行政法規設定行政許可

㈠ 行政法規不可以任意設定行政許可，其行政許可的設定權不受限制嗎

行政許可的設定權是受限制的，並非不受限制。

依據《中華人民共和國行政許可法》

第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

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（一）行政許可的設定原則

1．設定行政許可應當遵循經濟和社會發展規律。凡是市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠自行管理的事項，不得設定行政許可。只有市場、社會自行解決不了的問題，政府才能介入，才能通過設定行政許可進行干預。

2．設定行政許可應當有利於發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應設定行政許可。只有當公民、法人或者其他組織行使這些民事權利可能對他人利益或者公共利益造成損害，並且這種損害難以通過事後賠償加以彌補、補救時，才能設定行政許可。

3．設定行政許可應當有利於促進經濟、社會和生態環境協調發展。設定行政許可，不能僅僅考慮當前和眼下的利益，而應當統籌經濟發展與社會事業及生態環境的協調，保持可持續發展。

㈡ 設定行政許可，應當規定行政許可的什麼東西

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。
行政許可是行政機關行使的一項重要權力，它涉及政府與市場，政府與社會，行政權力與公民、法人或者其他組織的權利的關系，涉及行政權力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將「行政許可」界定為：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。一般而言，行政許可具有以下特徵：行政許可是行政機關管理性的行政行為。行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政許可是根據公民、法人或者其他組織提出的申請產生的行政行為，無申請則不產生行政許可。行政許可是准予行政相對人從事特定活動的行為。
《行政許可法》第十八條規定：「設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。」這是關於設定行政許可必須具備的條件規定。行政許可的設定關繫到行政權力與公民權利之間的平衡，必須要嚴格遵守法律規定的主體、條件、程序和期限。

㈢ 除法律、行政法規、地方性法規和地方政府規章可以設定行政許可外，其他規范性文件可不可以設定行政許可

對,<<中華人民共和國行政許可法>>第14.15.17條有明確規定.

