農村土地所有權制度的歷史沿革

⑴ 土地產權的歷史變遷

縱觀建國五十多年我國農村土地制度的變遷，大致經歷了從土地改革、人民公社體制、家庭聯產承包責任制及農地流轉的出現等幾個階段。 農村土地制度
1、所有權主體虛位。 我國《憲法》和《土地管理法》都明確規定了農村土地歸農民集體所有，但是該規定實質上是模糊的，「農民集體」的含義並不明確。根據我國《村民委員會組織法》的規定，無論是村民小組還是村委會都不可能成為農村集體土地的所有者。這樣就造成了農地所有權主體的虛位。實踐中，村民小組、村委會、鄉政府，甚至一些集體經濟組織都成為集體土地的實際支配者，行使著所有人的權利。由此導致現實中的嚴重後果是，村幹部和鄉幹部成了農村集體土地的實際支配者和最大受益者，集體土地所有權實際已被虛化，鄉村幹部「尋租」成為一種較為突出的現象。
2、所有權效力的相對性和權利內容的不完全性。與國家土地所有權相比，集體土地所有權在法律上受到相對保護。 [4] 從我國現行法律規定及其運作來看，農民集體土地所有權是一種受到嚴格限制的所有權。國家對其用途、流轉、處置進行嚴格地管制。對照所有權的權能構成，農民集體土地所有權的權能則表現殘缺不全。我國農村土地的法律所有權(即名義所有權)與實際所有權完全不一致。我國農村土地的所有權的真正主體是國家(中央政府)，各級政府只是這個所有權主體的代理人，鄉、村、組集體是國家所有權的基層代理人。這些規定違背了所有權平等的要求。
3、農地承包合同性質不明。在理論界，農地承包合同的性質有行政合同說和民事合同說兩種觀點。行政合同說認為，農業聯產承包責任制的建立，使農民通過與政府簽訂行政合同獲得土地使用權，以行政合同代替了計劃體制下的行政命令或指令性計劃，國家在農業領域管理方式上行政合同占據了主導地位。 [5] 而民事合同說認為，農地承包合同如同企業承包經營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。 [6]理論上的爭議在立法上也得到了相關的支持。由於行政與民事關系不分，承包合同已不限於發包人與承包人的民事權利義務，失去了本來的含義，成為地方政府和鄉村幹部對農民進行全方位治理的手段。
4、農地承包經營權性質不清。目前我國學術界的爭論主要集中在物權說 [7] 與債權說 [8] 之間，除上述兩種觀點外，還包括勞動關系說、物權兼債權說、債權兼物權說、(復合)所有權說、田面權說(所有權為田底權)、附加土地所有權說、社會保障說等。
5、土地流轉制度存在缺陷。雖然我國《農村土地承包法》第32條規定了承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉，但我國農村並未形成合理有效的土地流轉機制，如流轉客體有限，流轉性質不明確，流轉種類的不科學性和流轉程序的不規范性。流轉障礙主要在於：一是將農業承包合同定位於債權合同，因而土地承包經營權人轉包土地或轉讓土地承包經營權需經發包人同意;二是依我國《擔保法》第37條之規定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權原則上不可抵押。不可抵押限制了農地流轉。 [9] 對此，有學者提出了質疑：「這一規定未必合適，農地使用權都可以轉讓，為何就不能設定抵押權呢?」 [10] 由此導致的結果是生產力無法重新配置，農業經濟結構的調整處於要麼重新調整土地承包關系，要麼放棄規模經營的尷尬局面，土地的資源配置效率低下。 土地問題
我國農村土地制度陷入困境，其原因有以下幾個方面。
1、立法失范。我國《憲法》、《土地管理法》、《農業法》、《村民委員會組織法》涉及農民集體土地所有權的相關規定表現出含糊不清、相互矛盾或嚴重背離社會現實等問題。例如，對農村土地僅規定歸農民集體所有，但對「農民集體」的含義、表現形態未做明確界定，並將「農民集體」與農村、農業經濟組織混用。《土地管理法》中規定村民小組具有經營土地的權利，而在我國《村民委員會組織法》中，村民小組卻隸屬於村委會，無獨立地位，其對土地的經營管理權也就當然地收歸村委會了。
村民委員會並不是集體土地所有權主體，它只是村集體事務的實際操作者，我們應該把村民委員會與農民集體本身相區別。一方面，從村民委員會性質來看，我國法律規定村民委員會是基層群眾性自治組織。另一方面，我國《村民委員會組織法》和《土地管理法》規定村民委員會管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產，可見，法律並沒有賦予村民委員會以土地所有權，村民委員會只是土地的經營管理者，並非土地所有者。
盡管我國《農村土地承包法》的立法說明具體規定體現了承包經營權的物權化，然而農民的承包經營權的內容卻由發包方和承包方約定，並未法定化。另外，根據該法第56條規定，當事人一方違反合同義務，應承擔違約責任。由此，農民的承包經營權難以得到物權法的保護。
2、行政介入。農民集體土地所有權矛盾的核心問題是政府在利益驅動下的政治操縱和強勢介入。在計劃經濟時代，國家計劃決定生產什麼，生產多少和如何分配，土地的控制權事實上不在所有者，而在國家手中。在實行農村家庭承包經營制後，國家基於其利益的需要，仍未放鬆對農村集體土地的控制，只是變換了方式，通過政策和法律對農民集體土地所有權進行實際控制。土地所有權主體的虛位，使國家對農村集體土地的支配更加暢通無阻。現實中，圈地和拆遷問題不斷，一些政府或部門濫用行政權徵用土地，損害了農民利益，導致了一些社會問題的產生。
3、理論缺失。根據我國《憲法》和《村民委員會組織法》的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。然而《土地管理法》卻規定了村民委員會的「經營」職能，這與根本法相沖突。
村民委員會即不是行政組織也不是民事組織，不享有民事權利能力和行為能力，不是民法上的「第三主體」，然而《農村土地承包法》卻規定了它的民事責任，該組織的民事責任基礎是什麼?最典型的是無財產基礎，這一問題頗值探討。另有不足的是，該法僅規定了村民委員會的民事責任，卻未涉及村幹部的責任，因為在實踐中村民委員會侵犯農民利益實際上表現為村幹部在缺乏應有的監督情況下濫用「職權」。

