為民服務全程代理

Ⅰ 溝西村的工作職責

為民服務全程抄代理室人員工作職責
一、全程代理人要加強政策及業務知識的學習，提高自身素質。
二、全程代理人接到代理接收點移交的有關材料後，屬於鎮級辦理的，將材料轉送給有關單位受理室辦理；需由縣級辦理的，要及時送縣代理中心轉辦。
三、對轉辦本級辦理的事項要及時進行跟蹤，督促具體辦理人按承諾時限進行辦理；對需要延長時間辦理的，要了解清楚延長的原因；對不能辦理的，要在承辦單上寫明原因並簽名。
四、承辦事項辦結後，經具體辦理人在承辦單上簽字後交回全程代理室，並做好與承辦單位的交接手續。
五、需要轉到縣級辦理的，要及時送交縣全程代理中心。辦理結果回復後，要做好接收工作。
六、全程代理人對本單位的檔案定期進行分類整理，規范歸檔。

Ⅱ 基層服務型黨組織建設的主要任務有哪些

基層服務型黨組織建設主要有5項任務，即強化服務功能、健全組織體系、建設骨幹隊伍、創新服務載體、構建服務格局。首先，強化服務功能，結合農村、國有企業、街道社區、機關、事業單位、非公有制企業、社會組織等各領域基層黨組織職能定位，提出了具體任務要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應市場經濟條件下生產方式、組織結構的變化，優化組織設置，擴大組織覆蓋，強調在抓好傳統領域黨組織建設的同時，抓好新興領域黨組織覆蓋，既要按照地域、單位建立黨組織，又要創新黨組織設置方式，在農民合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織，採取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式在非公有制企業和社會組織中建立黨組織，探索建立網路黨組織，組建區域性黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。第三，建設骨幹隊伍，強調抓好「三支隊伍」，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強教育培訓和監督管理；加強黨務工作者隊伍建設，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責；加強黨員隊伍建設和管理，注重把黨員培養成服務骨幹。第四，創新服務載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。比如，依託基層組織活動場所開展服務；推廣機關幹部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動；運用網路等現代信息技術開展服務等。第五，構建服務格局，強調基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。應該看到，5項任務是有機統一的整體，不可偏廢，同時也是就基層服務型黨組織建設的主要任務而言的，具體到各領域各行業系統，還有不同的任務和要求。