<<中華人民共和國行政許可法>>第十七條 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

㈣ 哪些法律文件可以設定行政許可

在立法理論上，設定也可以稱為創制、創設，講的是一種制度從無到有的創制活動。它與一般所稱的規定不同，規定較多是從有到有，由粗到細，把已有的原則具體化。 從法治的意義上講，行政許可是法律、法規對公民的權利和自由規定了某種限制條件。這些權利和自由許多是憲法規定的權利。對憲法規定的權利作限制，必須符合憲法精神和立法法的規定，通過立法解決，不是任何機關和組織都可以隨意限制的，也不是隨意採取任何形式都可以限制的。由於我國立法體制是一個統一的、分層級的體制，因而，必須從國情為出發點，對各立法主體的行政許可設定權進行科學、合理的配置，方可從源頭上對許可加以規范。下面按照立法許可權的劃分，介紹行政許可設定權的配置。 一、中央立法的行政許可設定權 （1）法律的許可設定權 法律是全國人大及其常委會制定的。全國人大及其常委會是代表人民行使最高國家權力的機關，也是代表人民意志行使國家立法權的機關。人民自己的代表機關出於維護公共利益和安全，在某些領域設定許可，決定對某些公民的權利和自由作必要的限制，符合法治精神。因此，在本法確定的許可范圍內，法律可以設定各種形式的行政許可。 （2）行政法規的許可設定權 根據憲法和立法法的規定，國務院可以制定行政法規，其效力等級僅次於法律。因此，其設定權的位階高於地方法規和規章，但低於法律。其設定許可權與立法許可權一樣，體現兩個原則：一是法律保留原則。立法法規定的專屬立法權范圍內的事項（主要是公民的基本權利和國家最基本的制度）除非有全國人大授權，國務院無權設定行政許可。二是尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。有了法律，行政法規可以在法律設定的許可事項范圍內，對實施行政許可作具體規定。 此外，法律還開了一個口子，允許國務院採用發布決定的方式設定許可。發布決定是國務院的一項權力，一般是針對某個具體事項做出，內容單一，條文少，應急，內容與制定程序均不同於行政法規。對可否以發布決定的形式設定行政許可，立法時有些不同意見。最後全國人大常委會肯定了這種形式，是出於四個考慮：一是行政許可法取消了國務院部委規章的行政許可設定權，這是一個重大的舉措，保留這一規定較為主動。二是加入世貿組織之後，發生一些緊急情況，需要有相應的應爭措施和手段。三是新聞、出版等意識形態領域，立法條件尚不成熟，需要由國務院文件來管理。四是改革中的一些試驗、試點事項（如再就業、社會保障等），制定行政法規不成熟，也需要以決定等方式公布。但「決定」畢竟不是行政法規，因此，法律規定：除臨時性的行政許可事項外，國務院應及時提請人大制定法律，或自行制定行政法規。 二、地方立法的行政許可設定權 （1）地方性法規的許可設定權 省級人大、較大市人大有權制定地方性法規。其位階效力低於法律、行政法規，高於地方政府規章。原因在於地方人大是地方國家權力機關，而政府是權力機關的執行機關。人民選出的地方國家權力機關出於維護公共利益和安全，在一些領域設定許可，以立法對公民權利作某些限制，合乎法治的一般原則。不少國家（如澳大利亞、奧地利、法國），行政許可設定權在聯邦議會和州議會，經議會授權，政府可以設定一些具體化、暫時性許可。行政許可法規定，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；已經有了法律、行政法規，地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施行政許可做出具體規定。一旦法律、行政法規規定了行政許可，地方性法規只能在規定的范圍內進行規定，進行細化。不能增加許可條件和許可事項。 （2）省級人民政府規章的許可設定權 地方政府規章的設定權問題，是行政許可法立法過程中又一個大的爭議點，中心是要不要給予規章設定權。國務院原草案已經取消了部委規章設定權。考慮到地方政府綜合管理的職能和任務重，草案規定給予省級、較大市級政府都可以設定行政許可。 在全國人大常委會審議過程中，發生意見分歧。一種意見不贊成賦予地方政府規章設定行政許可權。主要理由：一是行政許可過多過濫的一個重要原因是兩種規章（地方政府規章和部委、直屬局規章）設定權過多。現在取消了部委規章設定權。保留地方政府規章設定權，行政許可仍可能失控。二是地方政府是執行機關，不應當自己給自己設定權力，要設定可以提到地方人大。人大兩個月開一次會，不會誤事。另一種意見主張賦予地方政府規章設定權，理由一是國家大，經濟、文化發展不平衡，事事中央管，很難管好。二是地方政府管理經濟、社會生活的指導思想已發生變化，不會亂設許可。三是地方立法周期長，影響行政效率。 全國人大常委會綜合考慮兩種意見，認為省、自治區、直轄市政府轄區大，綜合管理任務重，有時出現地方性特殊問題，需立即採取措施進行管理，法律、行政法規沒有規定的，制定地方法規又來不及，賦予省級政府許可設定權是必要的。為此，行政許可法規定：「尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及常務委員會制定地方性法規。」給了一個一年期的臨時行政許可設定權。這樣處理，既適應了實際需要，又體現了法制原則。又規定「規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可做出具體規定。」 行政許可法第十七條規定，除法律、行政法規、地方性法規和規章外，任何規范性文件一律不得設定行政許可。這里的含義是：一是，除上面有權機關外，其他別的機關，如較大市政府、一般設區或不設區的市政府、縣、鄉政府都不能再設定行政許可，地方黨委也不能再設定行政許可；二是，全國人大、國務院、省級和較大市人大、省級政府有權設定許可，但許可的形式只能用法律、行政法規、地方性法規、規章形式，不能再用其他紅頭文件或者通知等形式。

㈤ 法律法規和規章有哪些行政許可設定權

（1）法律的行政許可設定權。法律可以設定行政許可。行政許可法一方面規定法律設定許可的事項范圍，即許可法第十二條的內容，另一方面，又規定法律可以設定其他行政許可。 （2）行政法規的行政許可設定權。行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。因此，行政法規可以設定行政許可法規定的可以設定行政許可的各類事項，但是，法律已經設定行政許可的，行政法規不得超越法律的規定，而只能作具體化的規定，不得增設行政許可。此外，必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。 （3）地方性法規的行政許可設定權。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可。法律、行政法規已經對有關事項設定行政許可的，地方性法規只能作出具體規定，不得增設行政許可。地方性法規不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。 （4）省級政府規章的行政許可設定權。尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。法律、行政法規、地方性法規已經對有關事項設定行政許可的，省級政府規章只能作出具體規定，不得增設行政許可。省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

㈥ 只能由法律,行政法規才可設定行政許可的事項有哪些

第十二條 下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務並且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標准、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可

第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

綜上所述：
也就是說，大部分都有法律和行政法規設定許可。
只有法律和行政法規沒有規定，又需要設定許可的，才可以由地方性法規設定。

㈦ 行政許可可以由誰來設定

1、全國人大制定的法律可以設定行政許可；法律沒有設定許可時，行政法規也可專以設定行政許屬可；

2、必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。(實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規)
3、尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；
4、尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。（臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。）
5、需要注意的是：地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

㈧ 法律，行政法規設定的行政許可是否有地域限制

尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可。
《行政許可法》第14條：本法第二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

㈨ 法律法規和規章有哪些行政許可設定權

《行政許可法》
第十二條 下列事項可以設定行政許可：
（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，需要賦予特定權利的事項；（三）提供公眾服務並且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標准、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。
必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。
第十六條 行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。