⑵ 建國以來,我國農村土地所有制的變化是怎樣的

1、1950土地改革

封建土地所有制變為農民土地所有制，按勞分配。

為了新解放區農民迫切要求獲得土地，徹底廢除封建土地私有制。1952年底全國基本完成土改，封建剝削土地制度徹底廢除；廣大農民翻身解放，農村生產力得到解放

2、1953-1956 對農業社會主義改造

農民土地所有制變為集體所有制，平均分配。1958後 人民公社「一大二公」，大規模集體所有制，平均分配。產生了初級農業生產合作社（半社：土地入股、統一經營）和高級農業生產合作社（完全社：土地歸公、集體所有）。

3、1978家庭聯產承包制（經濟體制改革、調整產業結構）

大規模集體所有制變為社會主義公有制，按勞分配。

主要形式是聯產承包責任制和鄉鎮企業。農村經濟體制改革凋動了農民生產積極性，解放了農村生產力，推動了農業的發展；推動產業結構的調整。農村改革逐漸向專業化、商品化和社會化發展。它為城市經濟體制改革提供了條件

(2)農村土地所有權制度的歷史沿革擴展閱讀：

土地改革的完成大大解放了農村生產力,農業生產活動迅速恢復和發展,為國家的工業化建設准備了條件.土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在兩千多年的封建土地制度，地主階級也被消滅；農民翻了身，得到了土地，成為土地的主人。

這是人民政權更加鞏固，也大大解放了農村生產力，農業生產獲得迅速恢復和發展，為國家的工業化建設准備了條件。

農民成為土地的主人，在政治、經濟上翻了身；解放了生產力，農業生產迅速發展；土地改革運動的勝利，摧毀了帝國主義和蔣介石國民黨集團的社會基礎，鞏固了工農聯盟，進一步鞏固了人民民主專政的國家政權，並為社會主義改造和社會主義建設創造了有利條件。

