調處糾紛

㈠ 如何做好矛盾糾紛調處工作的思考

當前，隨著改革開放的不斷深入，各種利益關系發生重大調整，人民的生產生活方式和思想觀念發生了較大的變化，民間糾紛的類型也發生了深刻的變化，各種矛盾糾紛不斷增多，各種關系錯綜復雜，呈現出了矛盾糾紛主體多元，成因復雜，調解難度日益加大，矛盾易激化等特點，原有的調解工作機制已難以滿足新形勢對矛盾糾紛調解工作的新要求。目前，社會矛盾糾紛排查調處工作已成為事關改革、發展、穩定大局的重要因素，因此，建立和完善立足於基層的多元化矛盾糾紛解決機制，使糾紛得以及時、便捷、公正、妥善解決，對於社會穩定、促進經濟與社會的協調發展意義重大。同時，矛盾糾紛解決機制的多元化在一定意義上起著優化和合理使用司法資源、保護司法、促進社會可持續發展和糾紛解決機制生態性平衡的作用。
一、當前社會矛盾糾紛產生的原因
我國計劃經濟向市場經濟的體制性轉換，促進了經濟社會的飛速發展，同時也帶來了思想領域、經濟領域、政治領域的深刻變革，帶來了人們思想情緒的波動和利益格局的巨變，各種社會矛盾進入了高發期。社會矛盾的凸顯，既有客觀因素也有主觀因素，既有經濟因素也有政治因素，還有國內因素和國際因素，是多種因素共同作用的結果。
無論什麼樣的社會，什們樣的年代，主觀因素都是社會矛盾糾紛產生的直接原因。如個體對物質、利益的佔有欲；個體對事物偏激的喜好；不斷發展變化的個體需求的不滿足；社會道德天平失衡；不患貧而患不均；爭強好勝；情感好惡等等。客觀因素是社會矛盾糾紛產生的根本性原因，如經濟社會發展的不平衡；社會分配不均；新舊體制變革脫節導致主體之間利益沖突等等。
(一)經濟社會發展不平衡
隨著改革開放的深入推進，人民的生活水平整體不斷提高。但區域優勢、潛力優勢、中心城市優勢等等的開發與發展，隨之導致區域之間、城鄉之間、各階層之間的貧富差距越來越大，不少群眾不從主觀和客觀方面去找原因，「不患貧而患不均」，由「不均」而導致心理失衡、失衡導致失控，最終導致了矛盾糾紛的產生。
(二)人口資源與自然資源之間的矛盾
我國是人口大國，也是農業大國。農業人口占總人口70%，在對社會資源，社會福利等公共產品佔有方面，城鎮人口本身就比農村人口享有了較優厚的待遇，而中國的人口與計劃生育政策、生育意識，城鄉矛盾也較突出。以人口比例矛盾來說，目前一對農村夫婦普遍生育2個以上小孩，城鎮夫婦只生育1個小孩，少數城鎮夫婦還不願意生育，從而導致城鄉人口比例越拉越大；同時，農業科技的全面普及及土地資源、自然資源挖掘潛力越來越低，引發農民人均收入的不斷萎縮，農村勞動力的大量剩餘，以就業、收入為核心的利益沖突，在個人、群體、行業、家庭、社區、城鄉、地區以及彼此之間矛盾數量劇增，且糾紛的性質越來越復雜。
(三)新舊體制轉軌，社會控制系統的缺陷與失控
任何體制的變革，都會帶動思想、經濟、體制、政治以及相互之間的深刻變化，尤其是當前市場經濟的縱深發展，多元的利益主體共生，多種經濟所有制並存，加之社會誠信尚未完全建立，法制不健全，市場秩序缺乏規范，固有的各種弊病相繼顯露出來。如醫療秩序，一方面是國家花費大量的人力、財力進行秩序整頓，另一方面是醫療價格居高不下，各種涉及醫療衛生行業的「潛規則」在利益的驅使下屢禁不止，醫患糾紛大量頻發。
二、當前社會矛盾糾紛的特點
從當前社會矛盾糾紛的整體狀況來看，數量總體呈上升趨勢，特點主要表現以下方面：
（一）主體多元化
隨著新的經濟體制和經濟秩序打破了舊經濟模式和地區封鎖，建立了競爭機制，各種利益主體應運而生。伴隨各類主體的活動，矛盾糾紛在經濟領域、政治領域、思想領域的發生日益增多。它不僅發生在公民之間，而且發生在公民、法人、非法人團體和組織之間，甚至發生在政府、幹部與群眾之間。由於經濟發展的驅動、漸進深入的改革、自上而下的法治化進程，導致基層矛盾糾紛不斷增多。從糾紛的主體看，基層矛盾糾紛的主體正向多元化方向發展。僅以農民這一社會主體為例，隨著階層、群體的分化，傳統定義上的農民分化為農業勞動者、農民工、農民知識分子、個體勞動者和個體戶、私營企業主、鄉鎮管理者、農村管理者等階層。
（二）內容復雜化
