當是推動農村發展的城市化。
完整意義上的城市化的科學含義，一個層次是農村人口轉化為城市人口，另一個層次是轉入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式，後一層的城市化含義是內容。我們應當把評價城市化標準的重點放在後一層次上。由於農民和農村是城市化的重要對象，考察中國的城市化還應包括農村居民生存條件、生活質量、生活方式在城市化過程中的提升，即逐步向城市靠近。
從城市化的本質來看，城市化不僅僅是城市人口比重不斷提高的過程，更應該是產業結構轉變、消費水平不斷提高、城市文明不斷發展並向廣大農村滲透和傳播、人的整體素質不斷提高、農村人口城市化和城市現代化統一的過程。 新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特徵，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城市化路子。
1．集約高效。把新型城市化與新型工業化結合起來集約高效的城市化道路。集約高效就是充分發揮空間聚集，突出循環經濟，提高知識、技術、信息貢獻，強化規模效應，節能降耗，轉變發展方式，建設宜業城市。
2．功能完善。把新型城市化與城市現代化集群化結合起來，走城市功能完善的城市化道路。功能完善就是不斷增強城市綜合承載能力，不斷完善種類城市功能，不斷培育城市個性，形成城市特色，建設特色城市。
3．社會和諧。把新型城市化與構建社會主義和諧社會結合起來，走社會和諧的城市化道路。社會和諧就是公平公正，結構穩定，利益協調，充滿活力，安全有序，建設和諧城市。
4.環境友好。把新型城市化與城市生態化結合起來，走環境友好的城市化道路。環境友好就是著力減少污染排放，加大污染治理力度，突出城市生態建設，推動城市與自然、人與城市環境和諧相處，建設生態城市。
5、城鄉一體。把新型城市化與社會主義新農村建設結合起來，走城鄉統籌的城市化道路。城鄉統籌就是統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元結構，把城市基礎設施向農村延伸，把城市公共服務向農村覆蓋，推進農村工業化、農業企業化，提高農村城市化水平，促進大城市、中小城市、鎮、村協調發展，建設新農村。