Ⅲ 謝家集街道為民服務全程代理工作中心拼音是什麼

xie jia ji jie wei min fu wu quan cheng
dai li gong zuo zhong xin

Ⅳ 誰有《段敦厚在全省2011年度農村黨員幹部主題教育活動動員大會上的講話》文本文檔，可供下載

在全省2011年度農村黨員幹部主題教育活動動員大會上的講話
段敦厚
（ 2010年12月20日）
同志們：
當前，全省上下正在深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，扎實開展創先爭優活動。為更好地把全會精神貫徹落實到農村基層，進一步激發農村黨員幹部的創爭熱情，在新的起點上，加速推進社會主義新農村建設，省委研究決定，在全省農村黨員幹部中開展以「用黨旗引領建設新農村、讓農民過上美好新生活」為主題的集中教育活動。省委對這次活動非常重視，省委書記張寶順同志聽取了活動方案匯報，省委副書記王明方審定了活動方案，並提出明確要求；省委辦公廳轉發了省委組織部關於開展主題教育活動的意見。今天，我們召開動員大會，對主題教育活動進行部署。下面，我講四點意見。
一、深入分析形勢，著力深化思想認識
一年一度的農村黨員幹部主題教育活動，已經成為我省農村黨建工作的品牌。今年的主題教育活動，在深入學習貫徹中央和省委全會精神、深入推進創先爭優活動的大背景下進行，黨員關心、群眾關注，對做好當前和今後一個時期全省「三農」工作，具有重要意義和深遠影響。
第一，開展主題教育活動，是學習貫徹十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神、加速安徽崛起的迫切需要。黨的十七屆五中全會是在全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會議題重大、內涵豐富、意義深遠。會議審議通過的十二五規劃《建議》，提出了十二五經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，具有很強的戰略性、指導性和前瞻性，是今後五年經濟社會發展的綱領性文件。省委八屆十三次全會貫徹落實中央五中全會精神，審議通過了我省十二五規劃《建議》。深入領會和准確把握中央五中全會和省委十三次全會精神，是推進安徽科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的前提，是當前廣大黨員幹部必須要抓緊落實的重要任務。安徽是個農業大省，農村人口眾多，「三農」工作在全省經濟社會發展中處於關鍵地位。全省農村黨員幹部能否帶頭學習貫徹中央和省委全會精神，團結帶領廣大農民在加快新農村建設的路上邁出新的步伐，對加速安徽崛起至關重要。利用歲末年初、相對農閑的有利時機，集中一段時間，組織全省農村基層幹部和黨員，認真學習和深刻領會全會的精神，謀劃好加快社會主義新農村建設的思路舉措，對於我們在新一輪農村改革發展中搶佔先機、為安徽加速崛起做出新貢獻，具有重要的現實意義。
第二，開展主題教育活動，是提高農村黨員幹部素質能力、加快新農村建設的迫切需要。中央和省委全會著重強調了「三農」工作在全局中重中之重的位置，對發展現代農業、加快社會主義新農村建設作出了全面部署。以貫徹五中全會精神為契機，加快新農村建設，廣大農民群眾殷切期待，農村黨員幹部重任在肩。總的看，通過幾年來各級黨組織和組織部門的努力，農村黨員幹部隊伍在素質能力提升方面取得了很大進展，但與全會提出的新要求相比還存在一些不容忽視的問題。主要表現在不少同志科學發展、加快發展的意識不夠強，推動科學發展的能力不夠；有的同志群眾主體意識仍不夠強，在培育新型農民、激發群眾主體熱情、開展新形勢下群眾工作等方面，辦法還不夠多；有的同志民主管理的意識不強，因為不按規矩辦事誘發黨群干群矛盾的現象，在少數地方還存在。這些問題，必須引起我們高度重視。要以這次主題教育活動為契機，組織黨員幹部認真學習、准確把握全會對黨員幹部素質能力提出的新要求，進一步增強學習實踐科學發展觀的緊迫感和堅定性，不斷更新思想觀念，改進思維方式和工作方法，提高素質能力，努力克服和解決與科學發展觀要求不相符合、不相適應的問題，更好擔當起用黨旗引領建設新農村的歷史重任。
第三，開展主題教育活動，是激發創爭熱情、深入推進農村創先爭優活動的迫切需要。圍繞中心、服務大局是開展創先爭優活動必須堅持的基本原則。在十一五工作即將完成、十二五規劃即將開啟的關鍵時刻，農村創先爭優活動必須主動適應新形勢、新任務，調整結合點和著力點。我們把這次主題教育活動定位成農村創先爭優活動的集中推進階段，就是要充分發揮這個平台的強大功能，把中央和省委的精神迅速深入貫徹下去，引導廣大黨員幹部，自覺把思想和行動統一到中央和省委的部署要求上來；就是要進一步營造濃厚氛圍、激發創爭熱情，引導廣大黨員幹部，緊緊圍繞發展現代農業、加快推進新農村建設這個當前黨在農村最大的中心和最緊迫的任務創先進、爭優秀；就是要動員各級農村基層黨組織和廣大黨員幹部立說立行、馬上行動，全力投入到圓滿完成十一五規劃各項任務中去，全力投入到謀劃加快新農村建設的科學藍圖中去，全力投入到抓好2011年度各項工作中去，使農村創先爭優活動始終保持方向性，增強實效性，真正成為推動新農村建設的生動實踐，成為順應廣大農民群眾過上幸福生活新期待的生動實踐。
二、緊扣目標要求，狠抓各項任務落實
今年主題教育活動以學習貫徹中央、省委全會精神、深入推進農村創先爭優活動為主要內容，目標明確、任務具體。可概括為三句話，一是謀好發展，二是振奮精神，三是抓好開局。要緊緊圍繞這一目標要求，認真抓好學習培訓、調研討論、承諾點評和實踐推動四個環節各項任務的落實。
第一，要在領會全會精神、激發創爭熱情上下功夫，認真抓好學習培訓工作。這是搞好主題教育活動的基礎。要通過學習培訓工作的開展，讓黨的大政方針在農村黨員幹部中入心入腦，為謀劃十二五、抓好開局年奠定思想基礎，匯聚動力支持。一是要抓好全會精神的學習。要把學習中央和省委全會精神，作為首要任務貫穿活動始終。要針對農村黨員幹部的特點，豐富學習形式，著重抓好集中培訓，努力增強學習效果。市、縣、鄉要分級舉辦培訓班，對鄉村黨組織書記和廣大村幹部進行系統培訓。要組織授課人員精心備課，緊貼本地實際，深入淺出地講授，全面系統地解讀，讓基層黨員幹部明白全會在發展戰略上有哪些新部署，在政策上有哪些新舉措，對新農村建設有哪些新要求。為促進全省的培訓工作，在動員會後，緊接著我們將依託農村黨員幹部現代遠程教育系統，開設三講空中課堂，圍繞學習領會全會主要精神及全會對加快社會主義新農村建設的新部署、新要求，做好新形勢下的群眾工作以及農村基層黨建工作，對鄉、村幹部進行輔導。之後，我們將盡快把講課內容製作成課件，上傳到遠程教育播出平台。請各地尤其是鄉、村黨組織，利用遠程教育課件和主題教育活動學習輔導材料，認真組織廣大黨員開展集中學習。二是要抓好向英模的學習。繼續廣泛開展向沈浩、吳勇祥、王坤友等先進典型學習，尤其是要把學習沈浩同志作為主題教育活動的重要內容，深入發動、廣泛宣傳、大力推進，進一步掀起向沈浩同志學習的新高潮，努力把沈浩精神滲透到廣大黨員的思想深處，使之成為一種精神理念、一種價值追求、一種工作常態，在科學發展中創先進，在加速崛起中爭優秀。縣、鄉黨委主要負責同志要圍繞「弘揚英模精神，推進科學發展」作黨課報告。鄉村黨員幹部、選派幹部、大學生村官要帶頭抓好學習，為黨員學習做出表率、搞好輔導。要在抓好黨員學習培訓的同時，通過鄉村廣播、發放宣傳提綱、張貼宣傳材料等辦法，向群眾開展廣泛宣傳，讓全會精神家喻戶曉，深入人心，為加快建設社會主義新農村奠定堅實的群眾基礎。
第二，要在謀劃發展思路、凝聚發展合力上下功夫，認真抓好調研討論工作。這是抓好主題教育活動的關鍵。加快推進社會主義新農村建設，一個好的規劃是基礎。各地要組織鄉村黨組織集中各方面的力量和智慧，對本地未來五年的發展進行深入系統地謀劃。要通過召開座談會、請聯系領導點評、與共建單位懇談等形式，廣泛聽取意見，認真總結工作得失，提煉基本經驗。要在准確把握中央要求的基礎上，緊密聯系自身實際，研究提出十二五工作的主要目標、基本思路和具體措施。在深入調研的基礎上，要開展好兩項討論。一是圍繞「過去五年怎麼看、未來五年怎麼干」開展討論，通過討論，引導黨員幹部在回顧發展成就中堅定科學發展的信心，在把握基本要求中明確加快推進新農村建設的新思路。二是圍繞「我向典型學什麼、我為發展做什麼」開展討論，通過討論，引導黨員幹部在深化認識中增強責任意識，在統一思想中明確爭先進位的方向。這兩項討論相互推進，統一於堅定科學發展的信心、謀好科學發展的路子、形成科學發展的共識、匯聚科學發展的合力。抓好調研討論的關鍵，是要密切聯系本地區的發展實際和黨員幹部的思想實際，著力查找並解決與建設社會主義新農村、服務農民群眾不相適應的突出問題。要堅持時間服從質量，防止蜻蜓點水、泛泛而談，對一些制約發展的重點和難點問題，要反復討論，直到把觀念轉好、思路理清、辦法定實為止。要注重形式的生動性和靈活性，力爭讓每名黨員都參與進來，為發展獻計獻策，在發展的旗幟下找准自己的坐標。鄉村黨組織要及時總結提煉討論活動的成果，在此基礎上，形成調研報告，為制定本地區十二五規劃打好思想基礎和工作基礎。
第三，要在展現先鋒形象、發揮引領作用上下功夫，認真抓好承諾點評工作。這是主題教育活動的承上啟下的重要轉承環節，突出抓好雙向承諾和領導點評這兩大載體的深化與落實，把學習培訓和調研討論兩個環節的活動成果，轉化為黨員幹部團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的實際行動。為切實加強對這項工作的指導，省委組織部和省創先爭優活動辦公室制發了進一步深化雙向承諾工作的意見。各地要重點抓好三件事。一是要切實抓好承諾兌現。各地要對第三批學習實踐活動整改事項、創先爭優及年度承諾事項進行一次「回頭看」，看哪些事項已經落實、哪些事項正在落實、哪些事項尚未實施，對於正在落實的事項要加快進度，對尚未實施的事項要深入查找原因。要在「回頭看」的基礎上，及時通過召開黨員大會、村民代表大會、公開欄張貼等形式，向群眾公布承諾事項的落實情況，對那些未能按期辦結的事項要向群眾說明原因，切實做到件件有迴音。二是要精心組織開展新一輪承諾。2011年是實施十二五規劃的開局年。各地要立足新的起點，組織基層黨組織和廣大黨員幹部開展新一輪承諾。要進一步豐富承諾形式，圍繞五年規劃的制定、第一年度工作的開展、重點工作的推進，普遍推行以長遠承諾為基礎、年度承諾為主體、即時承諾為補充的承諾新模式。要結合新一輪承諾工作的開展，以雙向承諾為聯結紐帶、以設崗定責為基礎平台，統籌整合「雙培雙帶」先鋒工程、流動黨員雙向帶動、為民服務全程代理、黨員議事會等各項載體，科學設置黨員發揮作用的平台，組織引導黨員上崗履責，依崗承諾。對於這項工作，一些同志信心不足，主要是認為：農村黨員文化水平低、年齡偏大難以發揮作用。這其實是個認識上的誤區。新農村建設領域那麼廣，每名黨員都有用武之地，關鍵是搭建的平台科學不科學，合適不合適。要指導鄉村黨組織對本地區黨員情況進行認真調查摸底，深入分析研究，搞清楚每名黨員的具體情況和特長，在此基礎上，分類設置崗位，做到人崗相適、人盡其才、各展所長，形成黨員主動參與、積極發揮作用的生動局面。三是扎實開展領導點評工作。領導點評是扎實推進創先爭優活動的有效方式。近日，中央創先爭優活動領導小組專門就做好領導點評工作下發了指導意見，省里也及時進行了轉發，各地要認真抓好貫徹落實。要結合這次小學教活動的開展，組織各級黨員領導幹部對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況、雙向承諾情況進行一次集中點評。點評工作要做到上下聯動、全面覆蓋。期間，縣鄉黨員領導幹部要按照分工對基層黨組織及其書記進行點評，其他縣處黨員領導幹部也要到聯系點進行點評，村黨組織書記要對全體黨員進行點評。縣鄉黨委書記要以身作則，帶頭參與，搞好示範。要注重點評工作的質量，在開展點評之前，各級黨員領導幹部要深入開展調查研究，詳細掌握情況，做到心中有數、有的放矢，讓基層黨組織和黨員通過點評更加清楚地知道取得了哪些成效？還存在哪些差距？朝什麼樣的方向去努力？改進的措施是什麼？要注意在點評過程中發現和樹立典型，總結推廣好的經驗和做法，及時研究解決存在的問題，推進農村創先爭優活動健康深入開展。