由於個體獲取經濟利益的不平衡性、差異性，矛盾糾紛已由過去簡單的「一因一果」，代之以「一因多果」或「多因多果」[③]。查閱每一件矛盾糾紛的處理，我們會發現當前各種矛盾糾紛產生的原因多種多樣，各種成因交織在一起。往往既有歷史因素、政策因素、經濟利益因素，也有處理方法不當的因素；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解，要求過高、不顧大局的一面。有的同治安、民事、刑事案件交織在一起，有的經濟、行政、政治因素交織在一起，有的不僅是一種社會現象，還是一種不安定因素，如計劃生育、征地拆遷、基層選舉等，在矛盾糾紛的此消彼長過程中，還關聯其他諸多不穩定因素，其後果不是涉及一個人或幾個人的利益，而是涉及眾多當事人的利益，增加了當前矛盾糾紛的復雜性。
（三）類型多樣化。
在市場經濟條件下，糾紛類型增多。跨區域、跨行業糾紛，勞資糾紛，商品經營、信貸、投資糾紛，企業合夥、轉包、拍賣、兼並、破產糾紛，土地徵用、劃撥、流轉糾紛，安全生產糾紛，婚姻財產糾紛，優撫救濟糾紛，贍養撫養糾紛等不斷涌現，類型呈現多樣化。
（四）調處疑難化
由於各種社會矛盾糾紛頻發，誘因復雜，加之往往是主體的合理訴求與少數人的無理取鬧、表達訴求的不合法方式交織在一起，經濟利益訴求與維護民主權利的要求交織在一起，導致了矛盾糾紛調處的疑難化。一是認定糾紛性質難，只有具備一定的文化、社會、經濟、政治、法律、政策知識，熟知階段與階段之間的政策法規，才能正確認定糾紛的內容和性質；二是復合化的糾紛涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，有些糾紛處理需要多個部門的協調。尤其是群眾的自發行為被別有用心的人插手利用，混淆是非，不僅導致調處的疑難化，更加速了矛盾糾紛的激化和惡化，使人民群眾的生產、生活和工作受到影響和威脅，甚至容易釀成惡性事件。
三、現今矛盾糾紛調處機制現狀
(一)從機構、人員、經費、處理機制及調研情況和實際工作來看，目前運行的社會矛盾糾紛調處機構設置，基本上是以黨的基層組織為核心，成立由一把手負總責，分管領導為具體責任人，所有部門為成員單位的領導小組，在一個部門設立辦公室，再層層召開會議，下發文件，執行督辦和量化考核的運作方式。從表面上看，確實做到了領導到位，組織到位，人員到位，督辦到位，考核到位，但實質上收效甚微。一是缺人辦事，從上到下機構人員大多數是兼職，把矛盾糾紛調處作為本職工作的不多，尤其是在基層機構。據調查，占相當數量的司法所、矛盾調處中心、政法辦、綜治辦工作人員排列一長串，但除司法助理員在編，在職外，大多數為單位兼職人員，或老、弱、病、殘人員；二是工作落實不到位，會議材料、文件材料、督辦檢查材料一大堆，但真正能拿出結案卷宗的不多，如用結案數與轄區糾紛數對照，差距更大。三是中介組織不下基層，律師事務所、仲裁機構、法律援助中心、法律服務中心等中介組織，基本上設置在縣級以上，定時或受邀請開展工作，資源沒有較好整合，合力尚未形成，法律服務與社會矛盾糾紛的調處明顯脫節；四是工作經費無保障，社會矛盾糾紛的調解，除人民法院外，按法規政策都是免收費用的。但每調處一件糾紛，無需取證，無需差旅，座在辦公室內召集調解，就把事情處理好是很少的，更多的是幾年、十幾年，幾十次均沒有調處成功的糾紛，而司法行政部門和其他單位又沒有經費用於人民調解工作，能納入預算的就更為鮮見。
(二)從矛盾糾紛調處的困境來看，一是訴訟調處的困境，基層各級調解組織一方面是兼職，另一方面按規定不能收取任何費用，工作辛辛苦苦白忙活，還得倒貼差旅費，中介組織因無利可圖，又延伸不到基層，其結果是人民法院訴訟和非訴訟案件大量積壓，而中介組織門庭冷落，民間調解更是日漸弱化，或是在基層調解組織與法院之間呈拉鋸式的推拖。二是非訴訟調處的局限性，從非訴訟解決糾紛的能力來看，非訴訟調處對解決常見性糾紛具有重要作用，廣大群眾越來越離不開非訴訟調解，但對困擾黨和政府的重大矛盾糾紛的調處顯得無能為力，究其原因，根本在於基層調解組織只能執行政策，不能制定政策，而困擾黨和政府的重大矛盾糾紛，據相關部門統計，95%以上源於政策前後脫節，或非現行政策力所能及。同時，非訴訟調處，以主體雙方互諒互讓為原則，以協商調和的方法為前提，不可能做到自治性和行政性的統一，更不具備權威性、終結性。三是調處機制運行方式的脫節，雖然訴訟調處機制、仲裁機制、行政機關糾紛處理機制、以及信訪制度等共同組成了社會矛盾糾紛多元化調處體系，但由於存在結構、布局不合理和各自為政、適用依據不一的現狀，解決糾紛的效力不高，與現代社會所追求的效益、自治、自律、靈活等價值目標不一致，尤其是涉及政策脫節，行政能力失控所造成的矛盾糾紛，解決機制運作不暢，矛盾糾紛調處難度加大。因此，建立和完善科學的社會矛盾糾紛調處機制，是我們目前急需解決的課題。
