土地糾紛拔樹

① 農村土地承包糾紛

國辦發明電[2004]21號
頒布時間：2004-4-30發文單位：國務院辦公廳
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
今年以來，黨中央、國務院相繼出台了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，調動了廣大農民群眾發展糧食生產的積極性，農業生產出現了多年未有的好形勢。但是在農民耕種土地積極性高漲的同時，一些地方也出現了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農村經濟發展和社會穩定帶來不利影響。為妥善解決當前土地承包糾紛，切實維護農民土地權益，保持農村社會穩定和促進農村經濟發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
一、充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的重要性
穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。目前一些地方出現的土地承包糾紛，實際上是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映。對此，各級政府和有關部門務必高度重視，一定要站在政治和全局的高度，充分認識妥善解決農村土地承包糾紛是進一步落實黨的農村政策，穩定和完善農村土地承包關系的重要任務；是貫徹當前中央關於農業和糧食工作各項決策，保護農民發展糧食生產積極性的重要基礎，對維護農民群眾的合法權益、保持農業健康發展和農村社會穩定具有重要作用。
二、正確把握解決當前農村土地承包糾紛的原則
《中華人民共和國農村土地承包法》和中央關於穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅決按規定執行。農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意願強行流轉承包地，不得非法侵佔農民承包地。要認真落實二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的地方，必須及時認真組織完成延包工作，依法確權、確地到戶。對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導的原則，在當地政府的領導下，積極穩妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。
三、要尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權
按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家遷入設區的市轉為非農業戶口的，不得收回農戶的土地承包經營權。對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期後，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶；或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。
四、堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農戶收回承包地
要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。
五、嚴格禁止違背農民意願強迫流轉承包地
流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農民意願、強迫農民流轉土地的做法。強迫農民流轉承包土地的，流轉關系無效，侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處並退還款項。鄉村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續流轉。各地不得為租賃土地的企業和大戶利益，而侵犯農戶的土地承包權益。
六、認真處理好佔用基本農田植樹造林的遺留問題
近幾年，一些地方和企業大量違法圈佔平原農田造林，不少農戶的承包地被強迫用於植樹，不僅基本農田遭到破壞，而且農民生計也受到了影響。各地要認真貫徹《國務院關於堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[2004]1號）精神，對本地區基本農田保護情況進行一次全面檢查。市、縣、鄉（鎮）政府未經承包農戶同意與企業簽訂的承包、租賃或提供農民集體土地特別是基本農田植樹的合同，屬無效合同，應予廢止。林業部門不得頒發林權證，已頒發的要立即收回並注銷。已經植樹的，當地政府應做好工作，限期將其移植至非基本農田；在規定期限不能移植的，允許農民拔樹種田。對企業沒有與農戶直接簽訂合同佔用農戶承包的非基本農田植樹的，應由企業與農民協商是否繼續種樹。農戶不願意種樹的，可比照基本農田植樹的處理辦法辦理。對大量圈佔基本農田造林的地區和企業，國務院有關部門要依法查處，追究責任。
七、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導
各地政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據有關法律法規和政策，提出解決當前農村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。各級農業主管部門要認真履行職責，依法加強農村土地承包管理，抓好農村土地承包糾紛仲裁試點，加大對土地承包糾紛的調處力度。各地政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件。對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，要及時調處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。對因違反政策法律和處理不當引發群體性事件的，要嚴肅追究有關領導的責任。地方各級政府要加強農村土地承包新情況和新問題的調查研究，及時採取有效措施，不斷完善農村土地承包關系，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。
各省、自治區、直轄市人民政府要根據本通知精神，從本地實際出發，制定指導本地妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見，抓緊進行工作部署。