第四，要在興起創爭熱潮、建設美好家園上下功夫，認真開展實踐推動工作。創先爭優，貴在行動。要把突出實踐特色貫穿活動全過程，引導黨員幹部立說立行、邊學邊做，在解決問題上下功夫，在推進工作上見實效。鄉村黨組織要結合主題教育活動的開展，對歲尾年初的工作進行倒排，組織黨員幹部圍繞重點工作的落實、難點問題的突破、焦點問題的化解，真抓實干，攻堅克難，確保年度目標圓滿完成，力促新年工作扎實開局。要把主題教育活動的開展與當前幾項重點工作有機結合起來，統籌安排，協調推進。要與開展「難點村」治理工作緊密結合起來，通過主題教育活動集中解決突出問題，全面完成年度治理任務；與鄉村換屆工作緊密結合起來，加強思想政治工作，組織黨員幹部圍繞換屆開展承諾，為換屆工作打好思想基礎，營造良好的環境；與城鄉基層黨組織結對共建工作緊密結合起來，引導城市基層黨組織深入結對村，在開展好走訪慰問等活動的基礎上，重點圍繞加快新農村建設出謀劃策，提供幫助和支持，增強共建的效果。
三、牢固樹立宗旨意識，切實做好新形勢下的群眾工作
胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上，深刻闡述了加強和改進新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，對全黨提出了新的要求。省委八屆十三次全會認真學習貫徹中央精神，審議通過了《關於加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》。我們要把中央和省委做好群眾工作的新部署、新要求貫穿主題教育活動始終，並以這次主題教育活動為契機，切實加強新形勢下的農村群眾工作。
第一，要進一步夯實做好群眾工作的組織基礎。基層黨組織直接面對群眾，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。要牢固樹立強基固本的意識，抓住開展創先爭優活動的機遇，著力在加強基層黨組織建設上下功夫。要完善組織體系，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，真正做到哪裡有群眾哪裡就有黨的組織和黨的工作；要著眼於發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，進一步創新活動方式，增強服務群眾的功能；要精心組織好鄉村兩級黨組織換屆，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀幹部選拔到鄉村領導班子中來；要深入實施農村黨員幹部「素質提升」工程，進一步提高鄉村幹部組織群眾、宣傳群眾和教育群眾的能力，特別要注重提高他們運用法律、政策、行政、經濟等手段做好新形勢下群眾工作的本領。
第二，要進一步解決好群眾關心的實際問題。能不能做好群眾工作，關鍵看我們心裡是否裝著群眾。我們一切工作的根本目的，都是要造福群眾。群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意是衡量我們一切工作的根本標准。要教育廣大黨員幹部，牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，順應群眾期盼，多做一些解民憂、惠民生的實事好事，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益。要進一步抓好民生工程的組織實施，把好事辦好，實事辦實。要高度重視、密切關注價格波動對困難群眾生活的影響，積極組織開展送溫暖活動，把各類補助資金及時足額發放到位，幫助他們解決好實際問題，確保廣大群眾特別是困難群眾的基本生活。對「留守兒童」、「空巢老人」、殘疾人等弱勢群體，要盡心做好關愛工作，使他們共享改革發展成果，倍感社會溫暖。要認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
第三，要健全完善聯系和服務群眾工作機制。聯系群眾是服務群眾的前提和基礎。要進一步完善鄉村黨員幹部包村聯片訪戶制度，真正把經常聯系與集中聯系結合起來，把個別聯系與集體聯系結合起來，深入了解群眾的所思、所想、所盼，暢通民意表達渠道。要進一步健全和完善黨務、政務和村務公開工作，提高鄉村工作的透明度。在村一級，尤其要深入實施村級重大事務決策「四議兩公開」工作法，真正做到群眾自己的事自己議、自己辦。要進一步深化和完善為民服務全程代理制，強化鄉村幹部代理意識，規范受理、承辦和回復程序，明確代理工作責任制，強化評議考核，切實提高代理工作質量。要進一步深化「雙培雙帶」先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員「雙向帶動」、黨員議事會等載體建設，進一步完善黨員密切聯系和服務群眾的工作體系。
四、切實加強領導，確保活動取得實效
第一，要加強組織領導。各級黨委要在思想上高度重視，對主題教育活動作出專門部署安排，提出明確要求，加強組織推動。抓好主題教育活動關鍵在縣（市、區），主要靠鄉、村去落實。各縣（市、區）要制定具體的工作計劃，精心組織，狠抓落實，確保活動的質量和效果。各鄉鎮黨委要對活動作出具體安排，明確責任，落實到人，逐村抓好活動的開展。各級黨組織書記要把主題教育活動作為農村創先爭優活動的重要抓手，作為農村基層組織建設的長效機制，緊緊抓在手上，形成書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。鄉村黨組織書記要帶頭參加活動，帶頭學習、帶頭承諾、帶頭實踐，為廣大黨員作出表率。
第二，要加大指導督查力度。搞好農村黨員幹部主題教育活動最有效的辦法就是進行面對面、點對點的指導。各級黨員領導幹部要深入到聯系點，做到與聯系點黨員幹部一起學習、一起討論、一起謀劃、一起實踐。特別是調研討論環節，聯系點的領導一定要充分參與，指導農村黨員幹部進行討論，理出加快推進社會主義新農村建設的思路和辦法。各縣、鄉要派出指導組或指導員，逐鄉逐村抓指導督查，加大工作推進力度。選派幹部和大學生村官是我們一大組織優勢，各級黨委要把他們作為參加主題教育活動的重要力量，提要求、壓擔子，促進他們發揮示範帶頭作用。
第三，要做好輿論宣傳。各級要把主題教育活動開展情況，作為當前農村創先爭優活動宣傳的重點。省里將在「一報兩台」開辟專欄，編發活動簡報，及時宣傳報道全省活動的開展情況、取得的成績和積累的經驗。各地也要加大宣傳工作力度，把活動中的好做法、新經驗、特色和亮點總結好、宣傳好，鄉村要在改進宣傳形式、豐富宣傳內容上下功夫，讓群眾喜聞樂見、積極參與，營造黨群互動的濃厚氛圍。
同志們，學習貫徹黨的十七屆五中全會精神是當前和今後一個時期的一項重要政治任務，我們要以開展主題教育活動為契機，推進全會精神在農村

Ⅳ 怎樣開展基層黨支部建設的考核工作

基層支部是黨的全部工作和戰鬥力的基礎；是黨聯系群眾的橋梁和紐帶；是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。加強基層黨支部建設必須提升黨員素質、健全組織體系、提升工作能力、廣泛聯系群眾。
1、強支部基礎是培養骨幹。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創新選拔培養機制，採取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員幹部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。
2、強支部關鍵是健全組織。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化組織設置，擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織。城市在依託街道、社區設置黨組織的同時，在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。
3、強支部根本是服務群眾。必須緊密聯系群眾，到群眾中去，為群眾解決實實在在的問題。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依託基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關幹部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。
4、強支部目的是提升能力。要充分發揮黨支部在各項事業、各個地區、各個組織中的關鍵領導核心作用，最重要的是把黨支部建成堅強的戰斗堡壘。

Ⅵ 淺談如何加強黨組織建設

基層支部是黨的全部工作和戰鬥力的基礎；是黨聯系群眾的橋梁和紐帶；是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。加強基層黨支部建設必須提升黨員素質、健全組織體系、提升工作能力、廣泛聯系群眾。
1、強支部基礎是培養骨幹。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創新選拔培養機制，採取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員幹部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。
2、強支部關鍵是健全組織。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化組織設置，擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織。城市在依託街道、社區設置黨組織的同時，在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。
3、強支部根本是服務群眾。必須緊密聯系群眾，到群眾中去，為群眾解決實實在在的問題。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依託基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關幹部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。
4、強支部目的是提升能力。要充分發揮黨支部在各項事業、各個地區、各個組織中的關鍵領導核心作用，最重要的是把黨支部建成堅強的戰斗堡壘。