四、建立和完善矛盾糾紛調處機制的思考
有社會就有糾紛，糾紛不可避免，對於一個社會而言，重要的不是如何消滅或壓制糾紛，而是如何建立一套有效的矛盾糾紛解決機制，從而去其弊而存其利，降低糾紛給社會帶來的風險與危害，把解決糾紛的成本減少到最低程度，使糾紛解決的效果達到最佳程度。
解決社會矛盾糾紛，認識矛盾糾紛所處的社會背景，熟知法律、法規和政策是基礎，它主要解決處理矛盾糾紛如何定性，如何選擇突破口的問題；建立完善的社會矛盾糾紛調處機制，是關鍵環節，它解決有人辦事、怎樣辦事的問題。我國目前已初步形成了人民調解、行政調解、仲裁、訴訟等多種矛盾糾紛解決形式，但在當前矛盾糾紛呈現多元化、復雜化、疑難化等特點的情況下，必須建立和完善立足於基層的，以人民調解為基礎和紐帶，以行政調解、司法調解等多種調解形式為依託和支撐，相互協調、良性互動、功能互補、程序銜接的多元化矛盾糾紛解決機制。
（一）深入研究和完善人民調解制度
中國是一個有著幾千年歷史的文明國家，尤其是儒家文化崇尚以和為貴、以和為美、以和為善的思想更是在中華文華中有著重要的地位和影響。對大多數老百姓而言，發生糾紛後，往往希望糾紛能迅速解決而又不傷和氣，而將糾紛訴諸法院，通常被認為是關系極端破裂的標志。人民調解應該是中國獨有的特色制度，其優勢在於組織健全，紮根基層，了解實情，反應靈敏，有牢固的群眾基礎人，是不可替代的。他的作用在於有利於增強人民內部的團結，有利於促進精神文明建設，有利於密切黨群、干群關系。實踐證明，人民調解符合我國國情，應當繼續加強和完善。
矛盾糾紛的產生在廣大群眾中，在基層。人民調解組織建設，機構設置理應以基層為基礎，以鄉村(社區)為前沿陣地。針對鄉鎮(社區)人少事多，缺編缺員突出的實際，完善基層組織建設，整合人力資源，保證有人辦事是前提。積極引導有關新興社會組織開展人民調解工作，推動人民調解組織向保險、金融、建築及城市拆遷、土地流轉、工商交易等矛盾糾紛多發的行業和領域延伸。與此同時，各級政府還應加大對人民調解組織的扶持力度，不僅要加強對人民調解員的培訓，全面提高其自身素質；還應將調解經費納入政府財政預算，撥出專項資金以保證人民調解工作的順利開展。
（二）為人民調解工作提供法律和制度保障
加強立法，進一步明確人民調解制度的性質。目前我國的憲法、民事訴訟法等法律法規對人民調解雖有明確規定，但較為籠統、原則，缺少對調解范圍、調解程序、調解協議效力、經費保障等內容的明確規定，在實際工作中可操作性較差。因此，應加快人民調解的立法步伐，進一步明確人民調解的性質、地位、任務、方針，明確人民調解委員會的組織機構，明確人民調解工作的基本程序和工作規范以及調解員工作補貼等政策扶持措施，使人民調解發揮出更大的作用。同時，立法應對人民調解受案范圍保持開放式結構，人民調解積極參與到各類社會矛盾（包括輕微刑事案件）的化解中。
目前，我國在加強社會治安綜合治理、維護社會穩定的實踐中，探索出了很多有效的矛盾糾紛解決辦法，但依據不一、做法不一，在一定程度上影響了糾紛解決的合法性和權威性，這就迫切需要從理論的高度進行總結提高，把成功的做法和經驗上升為法律或規則。一是社會矛盾糾紛主體在基層，應以基層調處為基礎，不宜採取自上而下的解決方式。二是應建立和完善矛盾糾紛排查機制、信息溝通機制、預防機制、應急處置機制、責任追究機制，確保信息暢通。並正確運用經濟的、行政的、法律的和情感的手段，妥善處理人民內部矛盾。採用溝通、協調、協商、部門分流、信訪等多種方法，多做思想工作，從思想上，情感上消除矛盾隱患，平息矛盾糾紛。特別是尖銳的矛盾糾紛，要顧全安定團結大局，及時協調相關部門化解矛盾，原則上不動用強制力量，不宜以訴訟的方式處理，確保矛盾糾紛在控制下調處。應制定非訴訟糾紛調處規則體系，保證糾紛調處程序公正，促進社會公平正義。進一步引導公民形成正確、理性的法治理念，依法尋求法律援助、依法伸張正義，為構建法治社會、構建和諧社會服務。