⑷ 如何理解十八大以後的新型城鎮化

黨的十八大以來，社會各界高度關注城鎮化問題，對如何走新型城鎮化道路展開了深入討論。現將主要觀點歸納如下：
一、新型城鎮化的內涵和特徵
自中央提出「走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路」之後，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了不同看法。
一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特徵是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。
二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等於老城區+新城區+農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。
三是農民市民化的視角。認為城鎮化的根本目的是讓更多的農民轉入城市，並融入到城市的正常生活之中。市民化是推進新型城鎮化面臨的最大挑戰，也是城鎮化擴大內需的關鍵。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化速度，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高。
四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地湧入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼於積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化「新」在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。
五是綜合的視角。不少人認為，新型城鎮化是採用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部「雙二元結構」，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。也有人認為，新型城鎮化是人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、特色城鎮化、綠色城鎮化、城鄉統籌城鎮化、集群城鎮化和智慧城鎮化。
二、正確看待城鎮化的作用
大規模人口城鎮化，不僅會創造巨大的消費需求，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮化是擴大內需的重要源泉，也是促進經濟持續快速增長的主要動力。有人預測，到2015年如果中國城鎮化率提高到55%，城鎮人口增加到7.7億人，將會增加投資和消費11.9萬億元；到2020年如果中國城鎮化率提高到60%，城鎮人口達到8.7億人，將會增加投資和消費25.3萬億元，可以拉動經濟增長3.5個~6.8個百分點。還有人認為，中國城鎮化率每增加1個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。預計到2020年，中國城鎮化所產生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會保障）將超過40萬億元，由此可以支持未來7%~8%的中速增長。
也有人認為，城鎮化主要拉動的是消費，而不是投資。甚至不應該用投資這個詞，應該用投入。因為投資是以回報為目的，而投入不以回報為目的。有的則認為，城鎮化不應是經濟增長「工具」，如果為追求經濟增速而借用城鎮化美好願景作「幌子」，新型城鎮化可能將重蹈覆轍。甚至有人認為，新型城鎮化現在被炒得太熱了，要警惕城鎮化「宣傳」熱過頭，謹防把新型城鎮化當成一個投資題材炒作。
還有一些人認為，城鎮化對經濟的拉動作用肯定是有的，但不宜誇大；大規模、高速度的城鎮化將可能取代出口成為拉動高碳增長的關鍵因素；如果缺乏制度層面的改革，當前政府主導的快速城鎮化很可能會加快引爆地方債務風險；目前一些地方把推進城鎮化變成了「跑馬圈地」工程、「門臉妝點」工程、「揠苗助長」工程、「弱肉強食」工程，通過填海、削山、圈地等盲目造城，引發了城鎮化風險。各界普遍認為，城鎮化不能變成「炒地皮」、「房地產化」。
三、新型城鎮化的戰略取向
最近的討論主要集中在以下幾個方面：
一是優化城鎮體系結構。有人認為，要控制北上廣杭等特大城市規模，加快發展中小城市和小城鎮，尤其是縣城，使之成為未來吸納農村人口轉移的主戰場。還有人認為，城鎮化既包括大規模的城化，也包括規模適宜的鎮化，其重點不在城上面，而應該在鎮上面。針對小城鎮存在的粗放擴張、大量佔地、盲目圈地等問題，也有人認為，小城鎮建設不能「冒進」，要走特色、集約、節能、生態之路。
二是讓城市群承載城鎮化。有人認為，城市群是城鎮化的主要載體，也是中國經濟的重要支柱。未來中國農民進城主要靠城市群來吸納，要引導人口向城市群之內轉移，產業向城市群之外轉移，形成雙向流動的局面。還有人認為，不能把城鎮化等同於搞城市群，也不能誇大城市群的作用，中國人口不可能都集中在城市群，城市群畢竟只是少數。
三是走均衡的城鎮化道路。有人認為，城鎮化只有均衡協調才能健康可持續，要堅持「兩條腿走路」，一方面依靠城市群推進城市化；另一方面通過做大縣城實施農村城鎮化，實現城市化與農村城鎮化並重。要依託縣城建設不同規模的城市。還有人認為，實施就地城鎮化戰略，以縣城和中心鎮為重點，加快中西部地區城鎮化進程，優化城鎮化空間布局。
四是促進城鄉共榮發展。有人認為，長期以來，中國的城鎮化是以犧牲農村利益為代價實現的，其結果成就了城市的崛起，導致的卻是鄉村的塌陷。推進新型城鎮化，一定要以「城鄉共榮」為前提，絕對不是要消滅農民、消滅農村，而是要實現鄉村與城市的共存。
五是加快城鎮化轉型。有人認為，新型城鎮化要實現六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化轉型，由數量增長型城鎮向質量提高型城鎮轉型，由高環境沖擊型城鎮向低環境沖擊型城鎮轉型，由放任式機動化城鎮向集約式機動化城鎮轉型，由少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化轉型。
六是強化社會管理。有人認為，不能把城鎮化簡單等同於經濟建設，政府推進城鎮化的基本任務應當是社會建設，為農民選擇定居地提供公共服務。新型城鎮化是「社會投資拉動」而不是「投資拉動」。還有人認為，新型城鎮化不能忽視公民社會建設，要把新型城鎮化與公民社會建設結合起來，開辟民眾參與公共事務的可行途徑。
七是實行多元化模式。有人認為，推進新型城鎮化，要從中國的實際出發，量力而行，循序漸進，因地制宜，實行多元化模式。各地的城鎮化，絕不能化成一個樣。還有人認為，文化是城鎮化的靈魂，應充分挖掘地方文化特質，打造富有地域文化特色的城市形象，讓深厚的文化內涵、鮮明的文化特色積淀，成為永恆的城鎮風景線。
四、穩步有序推進市民化進程
推進農民市民化是提升城鎮化質量的核心，也是走新型城鎮化道路的關鍵環節。目前，進城農民市民化面臨著就業、住房、社會保障和隨遷子女教育四大難題，而且面大量廣成本高，是一項長期的艱巨任務。有人認為，基本解決農民工中存量和增量的市民化至少要用10年時間。還有人認為，從政府財政支出的角度看，在2025年前基本解決進城農民市民化將是可行的，預計每年需要解決2500萬人，其中消化存量1300萬人，按平均每人10萬元計算，市民化總本2.5萬億元，其中需要政府負擔0.83萬億元，約佔2012年全國公共財政收入的7. 1%。不少人主張，當前應以4000萬舉家搬遷的農民工作為突破口。
穩步有序推進農民市民化，重點是加快戶籍、土地、社會保障、行政體制等方面改革。在戶籍制度改革方面，普遍認為，關鍵是剝離戶籍內含的各種權利和福利，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。有人主張1~2年內實現中小城市（鎮）戶籍全面放開，3~5年實現大城市和特大城市戶籍基本放開，8年內把城市戶口、農村戶口、居住證統一，實現人口在全國范圍內的自由流動和統一管理。還有人主張，應建立全國統一的居住證制度，對常住外來人口統一發放居住證，保障公民基本權益，並享受本地部分公共福利；到2020年全國實現基本公共服務均等化時，取消居住證，實行居住證與戶口並軌，即完全按常住居住地登記戶口。
在土地制度改革方面，多數人認為，要完善征地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村集體建設用地真正進入市場；提高農村征地補償標准，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發；加快農村土地流轉制度改革，完善農村產權交易市場體系，讓農民帶著資產進城。還有人認為，農民的土地被城市徵用，沒有必要在按規劃改變土地用途的同時，非要讓農民喪失對原有土地的所有權和使用權。
在社會保障制度改革方面，大家認為，應建立城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度，分階段逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。有人認為，應將農民工全面納入城鎮社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對城鎮常住外來人口開放，盡快實現社會保障城鄉對接和跨區域接轉。
在行政體制改革方面，普遍認為，要研究制定符合新情況的設市標准，完善中國的市制制度，盡快恢復建制市設置工作。有的認為，應降低設市標准，允許一定規模的建制鎮設市，為吸納更多的農民進城創造條件。還有的認為，要弱化城市行政級別，變「以大管小」為「以大帶小」，並在政策安排上更多地考慮和照顧中小城市（鎮）的發展需要。但也有人認為，不應過度誇大「撤鎮設市」，過度強調稱謂改換和級別調整的作用，很容易出現跟風潮，產生攀比和浪費現象。