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Ⅶ 農經站工作人員工資范圍

廬江縣地處皖中,北瀕巢湖，南近長江，西依大別山余脈。全縣面積2348平方公里，現轄17個鎮，7194個村和37個社區，人口 120萬人，是一個典型的以農業經濟為主的經濟欠發達地區。
長期以來，在計劃經濟模式下，鄉鎮政府職責不明確、服務和法制中心不突出，導致服務不到位、辦事不規范，造成職能上嚴重的"錯位"、"越位"、"失位"等現象,相對滯後的農村生產關系制約了縣域經濟的快速發展。隨著農業稅費改革的不斷深化,特別是農業稅免徵之後,農民群眾的經濟發展意識、民主意識和法制意識的增強，鄉鎮幹部對在鄉鎮職能轉型中有所作為的期盼，催生著縣、鄉政府必須從無限責任中走出來,以有限責任的形式,創新農村工作新機制，建立法制型、服務型政府已成大勢所趨、勢在必行的當務之急。2005年7月份，該省省委、省政府下發了16號文件，決定在全省開展農村綜合改革試點工作;7月21日，巢湖市委、市政府根據省16號文件精神，研究確定廬江縣為全省18 個試點縣之一,在全市率先推開農村綜合改革。下面,將該縣的農村綜合改革工作情況匯報如下：
一、主要內容和做法
該縣農村綜合改革工作從改革內容和進展情況來看，可以分為兩個階段，即從2005年7月份啟動開始至2006年5月份為第一階段，主要是改革體制，重點解決組織層面的問題;2006年6月份至今為第二階段，主要是創新機制，重點解決職能層面的問題。
(一)圍繞鄉鎮機構改革,實施鄉鎮村改革整體聯動。
該縣鄉鎮機構改革主要圍繞合理調整鄉鎮規模、創新鄉鎮領導體制、深化鄉鎮機構改、推進鄉鎮事業單位改革、適度調整村級規模等五個方面進行。目前，初步完成了以下主要改革內容。
1、調整鄉鎮行政區劃。該縣從優化資源配置、發展中心鎮、 加快城鎮化進程、降低行政成本和加快區域經濟快速發展出發， 兼顧交通狀況、人文環境、歷史沿革、傳統習俗和自然環境因素，將原來28個鄉鎮調減為17個鎮，撤銷11個鄉。調整後的鎮， 平均人口由原來4.25萬人擴增到6.99萬人，其中人口最多的是廬城鎮，為14.36萬人;平均國土面積由原來83.89平方公里擴展到138.1 平萬公里，其中,國土面積面積最大的是泥河鎮，為183.5平方公里。克服了以往鄉鎮行政區劃調整中"越大越好、為並而並"的非理性思維誤區,如金牛、石頭這兩個鎮，雖然人文相通、人口和國土面積也不大，但作為各具資源特色、自成區域經濟發展體系的鄉鎮確被保留了下來。
2、創新鎮領導體制。該縣按照"主官合一、減少副職，明確職責、提高效率"的原則,實行鎮黨政領導交叉任職，按鎮人口數確定領導班子職數，即人口在6萬人以上的鎮領導職數控制為9 名，6萬人以下的鎮領導職數控制為7名，黨政正職實行一人兼， 同時設副書記2名，分別兼任鎮人大主席和紀委書記;設黨委委員 44名,其中2—3人兼任副鎮長，1人兼任人武部長。改革後,全縣鎮級領導班子成員由原來409名減少為153名，精簡256人,減幅為62%。
3、整合鎮內設機構。該縣對鎮機關統一設置「三大辦公室「，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室和社會事務管理辦公室和社會事務管理辦公室(掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)，並明確了各自的職能及職位設置，界定了各自職位的主要職責。「三辦」分別設主任1名、副主任1—2名，具體職位設置、職數確定由鎮黨委根據機關人員編制核定數，並結合各鎮實際情況而定。中層幹部一律實行競爭上崗，一般幹部實行雙向選擇、考核上崗。全縣有153人通過競聘走上了鎮中層幹部崗位，其中:原任鄉鎮副鄉鎮長的7人，黨委委員的80人;有65名原鄉鎮中層幹部在 競聘中落崗，6名一般幹部競升為中層幹部，88名同志通過競爭輪換了崗位，輪崗面達到55%。
4、推進鄉鎮事業單位改革。該縣按照"執法職能上收部門、管理職能歸位政府、公益性職能整合完善、經營性職能推向市場"的改革思路，對原鄉鎮農經服務中心、計生服務所、土地建設管理所、文廣站和財政所等事業單位,進行了職能、體制的調整和理順。一是執法職能上收。對原鄉鎮事業單位受委託承擔的國土資源、林業、農機等行政執法職能上劃縣直有關主管部門。按鎮設立國土資源管理所，跨鄉鎮按區域綜合設置8個林業工作站和8個農業機械管理站，人、財、物分別上劃縣國土資源管理局、縣林業局、縣農委管理。二是政府職能歸位。將原鄉鎮事業單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮政府承擔。具體是將原鄉鎮農村經濟服務中心承擔的水利建設、原農經站承擔的農村土地承 包管理和農村集體資產及財務與農民負擔監督管理、原土地建設 管理所承擔的村鎮建設與規劃管理職能劃歸經濟發展辦公室;原 文化廣播電視站承擔的文化宣傳和計劃生育服務所承擔的計生管理職能劃入社會事務管理辦公室。上述崗位人員由鎮經濟發展辦公室和社會事務辦公室管理。三是公益性職能整合。重新組建新的精幹、高效的事業單位。保留垂直管理的財政所,撤銷與財政所一個機構兩塊牌子的農稅所，將原農經站承擔的農村集體經濟組織會計核算業務交給財政所;保留計劃生育服務所;撤銷農村經濟服務中心、文化廣播電視站，將原鄉鎮農村經濟服務中心的農技、畜牧、水產重組按鎮設立農業技術推廣服務站。四是經營性職能退出。將經營服務全面放開推向市場，實行市場化方式運作。將原農村經濟服務中心承擔的農資、農機經營與動物疾病診療等經營性職能推向市場;將原鄉鎮文化廣播電視站轉制為有線電視網路公司，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立的法人實體,依法開展經營和社會服務活動。原鄉鎮文化廣播電視站自收自支在編人員整體性劃入鎮有線電視網路公司，人、財、物一並交給安廣網路廬江分公司管理。改革後,全縣鄉鎮事業單位(不合中小學、衛生院)為84個，減少56個，減幅為40%。
5、精簡鎮行政、事業編制,妥善做好人員分流。改革後全縣鎮機關行政編制控制數為705名，減少285名，減幅為28.8%;鎮事業編制控制數為818名,減少331名，減幅為28.8%。與此同時, 該縣對鎮機關、事業單位富餘人員採取提前離崗、提前退休、到村或社區任職、鄉鎮之間調劑、縣直單位安排等辦法,多措並舉,妥善做好人員分流安置工作。改革後，全縣鎮機關實有人員 693人7減少199人，精簡22.3%;鎮事業定崗818人,減少130人, 精簡13.7%。人員定崗後，全縣機關共有150人辦理了提前離崗手續，其中,副科及以上幹部77人，一般幹部73人。事業單位採取分流到企業、辭職創業、提前病退、到村任職等多種形式，共分流130人。同時，清退不在編入員l57人。
6、適時開展村級規模調整。2006年3月份，在總結試點鎮經驗的基礎上，按500O人左右的規模、每千人一名村乾的標准，該縣全面開展了全縣村級規模調整工作。通過近兩個月的調整，該縣由原來的398個村(含社區)調減為231個村(含社區)，減幅為42.0%;村均人口由原來的2886人調增到5005人，增幅為73. 4%;村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.4%;其中,村支部書記村主任一人兼的村有111個,佔48%;群眾參與表決率平均達到89.6%，贊成率平均達到95.0%。合理適度的並村，有利於村官隊伍的穩定和素質提高，有利於農村公益事業的發展和公 共產品的建立，有利於新農村建設的規劃和產業結構的調整，有利於計生等農村工作向村組、農戶的有效延伸。
?7、有序處理債權債務,確保改革積極穩妥。在鄉改和村改中，如何處理好鄉村債權債務是一個關鍵節特別是債務問題將直接關繫到鄉村調整中的穩定和調整後的發展。為確保改革的順利 推進，該縣在處理鄉村債權債務工作中型主要採取了二大舉措: 一是及時制定財務清理方案和紀律要求。針對鄉鎮行政機關、事 業單位改革以及並村的不同特點，該縣制定了不同的財務清理 方案、採取了不同的約束機制，並把幹部在財務清理工作的表現 與下一步的任用、去留直接掛鉤，調動每一個被改革者的參與意 識、工作積極性和責任心。二是抓住三個重點環節。首先是抓好 清產核資，抓好結清帳目、清查資產和核實債務，使鄉鎮資產負 債達到帳款、帳實、帳證、帳表、帳帳"五相符";其次是慎重處理鄉鎮債務，縣統一要求縣駐鄉鎮指導組和工作組參與鄉改債 務移交工作，對新發生的債務和劃入的債務進行確認和承諾，對 劃出的債務與接受方協商交接。其中原鄉鎮事業單位涉及重組和上劃的,由縣工作組會同主管部門、鎮政府對其資產、債權和債務進行合理分割,按分割後的數額進行交接;原鄉鎮中心小學的資產、債權和債務，由縣教委按照縣統一要求組織清理交接。三是在做好財務有序移交，按照"先清理後移交"的要求，凡是資產沒有清理的不得辦理移交手續;凡清理合格後移交的, 新鄉鎮必須無條件接受撤並鄉鎮的所有財務、債權和債務，並負責管理。
(二)圍繞制度創新,探索建立農村基層工作新機制。
在解決體制定位以後，該縣結合制度創新和服務形式創新，及時將改革重點轉移到解決職能層面上的一系列問題，實際上就是一個機制創新的問題,並將這項工作作為農村綜合改革的"下篇力探索，不斷深化。
1、健全完善縣委農村綜合改革工作推進機制。該縣成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、人大政協主要負責人和縣委常委任副組長的高規格領導組，整體駕馭、推進全縣農村綜合改革工作。按照「誰分管誰負責，誰分工誰負責」的原則，成立了縣農村工作新機制考核評價體系、鎮政務中心建設、鎮務公開、村務公開和民主管理、推進鎮公益性事業"以錢養事"新機制等5 個工作指導小組，由縣委常委牽頭負責,使農村綜合改革工作從源頭做到有人牽頭、有人辦事、有人負責，健全完善了縣委農村綜合改革工作推進機制。
2、進一步完善鎮機關幹部考核評價監督體系。按照"促進經濟發展，加強社會管理，搞好社會服務，維護農村穩定"的職能要求，該縣建立了以鎮主要負責人任期目標責任制為主的鎮管理新機制。確定鎮綜合經濟指標、人口環境、法制環境、農村服務體系建設等四項指標為考核重點，由縣委、縣政府對鎮主要負責人任期目標進行指標量化考核,並明確了政治上和經濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責任人職責,逐步建立一整套與鎮政府職能相適應的工作考核評價體系。側重突出幹部層次之間的考核，避免抽象籠統;突出幹部實績內容的考核，避免主觀片面;突出指標的細化、量化考核，避免流於形式。與此同時，該縣還創新體制機制，加強對農村黨風廉政制度建設,強化制約措施，規范基層黨員幹部廉潔從政行為，注重對鎮村"一把手"的權力行使過程的監督。
3、探索建立鎮涉農公益事業的人事和服務管理新機制。一是以精簡提效為目標,活化了鎮事業單位人事管理機制。在鎮事業單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位代崗淘汰制和績效工資制，上崗人員一律與單位簽訂聘用合同,明確單位與職工雙方的權利和義務，個人檔案交由縣人才交流中心保管，實現鎮事業單位由固定用人開始向合同用人轉變、職工由「單位人」向 「社會人」徹底轉變。二是按照"政府出錢,胸買服務,合同管理,農民認可,考核兌現"的改革思路,建立了鎮涉農公益事業"以錢養事"新機制。在改革中，我們按照"政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現"的改革思路，將鄉鎮涉農公益性事業單位分為兩類:第一類為完全由政府承擔(組建新的公益性事業單位)的公益性服務，如農技農機、林業推廣服務等;第二類為主要由政府承擔委託(購買)的公益性服務，如重大動物疫病防治等。在具體操作中，針對不同特點,實施分類指導，對第一類服務我們全面推行"兩個打破(打破一卡式工資發放、打破工資結構構成)，兩個貼近(貼近所從事的事業、貼近農民群眾的需要)，三個規范(在同一行業內部規范崗位職責、規范指標設立、規范分層考核)"的管理手段，建立職工薪酬與服務質量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系。對第二類服務，我們以"定防區、定任務、定目標、定報酬、統一收費標准"的"四定一統一"為主要內容，積極推行了 "項目招標、市場運作，群眾簽單、政府買單，錢隨事走、按績取酬"的"以錢養事"新機制。如在全縣重大動物疫病防治工作中，該縣實行"定防區、定任務、定指標、定報酬，統一服務要求"的管理模式，採取政府購買和委託服務，直接將公益服務經費撥付到公益性服務項目上，在年終或項目完成之後，按照" 253"架構，加權計算考核得分，由鎮政府負責人在合同考核結算卡上簽字，交由鎮財政所按得分百分比兌現勞動報酬。