（三）完善多元化、多渠道的糾紛調處機制
實踐證明，調解和訴訟並非化解矛盾的唯一途徑，仲裁、法律服務、法律援助、信訪部門分流處理都是化解矛盾的有效方法。關鍵是要認真總結經驗，理順關系，使各類矛盾糾紛的解決有章可循，有路可走，科學有序地得到處理。
構建多元化、多渠道的矛盾糾紛調處機制。首先要保證中介組織合理分設，確保矛盾糾紛隨時發生，隨時得到處理。因此，應將機構設置到矛盾糾紛原發地--社區（鄉鎮、村），將組織、機構建立到人民群眾中去；其次要理順部門矛盾糾紛調處關系，合理分流處理矛盾糾紛，克服隨意性與臨時性，增強規范性，確保群眾解決糾紛有章可依，有路可循，機構調處職責明確，部門之間銜接有序，最大限度地為社會與民眾提供規范的矛盾糾紛調處；第三要突出糾紛解決的終決權力。人民法院應以非訴訟調處為基礎，體現以事實為依據，以法律為准繩，以強制力作為後盾的最終解決權，嚴肅法律尊嚴和最高權威。
（四）強化行政解決糾紛的功能
行政機關在糾紛解決中具有專業性、綜合性、高效性和主動性的特有優勢，是多元化矛盾糾紛解決機制中一個不可或缺的環節。全面規范和確認行政機關和基層政府在民間糾紛處理中的地位和職責，將其與人民調解等民間糾紛解決機制區分開來，並充分發揮其特有功能，使其成為多元化糾紛解決機制中承上（司法）啟下（民間）的重要構成部分。隨著用工糾紛、土地糾紛、醫療糾紛、產品質量糾紛等特殊糾紛的增加，專門性的行政處理機制愈發顯得重要。例如，在解決拖欠務工人員工資的問題上，勞動監察部門的積極介入遠比訴諸司法更為高效、經濟，對務工人員利益權益的維護效果更好。
（五）加強人民法院對人民調解的指導
根據《民事訴訟法》、《人民法院組織法》、《人民調解委員會組織條例》等法律法規規定，指導人民調解工作是人民法院的一項法定職責。從法院判決案件的角度講，依法支持涉及人民調解協議糾紛的處理，就是人民調解工作的堅強後盾。因而，人民調解與審判工作（主要從民商事案件審理而言，包括訴訟調解）是互相聯系、互相影響、互相示範、互相促進的良性互動關系。
人民法院要依照最高人民法院《關於審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，建立審理涉及人民調解協議的民事案件反饋制度和司法建議制度，加強對個案指導。對涉及調解協議被人民法院判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院可以將生效裁判文書寄送當在司法行政機關或者人民調解委員會，發現人民調解員違反自願原則，強迫當事人達成調解協議的，應當及時向司法行政機關或者人民調解委員會提出糾正的建議，以保證提高人民調解協議的質量。同時，從訴訟立法上將人民調解設為某些特定類型民事糾紛的訴訟前置程序，建立庭前調解制度。即這些類型案件的解決施行「先調後訴」，當事人在起訴前需先提出調解申請；如未提出調解申請而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理，同時告知當事人向人民調解組織申請調解，或者依據職權將案件移送相關人民調解組織調解。要堅持合法、自願原則，曉之以理、明之以法，不放棄任何能夠調解解決的機會。
總之，矛盾糾紛調處解決多元化機制的建立和完善，關鍵是實現各糾紛解決機構在糾紛解決過程中的協調，形成民間調解、行政解決糾紛和訴訟之間的合理銜接[⑦]。在社會矛盾糾紛調處體系重整過程中，進一步加大普法和依法治理力度，不斷完善以基層調處為基礎、以人民調解員等調處力量為主體、各級行政部門協調聯動、法院訴訟為終結裁決的統一協調、良性互動、功能互補、程序銜接的、多元化、多渠道的社會矛盾糾紛調處運作體系，是解決社會矛盾糾紛的迫切需要，也是適應社會發展，構建法治社會、和諧社會的必然要求。