參考資料來源：網路—中國土地制度

⑶ 中國歷史上土地制度的演變

1、井田制：

【發展過程】形成於商代，盛行於西周，瓦解於春秋，廢除於戰國。

【內容和實質】是奴隸社會的土地國有制，所有權屬於周王，所謂「普天之下，莫非王土」。諸侯臣下只有使用權，而無所有權。井田制是奴隸社會的經濟基礎。
【作用】適應並促進生產力發展。
【瓦解】隨著春秋時期鐵器牛耕的使用，大量井田之外的荒地得以開墾成為私田，奴隸主破壞井田制，井田制開始瓦解。
2、均田制：
【形成與發展】485年，北魏孝文帝採納漢族謀臣建議，在不觸動官僚地主土地前提下，頒布均田令，推行均田制。隋朝和唐朝前期基本的土地制度。
【目的】增加政府財政收入。
【內容】①國家將掌握的土地實行分配。丁男受露田40畝，桑田20畝；婦女受露田20畝，奴婢和耕牛也相應受田。②土地不得買賣。受田者年老或死亡，露田歸還國家，桑田傳給後代。③官吏在任時可按級別在官府所在地就近受田。均田制是我國歷史上較完備的一種土地制度。它以法律形式確認受田者的土地佔有權和使用權。
【性質與作用】①封建社會土地國有制度。②確認了受田者的土地佔有權和使用權。③有利於減輕農民負擔，有利於恢復經濟和民族融合。
【瓦解】隋朝和唐朝前期推行的均田制，限制了土地的買賣和無限佔有，在一定程度上抑制了土地兼並。隨著封建經濟的發展，天寶年間，土地買賣和兼並之風盛行，政府直接支配的土地日益減少，均田制無法推行。
3、更名田：
【概念】1669年，康熙帝宣布原來明朝藩王的土地，歸現在更種人所有，叫作「更名田」。
【作用】一定程度滿足農民土地要求，對清朝社會經濟的恢復和發展起到積極作用。
【重點提示】封建土地所有制大體分為三種類型：國家土地所有制（如均田制等）、地主土地所有制、農民土地所有制。其中地主土地所有制佔主要地位，是封建生產關系的基礎，產生於春秋戰國時期，直至民主革命後的土改才被消滅。東漢時的豪強地主的田莊、各封建王朝時的田莊和土地兼並，都是封建地主土地所有制的集中體現。農民土地所有制雖不佔支配地位，但卻廣泛而分散，是專制主義中央集權制度建立和長期存在的基礎。均田制始於北魏，流行隋唐。這種形式往往是在經歷了一場戰亂和社會動盪之後，國家控制了大量無主土地的情況下實行。授田時，既不觸動地主的土地，又能使農民得到一定土地，因此，有利於緩和階級矛盾和經濟的發展。

土地兼並是在封建土地私有制存在的情況下，無法克服的經濟現象。土地兼並往往在一個朝代的後期表現突出，它是封建經濟發展的結果，是地主土地私有制和地主階級力量增強的表現。如：西漢末年、唐朝中後期、北宋中期、明朝中後期時，土地兼並現象十分嚴重。當土地兼並嚴重時，兩種矛盾突出起來。一是農民與地主的矛盾，二是封建國家同地主的矛盾。這些矛盾的發展將出現兩種結果，一是封建政府採取抑制兼並的措施，使兼並現象得到一定程度的緩解，二是直接導致農民戰爭的爆發。如北宋中期王安石為抑制兼並而採取「方田均稅法」；明朝中後期張居正則採取「一條鞭法」；唐朝楊炎實行「兩稅法」也有限制土地兼並的用意。上述三例的措施在默認了土地兼並這一社會現象的前提下而採取的增加政府收入以鞏固經濟的做法，雖說在一定程度上對地主兼並土地有所約束，但是實際上這樣的辦法不能從根本上解決問題。由於土地兼並現象嚴重而導致的農民戰爭有唐末、北宋中期、明末農民戰爭。