4、建立健全縣、鎮、村三級為民服務全程代理制。根據"鄉改"後由於行政區域交大，群眾辦事不方便的實際，該縣在全縣 17個鎮全面建立了以鎮為主、以村為輔、縣職能部門參與的縣、 鎮、村三級為民服務全程代理制。出台了《關於加強鎮政務服務中心建設、全面推行為民服務全程代理制的實施意見》要求鎮鎮設立政務服務中心、村村設立為民服務代理點，明確規定所有村幹部為代理員，突出行政服務、經濟管理、農業投入、社會保障四大重點，統一規范為民服務代理工作基本流程，建立健全了首問負責制、直接辦理制、承諾代理制、"陽光"辦理制等四項工作制度。實行"一個中心"對外、"一個窗口"受理的一條龍服務，使群眾小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣就能解決生產、生活中困難和問題。與此同時，該縣還進一步規范村務公開、民主管理，積極扶持發展農村專業合作組織，並借鑒外地"民情互動"的做法，不斷探索創新為農服務的形式和內容。
二、階段性成效
該縣農村綜合改革經過一年多時間的實踐運行和檢驗，目前初步成效已經顯現，可概括為以下六個方面:
?第一,發展空間得到了拓展。鄉鎮規模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鄉鎮的生產要素得到有效的整合,便於集中力量辦大事，拓展了鄉鎮的發展空間,有利於農村的工業化、城鎮化和農業產業化的發展。現在，新組建的17個鎮就是各具發展特色和潛力的17個經濟板塊。2006年7月，該縣財政收入首次突破億元大關,達到3.16億元，增幅達到30%，比上年凈增7300多萬元,是過去10年凈增的總和。
第二,體制創新取得了突破。一是鄉鎮主官合一、黨政交叉任職,鎮幾大班子合為一體，職能得到有效統一指揮更加得力;通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責更加明確,目標更加務實，幹部作風和積極性大大提高。二是鄉鎮事業單位按照構建新的"三農"服務體系的要求，進行了重新定位，將該由政府辦的事收歸政府，政府以"看得見、管得住"的方式強化管理，使惠農政策和惠農服務更加深入農村、貼近農民;將政府不該管、管不了、也管不好的經營性事業推向市場,使政府真正從"越位"中"回位。
第三，內部機制實現了活化。建立以鎮主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制，突出任期目標和績效考核,最大限度地激發出個人及群體的能量，讓那些願幹事、能幹事、能幹成事的社會精英在事業的平台上脫穎而出。對鄉鎮班子成員和中層幹部及一般幹部,實行「公推、公選」和競爭上崗、雙向選擇的新機制,對事業單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，特別是將服務質量和工作實績作為主要考核指標，將農民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內容，把工作的質量、效率與產生的經濟和社會價值結合起來，激發了每一個人的內在潛能和創業熱情提高了"三農"服務水平和質量。
第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉鎮規模、精簡機構人員、減少領導職數，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革後全縣每年僅鄉鎮非工資性財政支出就減少1100萬元。同時，將鎮事業單位人員逐步推向市場，實現"以錢養事"，服務成本也將逐漸降低。
第五,廣大幹群的思想觀念進一步更新。改革雖在農村，震動波及全縣,廣大幹群的思想經歷了一次大洗禮。尤其是競爭機制、"以錢養事"規則的引入,事業單位人員由原來依賴財政撥款和收費謀生，變為現在充分發揮自身特長，依靠參與市場競爭求生謀發展，工作的積極性、主動性提高，服務質量和創業熱情增強。特別是鄉鎮領導幹部"公推、公選"和一般幹部競爭上崗新機制的建立，把幹部的對上負責和對下負責有效地結合起來，達到了群眾、幹部和組織"三滿意",幹部"執政為民"的責任感明顯增強,鎮班子成員謀事謀發展的心思更加專一。
第六,農村稅費改革成果得到鞏固。隨著鄉鎮自聘人員全面清退，鄉鎮自收自支事業單位實行了整體轉型，從體制上切斷了伸向農民的手，從根本上解決了減輕農民負擔問題。
?三、幾點體會
農村綜合改革是對農村工作體制和機制的一場深刻變革，也是農村上層建築的一次"革命"，困難和阻力是不言而喻的，從見事謀劃之初，該縣就充分認識到了這項改革的艱巨性，為此，該縣堅持以省16號文件為大綱，創造性地理解16號文件的精髓，大膽探索、創新突破。總結近一年多的改革實踐,主要有以下幾點體會:
第一,必須牢固樹立"我要改"的自我改革意識,把握改革的主動權。長期以來，在二元經濟體制下，農村存在許多問題，已經到了不改不行的地步。從廬江現實來看,該縣也深切地感到，推進農村綜合改革是"一道繞不過去的坎",是大勢所趨、勢在必行。為此，早在2005年3月份的黨員先進性教育活動中，該縣針對鄉鎮工作的現狀，就改革鄉鎮體制、推進鄉鎮轉型展開了調研,4月份完成了改革的調研報告,6月初市委夏書記對該縣的 改革設想給予了充分肯定和支持,並批示開展試點工作。6月30 日，省委郭書記來廬江調研時，在聽取了該縣鄉鎮綜合配套改革 的匯報後，肯定了改革意見。如果說小崗村的改革是餓出來的, 企業的改革是虧出來的，那麼該縣的農村綜合改革就是逼出來 的,而且是早改早好、早改早主動。正是因為該縣思想認識及時 跟進到位，才形成了上下一個調、全縣一盤棋，方方面面都維護 改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。正是因為全縣上下覺悟 得早、認識得透、主動改革意識強,才確保了該縣農村綜合改革 既富有成效,又積極穩妥。
第二,必須堅持實事求是的原則,既要敢於突破、敢於創新,又要結合縣情、理性改革。改革的目的就是要突破發展中各種"瓶頸"制約推進縣域經濟社會又快又好地發展。而該縣是一個農業大縣,工業小縣，財政窮縣。因此，在改革的過程中，無論是制度設計，還是機制創新，該縣不搞一刀切也不生搬硬套，而是鼓勵各相關部門不拘形式,大膽探索,改革越深入越好，越徹底越好，不強求一律，能搞到什麼程度就搞到什麼程度，同時，又要求緊密結合自身實際和縣域經濟特，確保改革穩中求進、進中求好、好中求快。在鄉改中，該縣實施鄉鎮村整體規模適度調整，目的就是為了挖掘了農村內部資源性潛力和結構性潛力，形成自己的各具特色的區域經濟板塊，推動了縣域經濟的工業化發展進程。堅持依規劃而行政，就是為了一改過去"只圖形象，不圖回報"的短期行為，確保規劃一級一級幹下去、一代一代幹下去，解決了不走老路、也不能走彎路的問題。 在鄉鎮事業單位改革中,該縣從縣即期財力的實際出發,沒有採取買斷工齡走人、全員進入保險，追求一步改革到位的做法，而是在保證事業單位投入不減的情況下，採取"收、歸、整、放" 四個到位當規范機構設置，進行機制創新，這既降低了即期改革成本,又能最大限度地激發事業單位活力,提高當前"三農"服務的水平和質量，實現"以錢養事"的目的。經測算,僅此一 項,該縣就一次性降低改革成本近4000萬元。實踐檢驗，這些做法比較符合當前經濟欠發達地區事業單位改革的實際。
第三,必須堅持規范程序,做到依法改革、陽光操作。農村綜合配套改革的最終目標就是構建服務型、法制型政府。而法制型政府的基本准則就是公正、公平、規范,如果沒有規范的操作程序，暗箱作業或有失公允，必然會引起社會的震盪。因此，該縣在改革之初，就加強宣傳動員，在政策、方案、過程、結果上堅持做到"四公開",提高透明度,尤其是幹部的職務變遷,該縣對鎮領導班子成員和未被安排的原鄉鎮黨政正職,廣泛徵求各方麵包括幹部本人的意見和要求，充分公正公平，使幹部的調整不僅得到社會的公認;對中層幹部的任用，一律實行競爭上崗。正是由於該縣堅持規范操作、一碗水端平，這次鄉改在幹部調整幅度大、變動多的情況下，廣大幹部都能理解接受，社會各界也給予了充分認可。特別是在實施鄉鎮事業單位改革的全過程中，該縣反復學習領會省委、省政府16號文件，把握精神實質，並嚴格依照《農業技術推廣法》、《森林法》、《土地管理法》、《計劃生育法》等一系列的法律法規要求，在法律允許的范圍內進行改革創新，運用改革實踐，強化對法制型政府的學習、認識和理解。
第四,必須堅持以人為本,做到無情改革、有情操作。改革毋庸置疑，操作必須以人為本，這是確保鄉改順利實施的核心。鄉改被幹部群眾戲稱是"摘帽子"、"砸飯碗"。如何變"摘帽 子"為"給平台",變"砸飯碗"為"給壓力",此中處置稍有不慎，就可能引發群體性矛盾。我們在改革中，充分尊重人的主體地位，以體制的創新、機制的轉換來調動每一個人的積極性，發揮每一個人的主觀能動作用,讓那些願幹事、能幹事、能幹成事的社會精英在事業的平台上脫穎而出,最大限度地激發出個人及群體的能量,讓改革的激情與發展的實力有機結合,打造有限責任政府,充分體現只以實績論英雄,切實解決好鎮村兩級班子成員"根根柱子得力"、干好乾壞不一樣、不幹不行的機制保障問題。特別是在鄉鎮事業單位改革中,涉及到一批"事業單位人"的切身利益,很容易產生不穩定的因素。該縣事業單位總人數約5000人，而鄉鎮事業單位人員約950人，因此,事業單位改革必須慎之又慎,在確保改革深度和效果的同時,必須兼顧改革、發展和穩定三者之間的關系，必須兼顧到改革對象的心理承受能力，必須兼顧到改革政策的前後銜接和連續性,必須兼顧與今後大范圍事業單位改革相嫁接，做到循序漸進，穩步推動，積極穩妥，富有成效。對分流人員,我們也沒有一推了之，而是採取了餘缺調劑、提前退休、停薪離崗、至企業任職等辦法進行安置; 鼓勵自願辭去公職自謀職業?對其發給一定的補償金，並參照企業化管理單位辦理養老保險，其工作年限可視為繳費年限,解決他們的後顧之憂,充分體現了"無情改革、有情操作"的人本思本目
第五,必須做到思想領先,組織有力,才能形成上下一個調、全縣一盤棋改革氛圍。保持全縣上下思想認識上的高度統一,是搞好改革的前提和基礎。該縣在每一項改革措施出台前,從縣委決策層到鄉鎮、部門都讓大家充分討論，上下互動，反復磋商，求得思想認識上的統一，對不同的意見和建議，主動深入干群中間，面對面地交流座談，釋疑解惑，做好協調和溝通，儼形成改革的共識，強有力的組織領導是搞好改革的關鍵，在改革伊始我們就成立了以縣委、縣政府主要負責同志擔任組長和第一副組長的鄉改領導組，確定一名縣委副書記具體扎領導組;辦六組組、區劃調整紐、維護穩定紐資產財務組，同時，由縣幾大班子負責人掛帥，從縣直單位抽調120多人，組成15個指導組進駐鎮指導工作在鄉鎮事業單位改革中，又增加了清產核資工作組和農林財政國土資源3個部門指導組。強有力的領導保障,得力的措施,為我縣農村綜合改革順利進行奠定了組織保證。
第六,必須堅持創新機制與改進考核評價體系雙促動,做到 改革發展兩促進。發展是第一要務。理順體制、創新機制,使生產關系更好地適應生產力的發展,是改革的根本目的。該縣始終把推進改革與加快發展緊密結合起來，圍繞安徽省委、省政府主出的"東向發展、加速融入長三角"的戰略以及巢湖市委、市政府提出的"三個變化"的目標，在理順體制、創新機制的同時，突出以實績論英雄，積極探索建立鄉鎮工作考核評價體系建立目標責任考核機制，以激發鄉鎮幹部珍惜擁有的平台,充分展示智慧和才能，推動縣域經濟的加快發展。按照縣委、縣政制定的目標任務，一年一考核，三年總兌現，對完成目標任務的鄉鎮，按增量給予鎮主職一定的獎勵;沒有完成任務的鄉鎮，鎮主職引咎辭職。正是由於該縣堅持把手段與目的有機地統一起來，把改革與發展緊密地結合起來，廣大幹部的改革熱情和發展激情得到了充分的挖掘和釋放。