㈡ 土地權屬糾紛調處程序

一、申請
申請是指土地權屬爭議申請人要求人民政府調處部門接受處理土地權屬爭議的行為。
申請人主張土地權屬，要求調處部門處理土地權屬爭議，首先要自己提出申請，不提出申請，調處部門一般不主動處理。申請人申請處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書，並按對方當事人數提交副本。委託代理人申請的，應當提交授權委託書。
二、受理
受理是指調處部門依照爭議管轄的規定對申請人的申請決定收案審理的行為。
調處部門接到當事人的處理申請後，應當在15日內決定是否受理。決定受理的，應當在決定受理之日起5日內將申請書副本發送給對方當事人，對方當事人應當在接到申請書副本之日起20日內提交答辯書和有關證據，逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。決定不受理的，應當書面通知申請人，並說明理由。當事人對不予受理的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
在土地權屬爭議解決前，任何一方不得改變土地的利用現狀。
三、調查
調查是指調處部門承辦人員對爭議事實進行查證的行為。調查的目的是弄清案件事實。
處理土地權屬爭議案件必須以事實為依據，以法律為准繩。土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向調處部門提供有關證據。調處部門也可以直接調查取證，被調查的單位和個人有義務協助配合，並如實提供有關證明或者材料。在實地調查時，應當通知當事人及有關人員到現場。對證據要進行核實，對當事人提供的證據必須經過查證屬實，方可作為認定事實的根據。
四、調解
調解是指在查明事實、分清是非和雙方自願的基礎上，通過說服教育和勸導協商達成解決爭議的協議。
用調解的辦法解決爭議，是處理涉及民事權益爭議的行之有效的辦法，也是處理土地權屬爭議案件的一貫做法。調處部門對受理的土地權屬爭議案件，應當盡量採取調解的方法解決，促使當事人互諒互讓，達成協議。調解達成協議的，應當製作調解書，當事人雙方應在調解書及有關界線圖上簽名蓋章。
五、處理
處理是指調處部門對受理的土地權屬爭議案件，在查清事實的基礎上，依據有關法律、法規和政策規定，提出處理意見報人民政府作出處理決定。
調處部門對經過調解不能達成協議的土地權屬糾紛案件，應當及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定，避免久拖不決。處理決定書應當以人民政府的名義下達。受理土地權屬糾紛案件，應當在受理之日起6個月內作出處理決定，特殊情況需要延長的，應向上一級人民政府報告。
六、處理決定送達
人民政府作出處理決定後，調處部門應當及時將處理決定書送達雙方當事人。
當事人對人民政府處理決定不服的，可在接到處理決定之日起60日內，向上一級人民政府申請行政復議，對復議決定不服的，可依法向人民法院起訴；也可在接到處理決定之日起30日內直接向人民法院起訴。
七、執行
人民政府的處理決定生效後，當事人應當履行。當事人不履行的，作出處理決定的人民政府可依法申請人民法院強制執行。
調處部門應當根據生效的調解書、處理決定或人民法院的裁定書、判決書等組織測定土地權屬界址、埋設界樁，辦理土地登記。
八、立卷歸檔

㈢ 公安局民事糾紛怎麼處理

1、公安機關嚴禁介入經濟糾紛（民事糾紛），但在處理某些治安案件中，可以就其中的民事賠償問題作出調解。
2、司法實踐中，很多涉嫌詐騙罪等經濟犯罪案件多由合同、債務等普通經濟糾紛案件演化升級而來，一個案件到底屬於民事經濟糾紛還是詐騙犯罪案件有時候界限是很模糊的，實踐中難免有將貌似詐騙案件實為民間經濟糾紛案件作為刑事案件予以立案偵查的情況出現。其實，詐騙類案件與合同、債務等普通經濟糾紛案件是有本質區別的。公安部對於公安機關是否應當對經濟類案件進行立案偵查，也是有明確規定的，《公安部關於公安機關不得非法越權干預經濟糾紛案件處理的通知》（1989年3月15日）、《公安部關於嚴禁公安機關插手經濟糾紛違法抓人的通知》（1992年4月25日）都有明確規定：工作中，必須劃清經濟犯罪和經濟糾紛的界限，決不能把經濟糾紛當作詐騙等經濟犯罪來處理。嚴禁非法干預經濟糾紛問題的處理。對經濟糾紛問題，應由有關企事業及其行政主管部門、仲裁機關和人民法院依法處理，公安機關不要去干預。更不允許以查處詐騙等經濟犯罪為名，以收審、扣押人質等非法手段去插手經濟糾紛問題。否則，造成嚴重後果的，要依法追究有關當事人和主管負責人的法律責任。各地公安機關承辦經濟犯罪案件，必須嚴格執行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關於案件管轄的規定。要正確區分詐騙、走私等經濟犯罪與經濟合同糾紛的界限，准確定性。凡屬債務、合同等經濟糾紛，公安機關絕對不得介入。
3、但在輕微傷害等治安案件中，公安機關可以做相關調解處理。
〈中華人民共和國治安管理處罰〉第九條對於因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解、當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議後不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，並告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。
〈公安機關辦理傷害案件規定〉第三十條對於因民間糾紛引起的毆打他人或者故意傷害他人身體的行為，情節較輕尚不夠刑事處罰，具有下列情形之一的，經雙方當事人同意，公安機關可以依法調解處理：
（一）親友、鄰里或者同事之間因瑣事發生糾紛，雙方均有過錯的；
（二）未成年人、在校學生毆打他人或者故意傷害他人身體的；
（三）行為人的侵害行為系由被害人事前的過錯行為引起的；
（四）其他適用調解處理更易化解矛盾的。

