招標拍賣掛牌國有建設用地使用權規定

① 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定的介紹

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》在2002 年4月3日國土資源部第4次部務會議通過，2002年5月9日國土資源部令第11號發布，自2002年7月1日起施行。

② 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定的中華人民共和國國土資源部令

第來39號
《招標拍賣源掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，已經2007年9月21日國土資源部第3次部務會議審議通過。現將《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》公布，自2007年11月1日起施行。
部長 徐紹史
二○○七年九月二十八日

③ 哪些情形必須採取招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權

根據《物權法》第137條、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》內、《國土資源部容 監察部關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發〔2007〕78號）和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）等規定，以下情形國有建設用地使用權應採取招標、拍賣、掛牌方式出讓：

供應工業、商業、旅遊、娛樂、商品住宅等各類經營性用地。

其他土地供地計劃公布後，同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的。

劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標、拍賣、掛牌出讓的。

劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標、拍賣、掛牌出讓的。

出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標、拍賣、掛牌出讓的。

法律、法規、行政規定明確應當招標、拍賣、掛牌出讓的其他情形。

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個人以為 就是將評估出的土地市場價格（《協議出讓。。。規定》）變成現實中真正的土地市場價格 讓土地市場更加公開 公正 公平

⑥ 國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序是怎樣的

一、公布出讓計劃，確定供地方式
市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有建設用地使用權出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據供地進度安排，分階段將國有建設用地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，並將相關信息及時向社會公布。國有建設用地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時在中國土地市場網（www.1andchina.com）上公布。
市、縣國土資源管理部門公布國有建設用地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。
需要使用國有建設用地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有建設用地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。
為充分了解市場需求情況，科學合理安排供地規模和進度，有條件的地方，可以建立用地預申請制度。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，並承諾願意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應當根據土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，並通知提出該宗地用地預申請的單位或個人參加。提出用地預申請的單位、個人，應當參加該宗地競投或競買，且報價不得低於其承諾的土地價格。
二、編制、確定出讓方案
市、縣國土資源管理部門應當會同城市規劃管理等有關部門，依據國有建設用地使用權出讓計劃、城市規劃等，編制國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案。
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應當包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設時間等。屬於綜合用地的，應明確各類具體用途、所佔面積及其各自的出讓年期。對於多用途不動產之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應當按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對於多種用途很難分割、最終使用者唯一的，也可以統一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應按規定報市、縣人民政府批准。
三、地價評估，確定出讓底價
市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。
地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業單位組織進行，根據需要也可以委託具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行。
有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有建設用地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價等。
標底、底價確定後，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。
四、編制出讓文件
市、縣國土資源管理部門應當根據經批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓文件。
（一）招標出讓文件：
（1）招標出讓公告或投標邀請書。
（2）招標出讓須知。
（3）標書。
（4）投標申請書。
（5）宗地界址圖。
（6）宗地規劃指標要求。
（7）中標通知書。
（8）國有建設用地使用權出讓合同。
（9）其他相關文件。
（二）拍賣出讓文件：
（1）拍賣出讓公告。
（2）拍賣出讓須知。
（3）競買申請書。
（4）宗地界址圖。
（5）宗地規劃指標要求。
（6）成交確認書。
（7）國有建設用地使用權出讓合同。
（8）其他相關文件。
（三）掛牌出讓文件：
（1）掛牌出讓公告。
（2）掛牌出讓須知。
（3）競買申請書。
（4）掛牌競買報價單。
（5）宗地界址圖。
（6）宗地規劃指標要求。
（7）成交確認書。
（8）國有建設用地使用權出讓合同。
（9）其他相關文件。
五、發布出讓公告
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布。出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視台等媒體公開發布。
出讓公告應當至少在招標拍賣掛牌活動開始前20日發布，以首次發布的時間為起始日。
經批準的出讓方案已明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，應當發布具體的「國有建設用地使用權招標出讓公告」、「國有建設用地使用權拍賣出讓公告」或「國有建設用地使用權掛牌出讓公告」；經批準的出讓方案未明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，可以發布「國有建設用地使用權公開出讓公告」，發布公開出讓公告的，應當明確根據申請截止時的申請情況確定具體的招標、拍賣或掛牌方式。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯合公告。
六、申請和資格審查
申請人應在公告規定期限內交納出讓公告規定的投標、競買保證金，並根據申請人類型，持相應文件向出讓人提出競買、競投申請：
（一）法人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）法人單位有效證明文件。
（3）法定代表人的有效身份證明文件。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（二）自然人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）申請人有效身份證明文件。
（3）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的身份證明文件。
（4）保證金交納憑證。
（5）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（三）其他組織申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）表明該組織合法存在的文件或有效證明。
（3）表明該組織負責人身份的有效證明文件。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（四）境外申請人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件。
（3）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（4）保證金交納憑證。
（5）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為准。
（五）聯合申請應提交的文件：
（1）聯合申請各方共同簽署的申請書。
（2）聯合申請各方的有效身份證明文件。
（3）聯合競買、競投協議，協議要規定聯合各方的權利、義務，包括聯合各方的出資比例，並明確簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時的受讓人。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（六）申請人競得土地後，擬成立新公司進行開發建設的，應在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間等內容。出讓人可以根據招標拍賣掛牌出讓結果，先與競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續後，再與新公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；也可按約定直接與新公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
七、招標拍賣掛牌活動實施
（1）參看國有建設用地使用權招標操作程序。
（2）參看國有建設用地使用權拍賣操作程序。
（3）參看國有建設用地使用權掛牌操作程序。
八、簽訂出讓合同，公布出讓結果
招標拍賣掛牌出讓活動結束後，中標人、競得人應按照《中標通知書》或《成交確認書》的約定，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
中標人、競得人支付的投標、競買保證金，在中標或競得後轉作受讓地塊的定金。其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結束後5個工作日內予以退還，不計利息。
招標拍賣掛牌活動結束後10個工作日內，出讓人應當將招標拍賣掛牌出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布。
公布出讓結果應當包括土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
九、核發《建設用地批准書》，交付土地
市、縣國土資源管理部門向受讓人核發《建設用地批准書》，並按照《國有建設用地使用權出讓合同》、《建設用地批准書》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
十、辦理土地登記
受讓人按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定付清全部國有建設用地使用權出讓金，依法申請辦理土地登記，領取《國有建設用地使用證》，取得國有建設用地使用權。
十一、資料歸檔
出讓手續全部辦結後，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，並按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：
（1）申請人的申請材料。
（2）宗地條件及相關資料。
（3）宗地評估資料。
（4）宗地出讓底價及集體決策記錄。
（5）宗地招標拍賣掛牌出讓方案。
（6）宗地出讓方案批復文件。
（7）招標拍賣掛牌出讓文件。
（8）招標拍賣掛牌活動實施過程的記錄資料。
（9）《中標通知書》或《成交確認書》。
（10）《國有建設用地使用權出讓合同》及出讓結果公布資料。
（11）其他應歸檔的材料。