⑷ 我國土地產權制度發展的歷史沿革「知多少」

我國土地產權總體上可以分為：土地所有權、土地用益物權和土地他項權利三大回類。其中土地他項權利包答括土地抵押權、土地承租權、土地租賃權、土地繼承權、地役權等多項權利。

縱觀建國五十多年我國農村土地制度的變遷，大致經歷了從土地改革、人民公社體制、家庭聯產承包責任制及農地流轉的出現等幾個階段。——常識民生篇。

⑸ 我國農村宅基地制度歷史沿革知多少

自建國以來，我國宅基地制度與整個農村土地制度變遷的取向既有一致之處，也有不同的地方。大致經歷了三個階段：

一、1949至1958年，宅基地私有制階段

新中國成立初期，中央在總結各解放區土地改革經驗的基礎上，制定了《土地改革法》。規定土改後農民對宅基地享有完全的所有權，可以買賣、出租、抵押及繼承，農民根據法律的規定取得房地產權證書。在農業合作化時期，農村耕地、牲畜、農具變為集體所有，但宅基地及房產仍為農民所有。

二、1958至1978年，宅基地公有私用制度確立階段

1958年開始進入人民公社化時期，宅基地所有權變成了集體所有，農民只享有使用權，但同時又明確，宅基地之上的房屋，「永遠歸社員所有」。

1962年通過的《農村人民公社工作條例修正草案》規定，「生產隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣。房屋仍歸社員私有，可以出租和買賣。」從此，農村宅基地所有權和使用權相分離，確立了「房地分離、一宅兩制」的基本制度架構。

三、1978年至今，宅基地共有私用制度強化和使用許可權制流轉階段

上世紀80年代後，農村出現建房高潮，亂佔耕地現象突出。黨中央、國務院相繼發文，強化了對宅基地的管理。1982年《憲法》規定：「宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。」強化了宅基地的所有權歸集體，宅基地的使用權歸農民的制度格局。

上世紀末以來，城鎮化加速，農村宅基地成為開發商覬覦的對象，一些城市居民也到農村購房或購地建房，「小產權房」開始出現。之後，黨中央、國務院多次發文，嚴格限制宅基地使用權的流轉，尤其禁止城鎮居民在農村購置宅基地

⑹ 新中國成立以來土地所有權經歷了怎樣的變化

（2013·新課標）1928年中共六大通過的《政治議決案》指出：各省自發的農民游擊戰爭，只有和「無產階級的城市的新的革命高潮相聯結起來」，才可能變成「全國勝利的民眾暴動的出發點」。這反映了當時中共中央堅持以城市為中心的革命模式。
1930年1月，毛澤東在《星星之火，可以燎原》一文中寫道：「我所說的中國革命高潮快要到來，決不是如有些人所謂『有到來之可能'那樣完全沒有行動意義的、可望而不可即的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一隻航船，它是立於高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動與母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。」這段話是針對當時黨內和紅軍中存在的「紅旗到底打得多久」的疑問，批評了共產國際和中共黨內某些人堅持的「城市中心論」，提出了以鄉村為中心的思想，初步形成了農村包圍城市、武裝奪取政權的理論。文中指出：紅軍、游擊隊和紅色區域的建立和發展，是半殖民地農民斗爭發展的必然結果，並且無疑義地是促進全國革命高潮的最重要因素。這封信中第一次使用了「思想路線」的概念。
1930年5月，中共中央機關刊物《紅旗》發表署名信件，明確提出共產黨應當以大部分力量甚至全副力量去發展鄉村工作。
1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》中指出，本本主義是「完全錯誤的，完全不是共產黨人從斗爭中創造新局面的思想路線」，從而初步界定了中國共產黨人的思想路線的基本含義，闡明了堅持唯物主義的思想路線即堅持理論與實際相結合的原則的極端重要性，提出了「沒有調查，就沒有發言權」和「中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況」的重要思想，孕育了實事求是、群眾路線、獨立自主三個方面的思想，表現了毛澤東開辟新道路，創造新理論的革命首創精神。
1930年6月11日，黨中央提出關於爭取革命在「一省或數省得勝利」的設想。
1930年8月，中國國民黨臨時行動委員會（又稱第三黨）宣告成立，鄧演達當選為總幹事。在政治上，主張「平民革命」，推翻國民黨獨裁統治，建立平民政權；在經濟上，主張實行土地國有，實現「耕者有其田」；在軍事上，策動反蔣活動。
……
1930年，鄂豫皖革命根據地英山縣水稻單位面積產量增加二三成，有的甚至達到五成，出現「赤色區米價一元一斗，白色區一元只能買四五升」的情況。這主要是因為根據地農民生產的積極性高。
在紅色地區糧食之所以能夠價格那麼低，很重要的就是在紅色區域實行了土地革命，做到了農民有田可以種，這就大大促進了農民的生產熱情。