㈣ 如何申請民事調解

一、受理糾紛：

1、當事人請求調解的糾紛及時調解。

2、發現糾紛要主動受理及時調解。

二、調查分析：

受理糾紛，要迅速查明糾紛發生的原因和爭議焦點，及時判明糾紛性質，是非曲直，進行研究分析。

三、調解：

在調查分析的基礎上做好雙方當事人的工作，充分說理，耐心疏導，學習法律規定，消除隔閡，促使當事人達成調解議。

(4)調處糾紛擴展閱讀：

調解原則

一、依法原則，依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會公德進行調解。

二、自願平等原則，在雙方當事人自願、平等的基礎上進行調解。

三、尊重當事人訴訟權利的原則，尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

民事調解書

（××××）×民再字第××號

原審原告（或原審上訴人）……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

原審被告（或原審被上訴人）……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

原審第三人……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

（當事人及其他訴訟參加人的列項和基本情況的寫法，與本院決定再審的案件用的民事判決書樣式相同。）

案由：…………（寫明原審當事人的姓名或名稱和案由）一案，本院（或××××人民法院）於××××年××月××日作出（××××）×民×字第××號民事判決（或調解協議），已經發生法律效力。××××年××月××日本院作出裁定，決定本案由本院提起再審（或進行提審）。

（或「××××年××月××日××××人民法院指令本院對本案進行再審。」） ……（簡要寫明當事人的請求和案件的事實）。

本案在審理過程中，經本院主持調解，雙方當事人自願達成如下協議：

……（寫明協議的內容）。 ……（寫明除免交的案件受理費外的其他訴訟費用的負擔。沒有的，此項不寫）。 上述協議，符合有關法律規定，本院予以確認。

本調解書經雙方當事人簽收後，即具有法律效力。 審判長×××審判員×××審判員×××××××年××月××日 （院印） 本件與原本核對無異

書記員×××

㈤ 如何調處矛盾糾紛

處理矛盾糾紛需要具備的素質很多，最重要的是冷靜，因為矛盾糾紛當事雙方是不冷靜的，作為領導者處理時一定要冷靜。只有冷靜你才能掌控局面，形成威力和正確的判斷，切記不可參與他們爭吵，你要在他們面前形成一種公平公正的形象，要對方對你有一種親和力，贏得他們的信任，為最終問題的解決奠定基礎。
二、矛盾糾紛的種類
。矛盾糾紛有很多種。從量上分：有單體對單體矛盾，有單體對多體的矛盾，有多體對多體的矛盾。從矛盾的體制上分：有內部矛盾和外部矛盾。從矛盾的性質上分：有人民內部矛盾和敵我矛盾。區分矛盾方法很多，對待矛盾的處理方法各有側重點，一定記住我們日常說的矛盾糾紛，是人民內部矛盾，是通過調解可以解決的，千萬不可用對待敵人的方法處理，哪樣只能會使矛盾復雜化，不利於化解矛盾，只能使情況越來越難於解決。
三、處理矛盾的原則
四、處理矛盾糾紛的方法
。處理矛盾糾紛方法非常多，根據以往工作經驗，概括為五種方法：1.分而化之。意思就是先將矛盾糾紛雙方分開，然後進行處理解決。要善於抓主要矛盾或主要人，通過他實現其目的。2.控而導之。意思是要控制局面，然後疏導處理。在具體工作中，就是讓來解決問題的一方找代表發言，然後問其他人有沒有補充，等全部講完後要作一個全面的講話，闡述解決問題的方法，但是一定記往你自己發言時，控制不要別人插話，如果有人講，讓他講，他講完，你再講，一定強調不要讓人插話。要讓他們明白你的意思，以求問題得到合理解決。3.協而調之。意思是協調多個單位和人共同解決矛盾糾紛。解決矛盾糾紛過程中，要善於同各相關單位協商，組織各有關單位發揮大家智慧，共同來解決問題。4.親而解之。意思是給對方以親人的感覺，以利於問題的解決。在具體工作中，要認真調查具體情況，是自己方面的錯誤，要善於承認錯誤，贏得他們的信任。然後提出合理的解決方案。5.法而治之。意思是運用法律的武器解決問題。在具體工作中，運用法律武器解決問題，是解決方法之一。因為不是所有的問題都能用法律解決，也不是所有的矛盾糾紛用調解能解決的一樣。要善於對不同的問題，用不同的方法解決。

