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1984年10月中共十二屆三中全會召開以後,以城市為重點的經濟體制改革全面展開。11月6日至12日,中共福建省委召開工作會議,貫徹中共十二屆三中全會精神。會議強調用「放」字闖開以城市為重點的經濟體制改革的新路子,要搞活企業,搞活流通,搞活城市,搞活僑鄉,搞活人才,靈活對外。福建省政府據此制定了《福建省近期經濟體制改革的設想》,對全省經濟體制改革提出了10個方面35條具體意見。這些政策主要圍繞著企業的自主權、所有制、股份制、用工制度、廠長負責制、橫向經濟聯合、市場流通體制、財政金融和稅收等多方面的內容,較為突出的有以下幾個方面:
(一)擴大企業自主權。在我國經濟體制改革轉到以城市為中心以後,借鑒了農村改革把生產資料所有權與經營權適當分離的成功經驗,擴大企業自主權。1984年3月22日福建省55位廠長、經理聯合致信省委、省政府,呼籲給他們「松綁」放權。《福建日報》、《人民日報》很快刊登和轉載了這封信,在省內外引起強烈的反響。同年5月10日,國務院發布《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》。在這以後的一個時期,福建經濟體制改革圍繞增強企業活力這一中心環節,在繼續擴大企業自主權、實行承包經營責任制和租賃制等方面邁出較大步伐。
1985年4月17日,福建省人民政府頒發《關於進一步搞活企業的十條措施》,在推行廠長負責制、工資改革、擴大生產銷售自主權、發展多種形式的經濟聯系、禁止對企業不合理攤派、繼續企業下放和實行承包、租賃、轉讓等方面進一步放權讓利。到1985年,全省下放省屬工交、財貿、農林水、文教、軍工企業594家,佔全省省屬企業的73.2%。
在擴大企業自主權的基礎上,廣泛推行承包經營責任制,是這一時期搞活國營企業的一項主要措施,也是深化企業擴權改革普遍採用的一種形式。承包經營使企業同國家形成一種責任關系。它要求企業在幾個方面對國家承包,主要是包上繳國家利潤,包完成技術改造任務,實行工資總額與經濟效益掛鉤。企業超額完成承包任務的,實行超額分成;企業應得的利益,由財政部門按照承包合同的規定,同企業結算,撥給企業,作為企業留利處理。這種辦法是把農村「大包干」責任制的經驗,引進到工業企業的改革中,以調動企業經營者和職工的積極性。
福建大中型企業和一部分行業先後實行了這種承包制。一是批准三明鋼鐵廠實行投入產出承包制,確定該廠1985年至1990年的上交利潤和上調產品基數,超出部分歸企業留用。這一承包制實施的當年,三明鋼鐵廠的鋼產量就比上年增長7.5%,總產值增長10.8%,實現利潤增長69.3%,上交利潤增長40%。二是批准煤炭企業實行6年投入產出總承包,即「包產量、包盈虧、包基建總投資、包開工規模和投產能力,企業不得虧損,盈利全部留用」。實施當年,全省煤炭行業提前40天完成生產計劃,總產值比上年增長9.8%,全員勞動生產率提高2.5%,原煤萬噸坑木消耗降低8%。
由此可見,企業承包責任制的推行,是當時國營大中型企業改革前進過程中比較成功的選擇。在1984年至1988年的實踐中,盡管存在有不足之處,但確實大幅度地促進了生產力的發展,為搞活國營企業作出了階段性貢獻。 方誌館網
(二)實行股份制試點。這個時期福建經濟體制改革除了在國營企業擴大自主權、實行承包經營和租賃制之外,另一個大膽的舉措是在一些企業中試行股份制改革。因為這已不只是經營制度改革,而是進行產權制度改革的嘗試。
1984年4月,國家經濟體制改革委員會在總結江蘇常州市城市經濟體制改革試點的經驗以後,提出進一步搞活城市集體企業和國營小企業,「允許職工投資入股,年終分紅」。同年10月,中共十二屆三中全會《關於經濟體制改革的決定》又提出,全民所有制經濟的鞏固和發展,可以運用多種經濟形式和經營方式。這就在政策上允許和鼓勵股份制的試行。
福建省在中共十二屆三中全會《決定》精神指導下,解放思想,勇於探索,開始實行股份制試點。為了指導股份制企業有秩序地發展,福建多次召開股份制經濟研討會,省政府先後批准制訂了《股份制企業暫行辦法》、《福建省股票、債券管理試行辦法》。至1986年,全省股份制經濟有了較大的發展。主要有三種形式:一是全民所有制商業企業中的試點單位,如福州東街口百貨股份有限公司。二是集體所有制中的試點企業,如福州僑光服裝廠、永安紙箱廠、
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