⑸ 新型城市化的定義

新型城市化戰略是實現人口、空間結構的兩次轉變，建設城鄉平衡社會。 新型的城市化戰略將實現10個協調發展，目標是使人口與空間實現兩次轉變，即第一次轉變是從農業人口變成城市人口，第二次轉變是城市人口變為郊區人口，實現城鄉平衡。理想的新型城市化的模式是以郊區化為主，即郊區人口佔50%，中心城區人口佔30%，農村和小城鎮人口佔20%，人口在三個區域之間可以自由流動，取消戶籍限制，建立信用社會。

⑹ 為什麼要走新型城市化道路

中國為什麼要走新型城鎮化道路

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什麼要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合「五位一體」要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。

理解新型城鎮化必須科學總結快速城鎮化的成效與問題

城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.6%。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處於30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。為此，需要總結和反思我國以往快速城鎮化的成效和出現的重大現實問題。

快速城鎮化，使我國有效地抵禦了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長。20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長。由美國次貸危機引發的國際金融危機，讓當今世界上發達經濟體遭遇歷史最嚴重的經濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權債務危機、日本經濟停滯不前，困擾著發達國家。同時，一些發展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，一些發展中國家長期陷入戰亂和國內動盪。而自1996年以來，我國經濟年均增長速度超過9%，成為世界經濟的引擎，經濟總量穩居世界第二位。

快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。城鎮化和工業化在帶來經濟快速發展的同時，還肩負起了反哺農業和帶動農村發展重任。快速城鎮化，正在徹底改變中國的落後面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困。

現在，我國提出新型城鎮化，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。

到2012年，我國轉移農村勞動力超過2.6億人，其中外出農民工超過1.6億人，他們基本上都在城鎮就業，這是城鎮化快速推進給農村帶來的變化。快速城鎮化，拓寬了農民增收渠道。目前，我國農民在城鎮就業的收入超過在家中務農的收入。但是，每年轉移的大量農村勞動力，仍然游離於農村和城鎮，尚未成為真正的市民城鎮化，根本上是人口由分散在農村向城鎮集中的過程。