㈥ 關於民間各種各樣的糾紛調解處理意見

隨著民間借貸的興起，民間借貸糾紛越來越多，尤其是關於利息而引發的糾紛。那麼，如果發生民間借貸利息糾紛，出借人或借款人該怎麼呢？對於民間借貸糾紛的案件，處理原則有哪些？實踐中，究竟如何處理借貸利息糾紛？一、發生民間借貸利息糾紛怎麼？《合同法》第211條規定：「自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關限制借款利率的規定。」在司法實踐中，處理民間借貸糾紛案件，一般遵循下列幾個原則：1、無息推定原則。即對當事人在借款合同中對利息沒有約定或約定不明確的，應當推定確認借款人不必向貸款人支付借款利息。2、合理利率原則。合同法第211條規定的自然人之間借款的利率「不得違反國家有關限制借款利率的規定」，是對原最高人民法院有關公民之間借款問題司法解釋在立法上的確認。最高人民法院在《關於人民法院審理借貸案件的若干意見》中就明確規定：民間借貸利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍;對超出部分的利息不予保護。3、不保護復利原則。《若干問題的意見（試行）》和《關於人民法院審理借貸案件的若干意見》中都明確規定：出借人不得將利息計入本金謀取復利。二、如何處理民間借貸利息糾紛？根據《合同法》及《最高人民法院關於人民法院審理借貸案件的若干意見》的規定，利息的計算常常有下列情形：1、關於有無約定利率發生爭議的處理。借貸雙方對有無約定利率發生爭議，又不能證明的，可參照銀行同類貸款利率計息。需要注意的是，借貸雙方如果約定了利率，但對約定利率發生爭議又不能證明的，可適用民間借貸利率「可適當高於銀行利率但不得高於銀行同類貸款利率四倍」的規定。2、約定還款期限的，支付利息糾紛的處理。借貸雙方對支付利息沒有約定或約定不明確，但是約定還款期限的，在約定還款期限內，借款人不負有支付利息義務。但是，借款人不按還款期限還款的，貸款人要求借款人償付逾期利息的，應按《若干意見》的規定按照支付逾期利息，逾期利息可參照銀行同類貸款的利率計息。3、未約定還款期限的，支付利息糾紛的處理。借貸雙方對支付利息沒有約定或約定不明確，且未約定還款期限的，貸款人催告還款前，或者雖已催告但未要求借款人支付逾期利息的，借款人可以不支付利息。如果經催告後，貸款人要求借款人償付逾期利息的，可參照銀行同類貸款的利率計息。4、欺詐、脅迫等手段的借貸糾紛的處理。由債務人行為引起的無效借貸關系，如債務人以欺詐、脅迫等手段使債權人在違背真實意思情況下所形成的無效借貸關系，債務人除返還本金以外，還應參照銀行同類貸款利率給付資金佔用費。5、約定利息過高糾紛的處理。民間借貸約定的利息過高的，一般只保護中國人民銀行發布的同期貸款基準利率四倍以下的利息。這里的「同期貸款基準利率」不完全等同於《關於人民法院審理借貸案件的若干意見》規定的「銀行同類貸款利率」，符合我國銀行利率市場化改革後的實際。但是，如債務人自願給付同期貸款基準利率4倍以上利息，也不損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，人民法院可不予干預。6、未約定逾期利息糾紛的處理。借貸雙方僅約定借款利息而未約定逾期利息計算標準的，按照《最高人民法院關於逾期付款違約金應當按照何種標准計算問題的批復》，如約定的借款利息高於逾期利息計算標準的，則按照約定的借款利息標准計算逾期利息。選擇專業的，用專業的眼光去選擇都是很重要的，我知道速可貸，是不會發生這樣的糾紛事件的，信譽很重要！

㈦ 調解矛盾糾紛的方法

現將調處土地矛盾糾紛常用的五種調解方法介紹給大家，當前，農村土地矛盾糾紛日益凸顯，已成為影響農村穩定的最主要的矛盾糾紛類型之一。在調處土地矛盾糾紛時，我們只有因事而異，巧妙運用恰當的調解方法，才能收到較好的工作效果。現將調處土地矛盾糾紛常用的五種調解方法介紹給大家，當前，農村土地矛盾糾紛日益凸顯，已成為影響農村穩定的最主要的矛盾糾紛類型之一。在調處土地矛盾糾紛時，我們只有因事而異，巧妙運用恰當的調解方法，才能收到較好的工作效果。現將調處土地矛盾糾紛常用的五種調解方法介紹給大家，當前，農村土地矛盾糾紛日益凸顯，已成為影響農村穩定的最主要的矛盾糾紛類型之一。在調處土地矛盾糾紛時，我們只有因事而異，巧妙運用恰當的調解方法，才能收到較好的工作效果。現將調處土地矛盾糾紛常用的五種調解方法介紹給大家，當前，農村土地矛盾糾紛日益凸顯，已成為影響農村穩定的最主要的矛盾糾紛類型之一。在調處土地矛盾糾紛時，我們只有因事而異，巧妙運用恰當的調解方法，才能收到較好的工作效果。

1、法律攻心法。這種方法適用於對法律法規不了解的人群。在具體工作中，向當事人宣傳國家的土地政策法規，結合土地矛盾糾紛的具體情況，對照法律條款，進行逐詞逐句的分析講解，讓其了解違背政策將承擔的後果，經過耐心細致的工作，可以使矛盾雙方心悅誠服的接受調解。如四岔村調解員再調處四岔村一組與西康二線用地糾紛時，就恰當運用土地法條款進行勸導，最終使租地糾紛得到妥善解決。