Ⅷ 肥東縣人民政府的一改進三服務

各鄉、鎮黨委，各鄉、鎮人民政府，縣直各單位：
為認真貫徹落實中央及省市關於改進工作作風、密切聯系群眾的相關規定，打造服務型的基層黨組織，縣委、縣政府決定在全縣開展「一改進三服務」（改進工作作風服務群眾、改進工作作風服務基層、改進工作作風服務企業）活動。現將《關於開展「一改進三服務」活動的若干規定》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
各部門要認真學習貫徹《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》及其實施細則，省委、省政府「三十條規定」以及市委、市政府「十項規定」，結合即將開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實把各級部署要求不折不扣地落到實處。各級黨員領導幹部要以身作則、率先垂範。各地各部門要主動按照「改」的要求，提升服務意識，研究制定切實可行的落實措施，建立健全相關制度以及抓落實的長效機制，做到在改進工作作風中提升服務水平，在深化服務中增強宗旨意識，在狠抓落實中提高工作效能。縣委辦公室、縣政府辦公室要適時開展督查；縣紀檢監察部門要把監督執行中央和省市縣規定作為改進作風的一項經常性工作來抓，及時制定督查問責辦法，確保各項規定落到實處、取得實效。
一、改進工作作風服務群眾
1、扎實開展為民務實清廉主題教育實踐活動。按照十八大報告提出的「要提高做好新形勢下群眾工作的能力，完善黨員幹部直接聯系群眾制度」的要求，根據上級部署安排，認真謀劃開展好以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。引導廣大黨員幹部忠實踐行全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，努力幫助群眾解決困難，使幹部在活動開展中得到鍛煉、讓群眾從活動開展中得到實惠。
2、持續抓好「1+1結親」工作。認真落實《關於建立黨員和群眾「1+1結親」工作的實施辦法》（東發〔2012〕4號），以持續開展「1+1結親」為抓手，形成聯系群眾長效機制。嚴格按照「五個一」的工作要求，把黨員群眾「1+1結親」工作開展情況納入黨建工作責任制考核內容，作為各項評先評優重要依據。加強輿論引導，注重成果運用，把幹部結親工作落實情況包括《結親工作記錄簿》記錄情況，作為年度黨風廉政建設責任制考核和幹部選拔任用考核考察必查材料。
3、探索建立「兩代表一委員」民意收集反饋機制。在縣委組織部設立「黨代表聯絡工作辦公室」，在縣人大、縣政協相關內設機構分別增設人大代表和政協委員聯絡處，注重發揮黨代表、人大代表、政協委員地位特殊、聯系廣泛的優勢，暢通反映社情民意的「綠色通道」，掌握和了解「兩代表一委員」所代表的選區和聯系界別廣大群眾的意見、想法。每季度召開一次「兩代表一委員」社情民意座談會，由縣委專職副書記擔任召集人，縣人大常委會、縣政協相關負責同志和縣委組織部等相關部門負責人參加，聽取「兩代表一委員」意見和建議，整理群眾關心的熱點、難點問題，報送縣委、縣政府，並督促相關單位抓好解決落實。
4、擴大社情民意徵集渠道。進一步發揮「12345政府服務直通車」、「中國·肥東」門戶網站民意徵集欄目作用，公開縣委書記、縣長電子郵箱。對群眾留言和反映事項，由縣委督查室、縣政府目標辦跟蹤督辦，並及時反饋結果。進一步發揮政風行風監督員作用，從離退休幹部、黨外人士、社會進步人士及企業、群團組織中選聘一批政風行風及社情民意監督員，由縣委、縣政府發放聘書。監督員定期深入各地尤其是具有行政執法和公共管理職能的單位，聽取、收集和反映社情民意，促進部門及公務人員轉變職能、依法行政、規范服務。
5、整合扶貧濟困各類資源。成立由縣委專職副書記任組長的扶貧濟困工作領導組，在縣民政局設立領導組辦公室，將分散在組織、民政、工會、婦聯、團縣委、殘聯、工商聯等單位的扶貧濟困資金及社會愛心人士捐助資金進行整合，由領導組辦公室統籌協調，分類施策，及時救助。使用時由領導組公開評議、專人審批，避免出現多頭管理、資源分散、使用效益不高等現象，杜絕人情救助、重復救助、隨意救助，將扶貧濟困資源及時投放到最需要的地方、分配給最困難的群眾，體現社會公平正義，贏得廣大群眾擁護。
6、全面加強村級為民服務代理室建設。健全完善為民服務全程代理工作體系，嚴格實行首接、首問負責制並承諾限時辦結，依法依規代理群眾信訪事項和其他需要解決的問題。積極拓展為民服務范圍，結合美好鄉村「11+4」基本公共服務體系建設要求，增加郵政、金融、農資等服務項目。探索建立「為民服務村企一體」工作機制，通過增加服務內容，提高村幹部薪酬和養老保險標准，為村級組織服務群眾注入新的活力。
7、廣泛開展志願服務活動。按照「奉獻、友愛、互助、進步」准則，健全志願者注冊和管理機制，加強志願者隊伍建設，組建社區志願者服務隊。堅持學雷鋒志願服務活動便民化、有形化、陣地化、常態化，積極組織開展義務勞動、助學助困、公共服務等貼近民生的志願服務活動，鼓勵志願者服務隊成員以「一助一」、「多助一」形式，結對幫扶特困孤寡老人、病人及殘疾人和特困學生，幫助他們解決日常生活困難，弘揚社會公德，體現人文關懷。
8、充分發揮道德模範和肥東好人示範引領作用。積極開展「鄉鎮道德模範」、「村級道德模範」和肥東好人評選活動，大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親精神，引導廣大群眾「學模範、講道德、做好人」。加強對典型事跡和好人好事的宣傳報道，定期走訪慰問生活困難的道德模範和肥東好人，建立健全「好人有好報」機制，努力營造「學身邊模範、樹道德新風」良好風氣。
二、改進工作作風服務基層
9、切實加強調查研究。縣委常委會每年圍繞全面建成小康社會共性和重點問題，在上、下半年各開展1次以上的集體調研。縣級負責同志每年至少確定1個重點課題開展調研。縣四大班子負責同志每年下基層調研時間不少於90天、縣直單位主要負責人每年下基層調研時間不少於120天。縣委、縣政府主要負責同志每年撰寫1—2篇調研報告，其他縣級負責同志、鄉鎮和縣直單位主要負責人每年向縣委提交1篇以上調研報告。
10、嚴格執行走訪制度。進一步深化「五級書記帶頭大走訪」活動。縣四大班子負責同志每年蹲點鄉鎮、村（居、社區）不少於12天，每次蹲點走訪5戶以上企業或農家等。嚴格走訪紀律，縣委、縣政府主要負責同志隨行人員限定3人以下，其他縣級負責同志隨行人員限定2人以下，車輛不超過1台；陪同人員僅限相關鄉鎮、開發園區和村（居、社區）與解決具體問題有關的同志，人數不超過2人。不得以日常工作檢查、現場辦公、項目調度等代替走訪。縣級負責同志走訪一般不安排新聞報道。縣直單位要採取多種形式，組織幹部深入基層、走進鄉村。
11、不斷提高縣級負責同志和縣直單位聯系鄉鎮工作實效。堅持和完善縣級負責同志和縣直單位聯系鄉鎮工作制度。根據縣委、縣政府對全縣工作的決策部署，縣級負責同志和縣直單位主要負責人結合調研、走訪活動，每月深入聯系點1-2次，出席和列席聯系點領導班子民主生活會等重要會議，向基層宣講中央和省市縣的各項政策，幫基層結合實際完善經濟社會發展的思路、規劃和舉措，為基層協調解決工作中的困難和問題，把基層行之有效的成功做法和經驗在全縣進行總結和推廣。探索建立縣級負責同志和縣直單位主要負責人與聯系鄉鎮責任捆綁機制，鄉鎮每年年終向縣委、縣政府報送聯系縣級負責同志和縣直單位主要負責人幫助解決問題具體內容的總結報告（分別報至縣委督查室、縣政府目標辦）。結合鄉鎮年度目標管理考核結果，給予聯系縣級負責同志和縣直單位主要負責人相應獎懲。
12、持續推進城鄉基層黨組織結對共建。縣直機關單位黨組織結對聯系一個村級黨組織，每年開展共上黨課、共同座談、共同培訓、共創先進活動3次以上。共建單位整合資金、技術、人才、市場優勢和農村資源條件，每年確定1-2個項目，多途徑幫助結對村增強「造血」功能；幫助結對村黨組織加強班子建設、隊伍建設和制度建設，推動城鄉黨組織活動場所雙向開放。深化「80後」駐村黨建指導員作用，組織開展扶貧、扶困、扶技活動，每年開展關愛農村「留守兒童」、「空巢老人」活動不少於2次；每年為結對村辦1-2件實事、好事。
13、嚴格落實包案息訪和帶案下訪制度。健全信訪聯席會議和領導幹部接訪約訪、帶案下訪以及包案包點等制度。縣四大班子負責同志要經常聽取聯系鄉鎮、開發園區、村（居、社區）信訪案件化解情況的匯報，認真解決在調研、走訪活動中發現的問題。堅持開展「周六大接訪」活動。縣四大班子負責同志按照分管、分工工作責任包保信訪案件，深入實地，幫助協調解決重點信訪案件。
14、全面提升機關行政服務水平。嚴格執行中央和省市縣關於精簡文件簡報的規定，優化提升電子政務平台功能，除密件外，各類文件、簡報、信息原則上通過政務平台傳送，逐步實現無紙化辦公。切實減少會議數量，每月第一個完整周為「無會周」。嚴格控制會議活動規模，改進形式，提高實效。部門召開的全縣性會議，不安排鄉鎮、開發園區主要負責人參加；嚴格控制部門到基層召開全縣性會議。精簡和規范各類檢查評比考核表彰活動。嚴格控制「三公經費」支出，調研、走訪或會議活動不安排就餐或者僅安排工作簡餐。嚴格執行省紀委「十條禁令」和「禁酒令」。
15、繼續開展民主考評活動。進一步完善考評方案，擴大考評范圍，逐步實現全覆蓋。強化日常檢查，增加暗訪頻次，進一步加大治庸治懶治散治奢力度，以服務基層項目是否落實、服務是否到位、效果是否明顯、基層是否滿意等為主要內容，不斷創新載體，豐富測評形式。加強考評結果運用，嚴格落實有關獎懲規定。
16、以重基層、憑實績為導向抓好乾部隊伍建設。繼續面向基層做好科級領導崗位公選和縣直機關工作人員遴選工作。完善鄉鎮和縣直單位雙向交流機制，將長期在基層一線工作的優秀幹部交流到縣直單位工作，選拔縣直單位優秀年輕幹部到鄉鎮掛職、任職。注重培養、選拔鄉村優秀年輕幹部。結合全省選派幹部工作，每兩年下派一批優秀年輕幹部任村級黨組織第一書記。試點推行村級黨組織書記職業化管理。
三、改進工作作風服務企業
17、堅持和完善包聯企業（項目）長效機制。建立健全縣四大班子負責同志與商會、協會及非公企業負責人聯系制度，每年召開一次非公經濟發展座談會。以縣四大班子負責同志和重點鄉鎮、開發園區、縣直有關單位主要負責人為主體，以全縣所有企業（項目）為對象，以規上企業和重大項目為重點，實行包聯企業制。建立「1+X+1」包聯機制，即1名縣四大班子負責同志+縣直相關單位主要負責人+企業項目所在地鄉鎮（開發園區）主要負責人「點對點」包聯1個企業（項目）。重點做到包聯「4個50戶」，即包聯50戶規上工業企業、50戶商貿物流企業、50戶農業產業化龍頭企業、50個簽約或在建項目。負責包聯的縣四大班子負責同志每年至少深入包聯企業（項目）6次，鄉鎮、開發園區、縣直單位主要負責人每月至少深入包聯企業（項目）1次，並保持與企業主要負責人的經常性聯系。包聯的主要任務是服務企業生產、服務項目建設、幫助解決問題，不得干預企業的正常生產經營，不得增加企業負擔。縣經委負責牽頭擬定具體包聯名單，建立包聯考評獎懲機制，獎懲結果在全縣三級幹部會議或相關專題會議上通報。
18、建立完善「工商聯直通車」機制。充分發揮工商聯的橋梁紐帶和助手作用，建立工商聯專報制度，及時收集整理非公經濟發展中的重大和共性問題、工商聯系統的重要調研成果、非公經濟人士的重大情況反映和合理建議，形成快速高效的工商聯遴選反映、領導批示、部門辦理、督查反饋工作機制，促進相關問題的解決，不斷優化非公經濟發展環境。
19、扎實推進行政服務中心服務方式改革。深入開展調查研究，找准摸清行政服務中心窗口單位在服務企業中存在的突出問題，採取有針對性的改革措施加以解決，確保為企業提供優質高效的行政審批服務。進一步明確服務項目、明晰窗口辦理許可權，嚴格落實「首席代表制」、「AB崗制」等行之有效的服務措施，最大限度提高即辦率，杜絕「兩頭」辦件，實行一次性辦結。建立窗口單位主要負責人「坐班制」，單位主要負責人每周確保一天在窗口領銜值班。探索在肥東經濟開發區、合肥循環經濟示範園、安徽合肥商貿物流開發區設立行政服務分中心，負責項目的歸集和代理，做到服務窗口前移。
20、完善涉企公共政策發布平台。由縣經委牽頭，在「中國·肥東」門戶網站開通「涉企公共政策網上發布台」，組建企業主要負責人和縣直涉企服務單位主要科室負責人「政企互動QQ群」。縣直涉企服務單位要確定專人，及時搜集整理國家和省市縣及上級業務部門最新出台的涉企公共政策，及時發送到「涉企公共政策網上發布台」和「政企互動QQ群」。對企業在網上提出的政策咨詢類問題，要及時回復。同時，縣直涉企服務單位還要通過舉辦政策解讀會、入企宣傳、群發手機簡訊等形式，把國家和省市縣支持企業創新發展的最新政策送進企業，指導企業掌握和用好用活相關政策。
21、加強對企業的金融服務。將縣中小企業融資擔保公司注冊資金從5000萬元增資至1億元，探索實行城鄉小額貸款保證保險，努力緩解中小企業、初創企業和城鄉創業者融資難。鼓勵金融企業增設分支機構和服務網點，支持肥東農村合作銀行改制為商業銀行。每季度組織開展一次大型銀企對接活動，加強政銀企互動。進一步修改完善金融機構支持地方經濟發展考核辦法，鼓勵金融機構開展產品創新，擴大縣內放貸，為縣內企業提供有針對性的金融服務。
22、加強企業人才隊伍建設。由縣委組織部牽頭，縣工商聯等相關部門配合，研究制定企業人才引進培育的專項政策，力求政策有創新、有突破，務實管用。建立企業人才信息庫，全面掌握企業現有人才狀況。嚴格拔尖人才的選拔程序，把好拔尖人才的入口關，評選拔尖人才要進一步向企業傾斜，企業經營管理人才和技術骨幹不少於縣拔尖人才總量的50%。每年安排專項資金，用於加強對現有企業管理人員的培訓，每年有重點地選送一批企業經營管理者到高等院校深造，到省內外學習、考察、培訓，到大型國企、上級涉企服務部門進行掛職鍛煉、跟班學習。設立企業技改、科研創新專項資金，支持企業轉型升級。
23、幫助企業解決「用工難」問題。制定出台企業用工財政補貼政策。對高等學校和中職學校組織當年畢業生在縣內企業就業達到一定比例，並簽訂1年以上勞動合同的，經審核確認，由縣財政給予一次性補貼；對職業中介機構介紹技能型人才和職業院校、技工院校、高校畢業生在縣內企業就業，簽訂6個月以上用工證明或1年以上勞動合同的，給予一定職業介紹補貼。勞動者參加就業技能培訓，給予一定培訓補貼；企業新錄用人員並與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，給予一定補貼；企業開展崗位技能提升培訓，按職工培訓後取得國家職業資格證書的人數，給予相應補貼。
24、建立企業疑難問題集中會商辦結機制。由縣委專職副書記牽頭，縣直相關單位主要負責人參加，通過深入企業調研、召開企業或項目負責人座談會、網路平台徵集等形式，廣泛收集整理企業在開工、建設、發展中遇到的疑難問題，以及久拖未決的歷史遺留問題，每季度進行一次會商，對企業反映集中的共性問題，整理報送縣委、縣政府研究處理辦法，對個性問題督促相關責任單位限期解決，切實幫助企業掃清發展中存在的各種障礙。
25、建立招商引資優惠政策落實督辦機制。縣招商局要加強對招商引資優惠政策落實情況的督查，多渠道收集整理兌現落實中存在的問題。結合收集整理的情況，根據工作需要，由縣政府常務副縣長牽頭，縣委、縣政府相關負責同志參與，縣招商局具體承辦，會同縣直有關部門，對招商引資各項優惠政策、招商合同約定條款進行逐項對照檢查，形成處理意見，報縣委、縣政府研究，並督促相關責任單位逐項落實，維護政府信譽，增強政府公信力。（牽頭責任單位：縣招商局；責任單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣規劃局、縣國土資源局、縣房產局、縣人防辦等縣直有關單位，各鄉鎮、開發園區）
26、完善幫扶企業的政策體系。嚴格落實《安徽省人民政府關於促進經濟持續健康較快發展的意見》和《合肥市人民政府關於促進經濟持續健康較快發展的實施意見》。根據宏觀經濟環境變化情況，結合我縣實際，制定年度性幫扶企業具體辦法。縣直相關單位、公共服務單位要結合本單位工作實際、部門職責，研究制定行政審批、財稅金融、技術創新、項目建設、人力資源、開拓市場、糾風治亂、水電氣公共服務及企業職工子女入學等具體措施。（牽頭責任單位：縣政府辦公室；責任單位：縣直相關單位，公共服務單位）
27、嚴格規范涉企檢查行為。建立涉企檢查報告審批登記制度和涉重點企業檢查網上備案制度。禁止無審核收費、罰款，禁止粗暴執法，禁止選擇性執法。（牽頭責任單位：縣紀委監察局；責任單位：縣糾風辦，縣直各行政執法單位）
28、建立企業投訴舉報快查快處機制。由縣紀委監察局牽頭，縣糾風辦具體落實，開通企業投訴熱線電話、在線網路投訴平台，並做到每月一次電話訪問、兩月一次深入企業、半年一次問卷調查、一年一次集中座談，對涉企部門和公共服務行業在服務工作中存在的問題，對庸懶散、推諉扯皮、失職瀆職的人和事，依據《肥東縣機關作風效能建設問責辦法》，嚴肅查處、嚴格問責。