衡量城鎮化水平，基本指標是城鎮人口在全社會人口中的比重。如果只讓農民進城而不讓農民轉變為市民，這樣的城鎮化是一種不徹底的城鎮化。由於建設的需要，一些農民已經失去土地，但是仍然未能成為市民，人口城鎮化滯後於土地城鎮化問題突出。

人口城鎮化滯後所帶來的經濟社會問題影響極其深遠。轉移農村勞動力不能市民化，無論對農村，還是對城市，都會帶來後遺症。農民工只能進城就業，無法舉家在城鎮生活，出現農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。新生代農民工，對農業和農村比較陌生，但是真正融入城鎮還比較困難。

農民工不能市民化，就會抑制消費，給我國經濟發展方式轉變帶來困難。農民工不能市民化，就可能將農業作副業，制約農業規模經營，妨礙現代農業發展。農民工不能市民化，也會使民工荒問題日益嚴重，特別是逢年過節農民工回鄉所帶來的城市服務業缺工問題已經影響到城市居民家庭生活。

我國很多城鎮建設比較粗放，佔用土地過多，集約化程度不高。很多城鎮建設，比較注重征地造城，賣地搞房地產開發，土地財政富裕了城鎮政府，而對於居民必需的菜市場等公共設施建設既沒有投入，也不給合法的建設用地。一些城鎮注重引進工業項目，搞工業園，而對於公共綠地建設嚴重不足，城鎮生態系統缺陷大、環境差。

目前，我國形成的城鎮化體系極不合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過於集中，甚至過分擁擠、交通堵塞、污染嚴重，房價過高，居民生活負擔重、質量差，「城市病」越來越突出。一些中小城市和小城鎮經濟發展乏力，缺乏有競爭力的產業，對轉移人口的吸引能力不強。很多農村城鎮化地區已經聚集了大量人口，但是城鎮功能十分不健全。

一些城鎮政府缺乏大局觀念，過分注重經營城市，而公共服務意識比較淡薄，公共服務嚴重不足。城鎮政府普遍地對常住居民提供差別化歧視性公共服務，特別是在教育、醫療衛生和社會保障方面尤為突出。

未來我國城鎮化仍將會快速提高。在城鎮化快速推進的同時，如何確保城鎮化質量？這就需要對我國城鎮化中暴露出來的問題，要敢於面對，深入研究，注重頂層設計，激勵創新，大膽實踐，不斷總結，及時糾偏。這樣才能走出一條更符合全國人民期待的新型城鎮化道路。

只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢

什麼是新型城鎮化？新型城鎮化，內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮化，但是隨著我國城鎮化的不斷實踐，其內涵也將不辨自明。從現有認識來看，我國在當前提出新型城鎮化主要是針對我國快速城鎮化實踐中所出現的重大問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區別於我國以往的城鎮化，更是區別於世界其他國家一般的城市化。

結合我國現代化進程的實際，綜合考慮到我國城鎮化成效與問題，新型城鎮化的總體目標應是城鎮化與我國新型工業化、信息化和農業現代化能夠更好地相協調，在全面小康社會建設中能夠更好地發揮作用，能夠更好地實現強國富民夢。

新型城鎮化必須對過去快速城鎮化的一些理念和做法進行糾偏。作為區別於以往的城鎮化，我國新型城鎮化應是由過去的制約外來人口融入城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變的過程，城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變的過程，城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變的過程，最終使城鎮化質量明顯提高，並形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。

作為區別於世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農村凋敝，便不會出現全社會只重視工業而忽視農業。我國新型城鎮化，必須有助於實現城鄉一體化發展。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置，有助於實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價徵收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加註重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮化道路

怎樣才能走出一條新型城鎮化道路？目前沒有明確的答案，需要深化改革，積極探索，大膽創新，不斷糾偏。

城鄉二元體制是妨礙我國新型城鎮化的最大制約，我國在城鄉二元結構下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮建設與發展，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮長遠發展，忽視非當地戶籍常住人口權益，甚至將有戶籍居民與轉移人口常住居民權益對立起來，嚴重妨礙新型城鎮化的推進。要改革戶籍制度，完善人口管理，更好地建設城鎮，讓城鎮對人口吸引力更強。要重新設計稅制和社會保障分擔機制，調動就業地城鎮政府吸納人口的積極性。