2、換位思考法。這種方法適用於善解人意的人群。所謂換位思考法，就是引導矛盾雙方進行位置互換，讓當事人站在對方的立場和觀點上，讓其感受對方的態度和承受力，使其在思想上發生轉化，最終達到矛盾化解的目的。

3、推心 置腹法。這種方法適用於性格直率的人群。這類人群講感情、懂道理，凡事看得較開，不斤斤計較。只要你動之以情，曉之以理，敞開心扉說話，對方就會理解你，不會過於在乎自己的利益得失，接受你的調解建議。這是最容易、最有效的土地矛盾糾紛調解的方法。

4、典型案例引導法。這種方法適用於刁鑽而又膽小的人群。在處理土地矛盾糾紛中，適時地引用身邊的正反典型案例引導矛盾雙方當事人，從典型案例中吸取經驗和教訓，引導其剖析自身存在的問題，從而擊潰他們的思想防線，放棄無理要求，達到解決問題的目的。

5、初始矛盾快速制止法。俗法說：「小漏不補，大漏受苦」，土地矛盾糾紛也是這樣的道理，在矛盾糾紛的初發階段，作為調解人員就要早發現，早介入，早制止，早處理，要深入矛盾一線，面對矛盾，正視矛盾，控制矛盾，不讓矛盾擴大化，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，重點要把握「早」和「快」這兩個環節，這樣可以收到事半功倍的效果。

二、土地糾紛的解決原則

調解時必須遵循四條原則：

1、查明事實，分清是非，明確責任。調解不是「和稀泥」，必須以事實為根據，在查明事實、分清是非的前提下明確雙方應承擔的責任；

2、依照法律、法令、政策進行耐心細致的說服工作，法律、法令、政策是解決土地爭議的准繩，雙方都要遵守；

3、調解過程既要有原則性，又要有靈活性。即在分清是非、堅持法律、政策規定原則基礎上，具體考慮雙方實際情況，實事求是地解決；

4、爭取有關部門的配合與支持，土地爭議涉及到有關各方的，要主動與他們聯系，聽取他們意見，取得他們的配合與支持，妥善解決問題。

當前社會農村土地糾紛問題越來越多，已經嚴重影響農民的鄰里關系、農民自身利益，並且非常不利於農村社會發展，有時就因為一點點小問題，造成嚴重的人員傷亡，這都是我們不想看到的結果。因此，當農民朋友遇到土地糾紛問題時，作為農民朋友自己、鄰居、村長、政府官員，都要做好土地糾紛調解，維護自身權益，拿起法律的武器，讓生活越來越好。

㈧ 矛盾糾紛調處基本流程 是什麼

1、受理糾紛；2、對糾紛分流、調處；3、調解協議的達成和履行；4、對當事人的回訪；5、接受、反饋信息。

㈨ 矛盾糾紛排查調處兩項制度指的是什麼

第一條 實行矛盾糾紛定期集中排查調處制度。縣鎮、村居兩級調處中心要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，抓住敏感時期及重大節假日活動時期的集中排查調處，全面掌握本轄區矛盾糾紛的總體情況。
第二條 在抓好一般性矛盾糾紛排查調處工作的基礎上，按每季度定期開展矛盾糾紛和不穩定隱患集中排查調處專項行動，對列出的重大矛盾糾紛及不穩定問題，實行領導掛帥。
第三條 縣鎮矛盾糾紛調處中心重點排查可能導致突發性事件的矛盾糾紛；涉及人數較多、易引起群體性上訪事件的矛盾糾紛；嚴重干擾正常生產、生活秩序和公共安全的矛盾糾紛。
第四條 集中排查調處的重點內容主要有：征地拆遷糾紛，企業改制遺留問題，涉法涉訴問題，勞資糾紛，涉軍問題，環境污染糾紛，物業管理糾紛，醫患糾紛，其他重大糾紛隱患等。
第五條 縣鎮調處中心實行一個窗口對外，對排查發現的矛盾糾紛按照「統一受理，集中疏理，歸口管理，依法調解，限期處理」的原則，層層分解任務，逐級落實。
第六條 每一次排查調處要有完整的記錄，歸類梳理、歸檔備查。
第七條 堅持「邊排查、邊調處」和「滾動排查、連續化解」的指導思想，增強排查調處的工作實效。
第八條 縣鎮調處中心要認真抓好重點區域、重點群體和重點問題的糾紛排查工作，要逐村組、逐社區、逐單位進行摸排梳理，確保把已經發生和可能發生的矛盾糾紛搞清楚。
第九條 對排查出的矛盾糾紛中的重點人、重大問題，要密切注意動態，加大調處和穩控工作力度，並分別制定具體可行的調處方案，明確責任部門、責任人和調處工作期限。

㈩ 山林糾紛調處證據包括哪幾個方面

安陵糾紛調處證證據，包括哪幾個方面？山林當中有糾紛，但是在調查的時候一定要證據確鑿