⑺ 中國土地制度歷史變遷（只要主要流程）

我國古代和近代土地所有權制度自成體系，大致
可分為：原始社會的土地村共有制、奴隸社會的土地奴隸主和農奴主所有制、封建社會的土地制度和近代半封建半殖民地土地制度等四個時期。

(7)農村土地所有權制度的歷史沿革擴展閱讀：

在原始社會，生產力極端低下，沒有剩餘產品，沒有私有制。原始社會的生產力和生產關系，決定了在原始群時期，必須實行原始群土地共有制。當人類發展進入氏族制度，形成了土地氏族公社內部的公有制，與原始族群相比，雖然各氏族（部落）之間土地佔有觀念大為增強，但在氏族內部土地是共同所有，共同耕作。

奴隸制社會階段，生產發展仍然比較落後。社會生產的組織形式上，沒有發現有關私人奴隸主的作坊和農庄的記載，社會生產和社會組織的基本單位是農村公社（以小村落為單位），基本上沒有出現土地私有制的情況。土地所有制的主要形式是王有土地，國王是全國土地最高的所有者。中國奴隸社會的土地制度是井田制，即土地被劃分為方塊狀，每一塊一百畝（相當於現在的三十多畝），成井字形。其中間一百畝為公田，周圍八塊為私田。私田是分給農村公社成員使用的土地，農村公社成員無償為統治者耕種公田，這就是井田制的基本內容。

中國2300多年的封建經濟制度主要特徵是封建主（或地主）佔有生產資料（主要是土地），社會主要生產者農奴（或農民）沒有土地，這就構成了封建生產關系的內容。中國封建社會的土地制度，主要是地主經濟的租佃制度。這種制度，從戰國開始就成為歷代封建王朝的土地佔有形式。

鴉片戰爭後，中國半封建半殖民地社會開始形成。封建時代自給自足的自然經濟基礎被破壞了，但是封建制度的根基——地主階級對農民的剝削關系仍然存在。19世紀末，在地租形式方面， 隨著農村經濟商品化的發展，貨幣地租有增長趨勢，但實物地租仍占絕對優勢。與此同時，近代中國雖然資本主義經濟已有所發展，但是農村土地制度仍然以封建農業經濟為基礎。這種土地制度是近代中國貧困落後的根源，不改變這種土地制度，農村生產力就無從發展，廣大農民群眾就得不到真正的解放。