Ⅸ 全國有多少地方實行兩個代辦制度

「兩個代辦」即為民服務全程代辦和項目服務全程代辦。為民服務全程代辦是指黨員幹部為群專眾全程代辦屬包括戶籍登記、證照辦理、城鄉低保、計生服務、合作醫療等與群眾生產生活密切相關的事項。項目服務全程代辦是指政府部門對重點投資項目的征遷佔地和審批手續辦理實施全程代辦服務，實現行政審批不與部門見面、項目征遷佔地不與群眾見面「兩頭不見面」，變企業跑為部門跑，切實為企業提供高效便捷服務。
目前河北實行的比較多。

Ⅹ 關於事業單位工資定位

廬江縣地處皖中,北瀕巢湖，南近長江，西依大別山余脈。全縣面積2348平方公里，現轄17個鎮，7194個村和37個社區，人口 120萬人，是一個典型的以農業經濟為主的經濟欠發達地區。
長期以來，在計劃經濟模式下，鄉鎮政府職責不明確、服務和法制中心不突出，導致服務不到位、辦事不規范，造成職能上嚴重的"錯位"、"越位"、"失位"等現象,相對滯後的農村生產關系制約了縣域經濟的快速發展。隨著農業稅費改革的不斷深化,特別是農業稅免徵之後,農民群眾的經濟發展意識、民主意識和法制意識的增強，鄉鎮幹部對在鄉鎮職能轉型中有所作為的期盼，催生著縣、鄉政府必須從無限責任中走出來,以有限責任的形式,創新農村工作新機制，建立法制型、服務型政府已成大勢所趨、勢在必行的當務之急。2005年7月份，該省省委、省政府下發了16號文件，決定在全省開展農村綜合改革試點工作;7月21日，巢湖市委、市政府根據省16號文件精神，研究確定廬江縣為全省18 個試點縣之一,在全市率先推開農村綜合改革。下面,將該縣的農村綜合改革工作情況匯報如下：
一、主要內容和做法
該縣農村綜合改革工作從改革內容和進展情況來看，可以分為兩個階段，即從2005年7月份啟動開始至2006年5月份為第一階段，主要是改革體制，重點解決組織層面的問題;2006年6月份至今為第二階段，主要是創新機制，重點解決職能層面的問題。
(一)圍繞鄉鎮機構改革,實施鄉鎮村改革整體聯動。
該縣鄉鎮機構改革主要圍繞合理調整鄉鎮規模、創新鄉鎮領導體制、深化鄉鎮機構改、推進鄉鎮事業單位改革、適度調整村級規模等五個方面進行。目前，初步完成了以下主要改革內容。
1、調整鄉鎮行政區劃。該縣從優化資源配置、發展中心鎮、 加快城鎮化進程、降低行政成本和加快區域經濟快速發展出發， 兼顧交通狀況、人文環境、歷史沿革、傳統習俗和自然環境因素，將原來28個鄉鎮調減為17個鎮，撤銷11個鄉。調整後的鎮， 平均人口由原來4.25萬人擴增到6.99萬人，其中人口最多的是廬城鎮，為14.36萬人;平均國土面積由原來83.89平方公里擴展到138.1 平萬公里，其中,國土面積面積最大的是泥河鎮，為183.5平方公里。克服了以往鄉鎮行政區劃調整中"越大越好、為並而並"的非理性思維誤區,如金牛、石頭這兩個鎮，雖然人文相通、人口和國土面積也不大，但作為各具資源特色、自成區域經濟發展體系的鄉鎮確被保留了下來。
2、創新鎮領導體制。該縣按照"主官合一、減少副職，明確職責、提高效率"的原則,實行鎮黨政領導交叉任職，按鎮人口數確定領導班子職數，即人口在6萬人以上的鎮領導職數控制為9 名，6萬人以下的鎮領導職數控制為7名，黨政正職實行一人兼， 同時設副書記2名，分別兼任鎮人大主席和紀委書記;設黨委委員 44名,其中2—3人兼任副鎮長，1人兼任人武部長。改革後,全縣鎮級領導班子成員由原來409名減少為153名，精簡256人,減幅為62%。
3、整合鎮內設機構。該縣對鎮機關統一設置「三大辦公室「，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室和社會事務管理辦公室和社會事務管理辦公室(掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)，並明確了各自的職能及職位設置，界定了各自職位的主要職責。「三辦」分別設主任1名、副主任1—2名，具體職位設置、職數確定由鎮黨委根據機關人員編制核定數，並結合各鎮實際情況而定。中層幹部一律實行競爭上崗，一般幹部實行雙向選擇、考核上崗。全縣有153人通過競聘走上了鎮中層幹部崗位，其中:原任鄉鎮副鄉鎮長的7人，黨委委員的80人;有65名原鄉鎮中層幹部在 競聘中落崗，6名一般幹部競升為中層幹部，88名同志通過競爭輪換了崗位，輪崗面達到55%。
4、推進鄉鎮事業單位改革。該縣按照"執法職能上收部門、管理職能歸位政府、公益性職能整合完善、經營性職能推向市場"的改革思路，對原鄉鎮農經服務中心、計生服務所、土地建設管理所、文廣站和財政所等事業單位,進行了職能、體制的調整和理順。一是執法職能上收。對原鄉鎮事業單位受委託承擔的國土資源、林業、農機等行政執法職能上劃縣直有關主管部門。按鎮設立國土資源管理所，跨鄉鎮按區域綜合設置8個林業工作站和8個農業機械管理站，人、財、物分別上劃縣國土資源管理局、縣林業局、縣農委管理。二是政府職能歸位。將原鄉鎮事業單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮政府承擔。具體是將原鄉鎮農村經濟服務中心承擔的水利建設、原農經站承擔的農村土地承 包管理和農村集體資產及財務與農民負擔監督管理、原土地建設 管理所承擔的村鎮建設與規劃管理職能劃歸經濟發展辦公室;原 文化廣播電視站承擔的文化宣傳和計劃生育服務所承擔的計生管理職能劃入社會事務管理辦公室。上述崗位人員由鎮經濟發展辦公室和社會事務辦公室管理。三是公益性職能整合。重新組建新的精幹、高效的事業單位。保留垂直管理的財政所,撤銷與財政所一個機構兩塊牌子的農稅所，將原農經站承擔的農村集體經濟組織會計核算業務交給財政所;保留計劃生育服務所;撤銷農村經濟服務中心、文化廣播電視站，將原鄉鎮農村經濟服務中心的農技、畜牧、水產重組按鎮設立農業技術推廣服務站。四是經營性職能退出。將經營服務全面放開推向市場，實行市場化方式運作。將原農村經濟服務中心承擔的農資、農機經營與動物疾病診療等經營性職能推向市場;將原鄉鎮文化廣播電視站轉制為有線電視網路公司，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立的法人實體,依法開展經營和社會服務活動。原鄉鎮文化廣播電視站自收自支在編人員整體性劃入鎮有線電視網路公司，人、財、物一並交給安廣網路廬江分公司管理。改革後,全縣鄉鎮事業單位(不合中小學、衛生院)為84個，減少56個，減幅為40%。
5、精簡鎮行政、事業編制,妥善做好人員分流。改革後全縣鎮機關行政編制控制數為705名，減少285名，減幅為28.8%;鎮事業編制控制數為818名,減少331名，減幅為28.8%。與此同時, 該縣對鎮機關、事業單位富餘人員採取提前離崗、提前退休、到村或社區任職、鄉鎮之間調劑、縣直單位安排等辦法,多措並舉,妥善做好人員分流安置工作。改革後，全縣鎮機關實有人員 693人7減少199人，精簡22.3%;鎮事業定崗818人,減少130人, 精簡13.7%。人員定崗後，全縣機關共有150人辦理了提前離崗手續，其中,副科及以上幹部77人，一般幹部73人。事業單位採取分流到企業、辭職創業、提前病退、到村任職等多種形式，共分流130人。同時，清退不在編入員l57人。
6、適時開展村級規模調整。2006年3月份，在總結試點鎮經驗的基礎上，按500O人左右的規模、每千人一名村乾的標准，該縣全面開展了全縣村級規模調整工作。通過近兩個月的調整，該縣由原來的398個村(含社區)調減為231個村(含社區)，減幅為42.0%;村均人口由原來的2886人調增到5005人，增幅為73. 4%;村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.4%;其中,村支部書記村主任一人兼的村有111個,佔48%;群眾參與表決率平均達到89.6%，贊成率平均達到95.0%。合理適度的並村，有利於村官隊伍的穩定和素質提高，有利於農村公益事業的發展和公 共產品的建立，有利於新農村建設的規劃和產業結構的調整，有利於計生等農村工作向村組、農戶的有效延伸。
?7、有序處理債權債務,確保改革積極穩妥。在鄉改和村改中，如何處理好鄉村債權債務是一個關鍵節特別是債務問題將直接關繫到鄉村調整中的穩定和調整後的發展。為確保改革的順利 推進，該縣在處理鄉村債權債務工作中型主要採取了二大舉措: 一是及時制定財務清理方案和紀律要求。針對鄉鎮行政機關、事 業單位改革以及並村的不同特點，該縣制定了不同的財務清理 方案、採取了不同的約束機制，並把幹部在財務清理工作的表現 與下一步的任用、去留直接掛鉤，調動每一個被改革者的參與意 識、工作積極性和責任心。二是抓住三個重點環節。首先是抓好 清產核資，抓好結清帳目、清查資產和核實債務，使鄉鎮資產負 債達到帳款、帳實、帳證、帳表、帳帳"五相符";其次是慎重處理鄉鎮債務，縣統一要求縣駐鄉鎮指導組和工作組參與鄉改債 務移交工作，對新發生的債務和劃入的債務進行確認和承諾，對 劃出的債務與接受方協商交接。其中原鄉鎮事業單位涉及重組和上劃的,由縣工作組會同主管部門、鎮政府對其資產、債權和債務進行合理分割,按分割後的數額進行交接;原鄉鎮中心小學的資產、債權和債務，由縣教委按照縣統一要求組織清理交接。三是在做好財務有序移交，按照"先清理後移交"的要求，凡是資產沒有清理的不得辦理移交手續;凡清理合格後移交的, 新鄉鎮必須無條件接受撤並鄉鎮的所有財務、債權和債務，並負責管理。
(二)圍繞制度創新,探索建立農村基層工作新機制。
在解決體制定位以後，該縣結合制度創新和服務形式創新，及時將改革重點轉移到解決職能層面上的一系列問題，實際上就是一個機制創新的問題,並將這項工作作為農村綜合改革的"下篇力探索，不斷深化。
1、健全完善縣委農村綜合改革工作推進機制。該縣成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、人大政協主要負責人和縣委常委任副組長的高規格領導組，整體駕馭、推進全縣農村綜合改革工作。按照「誰分管誰負責，誰分工誰負責」的原則，成立了縣農村工作新機制考核評價體系、鎮政務中心建設、鎮務公開、村務公開和民主管理、推進鎮公益性事業"以錢養事"新機制等5 個工作指導小組，由縣委常委牽頭負責,使農村綜合改革工作從源頭做到有人牽頭、有人辦事、有人負責，健全完善了縣委農村綜合改革工作推進機制。
2、進一步完善鎮機關幹部考核評價監督體系。按照"促進經濟發展，加強社會管理，搞好社會服務，維護農村穩定"的職能要求，該縣建立了以鎮主要負責人任期目標責任制為主的鎮管理新機制。確定鎮綜合經濟指標、人口環境、法制環境、農村服務體系建設等四項指標為考核重點，由縣委、縣政府對鎮主要負責人任期目標進行指標量化考核,並明確了政治上和經濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責任人職責,逐步建立一整套與鎮政府職能相適應的工作考核評價體系。側重突出幹部層次之間的考核，避免抽象籠統;突出幹部實績內容的考核，避免主觀片面;突出指標的細化、量化考核，避免流於形式。與此同時，該縣還創新體制機制，加強對農村黨風廉政制度建設,強化制約措施，規范基層黨員幹部廉潔從政行為，注重對鎮村"一把手"的權力行使過程的監督。
3、探索建立鎮涉農公益事業的人事和服務管理新機制。一是以精簡提效為目標,活化了鎮事業單位人事管理機制。在鎮事業單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位代崗淘汰制和績效工資制，上崗人員一律與單位簽訂聘用合同,明確單位與職工雙方的權利和義務，個人檔案交由縣人才交流中心保管，實現鎮事業單位由固定用人開始向合同用人轉變、職工由「單位人」向 「社會人」徹底轉變。二是按照"政府出錢,胸買服務,合同管理,農民認可,考核兌現"的改革思路,建立了鎮涉農公益事業"以錢養事"新機制。在改革中，我們按照"政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現"的改革思路，將鄉鎮涉農公益性事業單位分為兩類:第一類為完全由政府承擔(組建新的公益性事業單位)的公益性服務，如農技農機、林業推廣服務等;第二類為主要由政府承擔委託(購買)的公益性服務，如重大動物疫病防治等。在具體操作中，針對不同特點,實施分類指導，對第一類服務我們全面推行"兩個打破(打破一卡式工資發放、打破工資結構構成)，兩個貼近(貼近所從事的事業、貼近農民群眾的需要)，三個規范(在同一行業內部規范崗位職責、規范指標設立、規范分層考核)"的管理手段，建立職工薪酬與服務質量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系。對第二類服務，我們以"定防區、定任務、定目標、定報酬、統一收費標准"的"四定一統一"為主要內容，積極推行了 "項目招標、市場運作，群眾簽單、政府買單，錢隨事走、按績取酬"的"以錢養事"新機制。如在全縣重大動物疫病防治工作中，該縣實行"定防區、定任務、定指標、定報酬，統一服務要求"的管理模式，採取政府購買和委託服務，直接將公益服務經費撥付到公益性服務項目上，在年終或項目完成之後，按照" 253"架構，加權計算考核得分，由鎮政府負責人在合同考核結算卡上簽字，交由鎮財政所按得分百分比兌現勞動報酬。