推進新型城鎮化，關鍵要轉變城鎮建設與發展的理念，徹底摒棄城鎮化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮建設，不僅修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發展需要。在大力發展城鎮經濟同時要建設好城鎮先進文化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，注重資源節約和環境友好型城鎮發展。

推進城鎮化，主要應從城鎮布局和城鎮管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮無法讓外來人口融入的問題。要通過產業結構戰略性調整，促進城鎮合理布局，大力發展中小城市和小城鎮。對於一些經濟比較發達的小城鎮，常住人口達到城市規模的，要通過行政區劃調整，讓已經城鎮化的農村轉變為城市，以便更好地發揮城市功能。

大城市也需要農民工市民化。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發展的重要政策措施。為此，城市往往只對高學歷、海歸學子開放，而將外地農民工拒之門外。北京市季節性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當春節來臨，北京市由農民工從事的一些服務行業，如餐飲業、家政服務等傳統服務業，以及快遞業，就會出現嚴重的缺工問題。城市服務業出現嚴重的缺工問題，與現有的農村勞動力轉移模式直接相關。如果轉移農民工不能市民化，每到春節，農民工總是需要回到農村到家的。

未來緩解大城市季節性缺工難題，可能需要對人口遷移政策做出相應的調整，也需要將一定的轉移農民工市民化，改善大城市人口和勞動力結構。大城市如果只有高端人才，沒有了從事一般服務的勞動力，大城市的產業體系就會不健全，社會問題就難以解決。

推進新型城鎮化，要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，提高城鎮政府公共服務水平。我國大量農民工在城鎮就業，但是不能與城鎮居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇，這不僅是社會問題，也是經濟問題。應從法律和管理多方面入手，加強監管，讓城鎮政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表，讓農民工也可以購買保障房，讓進城務工農民的所有孩子都能夠享受免費義務教育，就近上學和參加高考。改革高等教育招生計劃管理體制。對於異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃。

總之，新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路。

⑺ 什麼叫新型城鎮化

新型城鎮化:是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居版、和諧發展為基本特徵權的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。1992年中國改革開放後正式實行城鎮化體制改革,上海浦東，蘇州等應運而生。

新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關繫到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

⑻ 新型城市化為什麼說是人的城市化

以人為本是做好城市化的核心理念。新型城市化是一個人的城市化過程，在這過程中，人的主觀能動性將成為城市化發展的源泉和動力，新型城市化發展的速度和質量某種程度上就是人群自我發展的水平和質量，是人類自身需求得到進一步滿足和提升的一個演變過程，從這個角度上看，新型城市化區別於以往的傳統城市化，即簡單將農民轉變為市民這樣的城市化。

⑼ 如何推進新型城市化發展

如何推進新型城市化發展？
1、完善城市化布局和形態，構建城市群，提高中心城市首位度，推進副中心城市建設，加快縣域中心建設。中心城市要積極擴大有效投資，努力提高首位度。充分利用中心城市的資源稟賦，在主攻沿海上走在前列，在引進大項目、優質項目上下功夫，處理好規劃和建設、集約發展與合理密度、經濟發展與城市生態等問題，重點在現代服務業發展、高端人才集聚等方面取得突破。
2、注重城市功能的完善，提高城市建設品位。通過建設完善的基礎配套設施，使人人都能享受到便利的教育、醫療、消費等服務，建立和諧的鄰里關系、社區文化，營造宜居宜業的良好環境。要注重生態文明建設，提高人民群眾的幸福指數。通過深入開展「清潔家園、和諧社區」等活動，進一步加強環境綜合治理，推動低碳經濟發展，建設綠色生態城市。
3、注重生態環境保護工作，積極探索生態補償機制，實現區域可持續發展。要加大財政轉移支付的力度，及早建立財政轉移支付機制，實施綠色產業扶持政策，在不影響主體生態功能的前提下，培育和發展環境友好的特色產業。在循環經濟、技術改造、污染整治、環境基本設施建設等項目預算安排時給予政策傾斜，調整優化經濟結構，大力發展生態環保型產業，加快區域經濟發展步伐。