參考資料來源：網路——土地制度

⑻ 中國歷代土地制度的演變

中國古代土地制度一、奴隸社會
周王土地公有制即井田制→國君交納貢賦制、派兵打仗。
二、封建社會
1.戰國→確立土地私有→獎勵軍功，促進新興地主崛起。
2.秦朝→確立土地私有→按畝納稅（地租）、按戶籍征發賦、役（兵役和雜役）
3.漢朝→確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負擔賦、役（重）
基本上是以稅人為主，人身控制嚴格。
其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國土地改稱"王田"，不許買賣。不僅沒有解決社會土地問題，相反又把農
民禁錮在"王田"里當牛做馬，使各種矛盾進一步激化。
4.北魏到隋唐時期（孝文帝改革——780年）
封建土地國有制→以人丁為主負擔均田制、租庸調制（庸在隋出現，唐朝取消年齡限制，保證了農民的勞動時間）、府兵制。
均田制、租庸調制、府兵制是三位一體。
由於土地私有制→地主追求土地的慾望增強，地主進行土地兼並→國有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實（均田制徹底崩潰，租庸調制無法實施）→780年實行兩稅法（戶稅和地稅、時間固定、人身控制鬆弛）。→法律上推動封建的土地私有大量出現，地主在大規模的庄園中實行分工合作的勞動，有利於封建經濟發展。
兩稅法實際上是在國家承認地主土地兼並的前提下，依據土地資產向地主征稅，性質上屬於地主利益的再分配，是生產關系的局部調整。
5.北宋王安石變法
募役法是對「庸」的繼承和發展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對兩稅法稅地的繼承。這些保證了農民的生產時間，增加了國家的財政收入。
6.明朝張居正的一條鞭法
賦役合並、將田賦、徭役、雜役分攤在田畝上，即役歸於地、量地計丁、計畝徵收、折銀徵收。說明了封建國家重視土地的程度已經大大超過了重視人口。而折銀徵收適應了商品經濟發展的需要，有利於農業商品化和資本主義萌芽的產生和發展。
7.清朝的攤丁入畝
雍正帝在以康熙五十年的人丁數為固定丁數的基礎上，推行「攤丁入畝」的辦法，把丁稅平均攤入田賦中，徵收統一的地丁銀，徹底解決就丁、田並征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來我國封建賦役制改革——並役於賦、人頭稅歸於土地稅的歷史進程。這樣，封建國家對農民的人身控制進一步鬆弛，調動了農民生產的積極性，階級矛盾暫時得到了緩和，促進康乾時期經濟的較快發展；隱蔽人口的現象也逐漸減少，促進了我國人口增長。

⑼ 中國土地所有制的歷程

中國土地制度沿革
1、 原始社會
氏族公有，集體耕種，平均分配
2、奴隸社會（夏商—春秋末年）
井田制，千耦齊耘
（1）實質：國王所有的貴族土地所有制
（2）表現：① 「公田」：貴族佔有； ②「私田」：分授給農夫，只有使 用權，沒有所有權
（3）內容：①一切土地名義上屬於國家公有； ②國王把土地層層分封給各級貴族世代享用，但不得轉讓和買賣；諸侯要向國王交納一定的貢賦
（3）瓦解：齊 管仲，相地而衰征；魯 初稅畝，承認了私田的合法性；
秦 商鞅變法，承認私人佔有土地的合法性，允許土地自由買賣，推動地主經濟的發展
3、封建社會（戰國—1840）
私有制為主體的多種土地所有制
國有——「官田（公田）」
私有——
①自耕農土地私有制
②君主土地私有制
③地主土地所有制（豪強地主、士族地主）
土地來源：佔有公田轉私，獲賜，兼並買賣（主要）
租佃關系：戰國產生,漢代普遍
 自宋代始，租佃經營成為僅次於自耕農形式的重要經營方式
 明清時期，租佃制普及全國，成為農村經濟的主要形式
地租形態：勞役－實物（宋）－貨幣（明清） 農民僱工自主權積極性提高
人身依附關系：東漢豪強地主形成田莊，田莊的勞動者與田莊主形成強烈的人生依附關系。之後依附關系越來越減弱，特別是明清時契約納租方式確立後。解脫出來的農民，生產自主權提高，提高了積極性，促進了農業的發展。

⑽ 我國建國以來農村土地制度的歷史變遷

從1950年冬季開始，一場大規模的土地改革運動在新解放區農村廣泛展開。在土地改專革運動屬中，中共中央規定的土地改革的總路線和總政策是：依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。 （這是是土地私有制，歸農民所有）

到1953-1956實行三大改造，實習農業合作社，土地收歸國有

到1978年改革開放，在農村實行家庭聯產承包責任制，土地的所有權歸國家，農民擁有使用權