4、建立健全縣、鎮、村三級為民服務全程代理制。根據"鄉改"後由於行政區域交大，群眾辦事不方便的實際，該縣在全縣 17個鎮全面建立了以鎮為主、以村為輔、縣職能部門參與的縣、 鎮、村三級為民服務全程代理制。出台了《關於加強鎮政務服務中心建設、全面推行為民服務全程代理制的實施意見》要求鎮鎮設立政務服務中心、村村設立為民服務代理點，明確規定所有村幹部為代理員，突出行政服務、經濟管理、農業投入、社會保障四大重點，統一規范為民服務代理工作基本流程，建立健全了首問負責制、直接辦理制、承諾代理制、"陽光"辦理制等四項工作制度。實行"一個中心"對外、"一個窗口"受理的一條龍服務，使群眾小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣就能解決生產、生活中困難和問題。與此同時，該縣還進一步規范村務公開、民主管理，積極扶持發展農村專業合作組織，並借鑒外地"民情互動"的做法，不斷探索創新為農服務的形式和內容。
二、階段性成效
該縣農村綜合改革經過一年多時間的實踐運行和檢驗，目前初步成效已經顯現，可概括為以下六個方面:
?第一,發展空間得到了拓展。鄉鎮規模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鄉鎮的生產要素得到有效的整合,便於集中力量辦大事，拓展了鄉鎮的發展空間,有利於農村的工業化、城鎮化和農業產業化的發展。現在，新組建的17個鎮就是各具發展特色和潛力的17個經濟板塊。2006年7月，該縣財政收入首次突破億元大關,達到3.16億元，增幅達到30%，比上年凈增7300多萬元,是過去10年凈增的總和。
第二,體制創新取得了突破。一是鄉鎮主官合一、黨政交叉任職,鎮幾大班子合為一體，職能得到有效統一指揮更加得力;通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責更加明確,目標更加務實，幹部作風和積極性大大提高。二是鄉鎮事業單位按照構建新的"三農"服務體系的要求，進行了重新定位，將該由政府辦的事收歸政府，政府以"看得見、管得住"的方式強化管理，使惠農政策和惠農服務更加深入農村、貼近農民;將政府不該管、管不了、也管不好的經營性事業推向市場,使政府真正從"越位"中"回位。
第三，內部機制實現了活化。建立以鎮主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制，突出任期目標和績效考核,最大限度地激發出個人及群體的能量，讓那些願幹事、能幹事、能幹成事的社會精英在事業的平台上脫穎而出。對鄉鎮班子成員和中層幹部及一般幹部,實行「公推、公選」和競爭上崗、雙向選擇的新機制,對事業單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，特別是將服務質量和工作實績作為主要考核指標，將農民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內容，把工作的質量、效率與產生的經濟和社會價值結合起來，激發了每一個人的內在潛能和創業熱情提高了"三農"服務水平和質量。
第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉鎮規模、精簡機構人員、減少領導職數，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革後全縣每年僅鄉鎮非工資性財政支出就減少1100萬元。同時，將鎮事業單位人員逐步推向市場，實現"以錢養事"，服務成本也將逐漸降低。
第五,廣大幹群的思想觀念進一步更新。改革雖在農村，震動波及全縣,廣大幹群的思想經歷了一次大洗禮。尤其是競爭機制、"以錢養事"規則的引入,事業單位人員由原來依賴財政撥款和收費謀生，變為現在充分發揮自身特長，依靠參與市場競爭求生謀發展，工作的積極性、主動性提高，服務質量和創業熱情增強。特別是鄉鎮領導幹部"公推、公選"和一般幹部競爭上崗新機制的建立，把幹部的對上負責和對下負責有效地結合起來，達到了群眾、幹部和組織"三滿意",幹部"執政為民"的責任感明顯增強,鎮班子成員謀事謀發展的心思更加專一。
第六,農村稅費改革成果得到鞏固。隨著鄉鎮自聘人員全面清退，鄉鎮自收自支事業單位實行了整體轉型，從體制上切斷了伸向農民的手，從根本上解決了減輕農民負擔問題。
?三、幾點體會
農村綜合改革是對農村工作體制和機制的一場深刻變革，也是農村上層建築的一次"革命"，困難和阻力是不言而喻的，從見事謀劃之初，該縣就充分認識到了這項改革的艱巨性，為此，該縣堅持以省16號文件為大綱，創造性地理解16號文件的精髓，大膽探索、創新突破。總結近一年多的改革實踐,主要有以下幾點體會:
第一,必須牢固樹立"我要改"的自我改革意識,把握改革的主動權。長期以來，在二元經濟體制下，農村存在許多問題，已經到了不改不行的地步。從廬江現實來看,該縣也深切地感到，推進農村綜合改革是"一道繞不過去的坎",是大勢所趨、勢在必行。為此，早在2005年3月份的黨員先進性教育活動中，該縣針對鄉鎮工作的現狀，就改革鄉鎮體制、推進鄉鎮轉型展開了調研,4月份完成了改革的調研報告,6月初市委夏書記對該縣的 改革設想給予了充分肯定和支持,並批示開展試點工作。6月30 日，省委郭書記來廬江調研時，在聽取了該縣鄉鎮綜合配套改革 的匯報後，肯定了改革意見。如果說小崗村的改革是餓出來的, 企業的改革是虧出來的，那麼該縣的農村綜合改革就是逼出來 的,而且是早改早好、早改早主動。正是因為該縣思想認識及時 跟進到位，才形成了上下一個調、全縣一盤棋，方方面面都維護 改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。正是因為全縣上下覺悟 得早、認識得透、主動改革意識強,才確保了該縣農村綜合改革 既富有成效,又積極穩妥。
第二,必須堅持實事求是的原則,既要敢於突破、敢於創新,又要結合縣情、理性改革。改革的目的就是要突破發展中各種"瓶頸"制約推進縣域經濟社會又快又好地發展。而該縣是一個農業大縣,工業小縣，財政窮縣。因此，在改革的過程中，無論是制度設計，還是機制創新，該縣不搞一刀切也不生搬硬套，而是鼓勵各相關部門不拘形式,大膽探索,改革越深入越好，越徹底越好，不強求一律，能搞到什麼程度就搞到什麼程度，同時，又要求緊密結合自身實際和縣域經濟特，確保改革穩中求進、進中求好、好中求快。在鄉改中，該縣實施鄉鎮村整體規模適度調整，目的就是為了挖掘了農村內部資源性潛力和結構性潛力，形成自己的各具特色的區域經濟板塊，推動了縣域經濟的工業化發展進程。堅持依規劃而行政，就是為了一改過去"只圖形象，不圖回報"的短期行為，確保規劃一級一級幹下去、一代一代幹下去，解決了不走老路、也不能走彎路的問題。 在鄉鎮事業單位改革中,該縣從縣即期財力的實際出發,沒有採取買斷工齡走人、全員進入保險，追求一步改革到位的做法，而是在保證事業單位投入不減的情況下，採取"收、歸、整、放" 四個到位當規范機構設置，進行機制創新，這既降低了即期改革成本,又能最大限度地激發事業單位活力,提高當前"三農"服務的水平和質量，實現"以錢養事"的目的。經測算,僅此一 項,該縣就一次性降低改革成本近4000萬元。實踐檢驗，這些做法比較符合當前經濟欠發達地區事業單位改革的實際。
第三,必須堅持規范程序,做到依法改革、陽光操作。農村綜合配套改革的最終目標就是構建服務型、法制型政府。而法制型政府的基本准則就是公正、公平、規范,如果沒有規范的操作程序，暗箱作業或有失公允，必然會引起社會的震盪。因此，該縣在改革之初，就加強宣傳動員，在政策、方案、過程、結果上堅持做到"四公開",提高透明度,尤其是幹部的職務變遷,該縣對鎮領導班子成員和未被安排的原鄉鎮黨政正職,廣泛徵求各方麵包括幹部本人的意見和要求，充分公正公平，使幹部的調整不僅得到社會的公認;對中層幹部的任用，一律實行競爭上崗。正是由於該縣堅持規范操作、一碗水端平，這次鄉改在幹部調整幅度大、變動多的情況下，廣大幹部都能理解接受，社會各界也給予了充分認可。特別是在實施鄉鎮事業單位改革的全過程中，該縣反復學習領會省委、省政府16號文件，把握精神實質，並嚴格依照《農業技術推廣法》、《森林法》、《土地管理法》、《計劃生育法》等一系列的法律法規要求，在法律允許的范圍內進行改革創新，運用改革實踐，強化對法制型政府的學習、認識和理解。
第四,必須堅持以人為本,做到無情改革、有情操作。改革毋庸置疑，操作必須以人為本，這是確保鄉改順利實施的核心。鄉改被幹部群眾戲稱是"摘帽子"、"砸飯碗"。如何變"摘帽 子"為"給平台",變"砸飯碗"為"給壓力",此中處置稍有不慎，就可能引發群體性矛盾。我們在改革中，充分尊重人的主體地位，以體制的創新、機制的轉換來調動每一個人的積極性，發揮每一個人的主觀能動作用,讓那些願幹事、能幹事、能幹成事的社會精英在事業的平台上脫穎而出,最大限度地激發出個人及群體的能量,讓改革的激情與發展的實力有機結合,打造有限責任政府,充分體現只以實績論英雄,切實解決好鎮村兩級班子成員"根根柱子得力"、干好乾壞不一樣、不幹不行的機制保障問題。特別是在鄉鎮事業單位改革中,涉及到一批"事業單位人"的切身利益,很容易產生不穩定的因素。該縣事業單位總人數約5000人，而鄉鎮事業單位人員約950人，因此,事業單位改革必須慎之又慎,在確保改革深度和效果的同時,必須兼顧改革、發展和穩定三者之間的關系，必須兼顧到改革對象的心理承受能力，必須兼顧到改革政策的前後銜接和連續性,必須兼顧與今後大范圍事業單位改革相嫁接，做到循序漸進，穩步推動，積極穩妥，富有成效。對分流人員,我們也沒有一推了之，而是採取了餘缺調劑、提前退休、停薪離崗、至企業任職等辦法進行安置; 鼓勵自願辭去公職自謀職業?對其發給一定的補償金，並參照企業化管理單位辦理養老保險，其工作年限可視為繳費年限,解決他們的後顧之憂,充分體現了"無情改革、有情操作"的人本思本目
第五,必須做到思想領先,組織有力,才能形成上下一個調、全縣一盤棋改革氛圍。保持全縣上下思想認識上的高度統一,是搞好改革的前提和基礎。該縣在每一項改革措施出台前,從縣委決策層到鄉鎮、部門都讓大家充分討論，上下互動，反復磋商，求得思想認識上的統一，對不同的意見和建議，主動深入干群中間，面對面地交流座談，釋疑解惑，做好協調和溝通，儼形成改革的共識，強有力的組織領導是搞好改革的關鍵，在改革伊始我們就成立了以縣委、縣政府主要負責同志擔任組長和第一副組長的鄉改領導組，確定一名縣委副書記具體扎領導組;辦六組組、區劃調整紐、維護穩定紐資產財務組，同時，由縣幾大班子負責人掛帥，從縣直單位抽調120多人，組成15個指導組進駐鎮指導工作在鄉鎮事業單位改革中，又增加了清產核資工作組和農林財政國土資源3個部門指導組。強有力的領導保障,得力的措施,為我縣農村綜合改革順利進行奠定了組織保證。
第六,必須堅持創新機制與改進考核評價體系雙促動,做到 改革發展兩促進。發展是第一要務。理順體制、創新機制,使生產關系更好地適應生產力的發展,是改革的根本目的。該縣始終把推進改革與加快發展緊密結合起來，圍繞安徽省委、省政府主出的"東向發展、加速融入長三角"的戰略以及巢湖市委、市政府提出的"三個變化"的目標，在理順體制、創新機制的同時，突出以實績論英雄，積極探索建立鄉鎮工作考核評價體系建立目標責任考核機制，以激發鄉鎮幹部珍惜擁有的平台,充分展示智慧和才能，推動縣域經濟的加快發展。按照縣委、縣政制定的目標任務，一年一考核，三年總兌現，對完成目標任務的鄉鎮，按增量給予鎮主職一定的獎勵;沒有完成任務的鄉鎮，鎮主職引咎辭職。正是由於該縣堅持把手段與目的有機地統一起來，把改革與發展緊密地結合起來，廣大幹部的改革熱情和發展激情得到了充分的挖掘和釋放。

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