⑦ 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定的公開辦法

公開是保來證競爭公平、源公正的前提，《規定》從以下幾個方面保證招標拍賣掛牌出讓的公開性：第一，要求各地要編制國有土地使用權出讓計劃，及時向社會公開發布；第二，要求出讓人應當至少在招標、拍賣或者掛牌開始日前20日發布招標、拍賣或者掛牌公告，保證意向競買人或競投人有充足的時間了解出讓地塊情況和進行投資決策；第三，要求確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策；第四，要求市、縣人民政府土地行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出土地的有關情況提供便利。第五，為保證公開性和競爭性，規定每次招標會或拍賣會少於三個競投（買）人的，應當終止招標或拍賣會，掛牌截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，由出價最高者取得土地使用權；第六，招標拍賣掛牌出讓結果必須於10個工作日內在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，接受社會監督。過程中違反規定的，還將視情節追究法律責任。

⑧ 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定的出讓范圍

《規定》明確規定：商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。上述規定以外用途的土地的供地計劃公布後，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當採用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。掛牌出讓是廣東、江蘇和重慶等地在招標拍賣出讓土地使用權的實踐中創新出來的，掛牌出讓綜合體現了招標、拍賣和協議方式的優點，並同樣是具有公開、公平、公正特點的國有土地使用權出讓的重要方式，尤其適用於當前我國土地市場現狀，具有招標、拍賣不具備的優勢：一是掛牌時間長，且允許多次報價，有利於投資者理性決策和競爭；二是操作簡便，便於開展；三是有利於土地有形市場的形成和運作。為此，《規定》將掛牌出讓與招標拍賣方式並列，將掛牌出讓作為招標拍賣方式出讓國有土地使用權的重要補充，對掛牌出讓的適用范圍、程序等作了較為詳細的規定。考慮到在掛牌截止時有可能出現眾多競價人競相競價的情況，為了實現土地效益的最大化，根據《城市房地產管理法》等法律法規，《規定》第19條規定：「在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人要對掛牌宗地進行現場競價，由出價最高者取得土地使用權。」