許可由法規

『壹』 行政機關在其法定職權范圍內,依照法律、法規、規章的規定，可以委託哪個機關

具有管理公共事務職能的組織(包括事業單位)只能由法律、行政法規直回接授權的才能實施行政許可。答而本身已承擔行政許可實施職責的行政機關只能自己實施或委託其他行政機關實施，不得再委託事業單位實施。

『貳』 哪些法律文件可以設定行政許可

在立法理論上，設定也可以稱為創制、創設，講的是一種制度從無到有的創制活動。它與一般所稱的規定不同，規定較多是從有到有，由粗到細，把已有的原則具體化。 從法治的意義上講，行政許可是法律、法規對公民的權利和自由規定了某種限制條件。這些權利和自由許多是憲法規定的權利。對憲法規定的權利作限制，必須符合憲法精神和立法法的規定，通過立法解決，不是任何機關和組織都可以隨意限制的，也不是隨意採取任何形式都可以限制的。由於我國立法體制是一個統一的、分層級的體制，因而，必須從國情為出發點，對各立法主體的行政許可設定權進行科學、合理的配置，方可從源頭上對許可加以規范。下面按照立法許可權的劃分，介紹行政許可設定權的配置。 一、中央立法的行政許可設定權 （1）法律的許可設定權 法律是全國人大及其常委會制定的。全國人大及其常委會是代表人民行使最高國家權力的機關，也是代表人民意志行使國家立法權的機關。人民自己的代表機關出於維護公共利益和安全，在某些領域設定許可，決定對某些公民的權利和自由作必要的限制，符合法治精神。因此，在本法確定的許可范圍內，法律可以設定各種形式的行政許可。 （2）行政法規的許可設定權 根據憲法和立法法的規定，國務院可以制定行政法規，其效力等級僅次於法律。因此，其設定權的位階高於地方法規和規章，但低於法律。其設定許可權與立法許可權一樣，體現兩個原則：一是法律保留原則。立法法規定的專屬立法權范圍內的事項（主要是公民的基本權利和國家最基本的制度）除非有全國人大授權，國務院無權設定行政許可。二是尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。有了法律，行政法規可以在法律設定的許可事項范圍內，對實施行政許可作具體規定。 此外，法律還開了一個口子，允許國務院採用發布決定的方式設定許可。發布決定是國務院的一項權力，一般是針對某個具體事項做出，內容單一，條文少，應急，內容與制定程序均不同於行政法規。對可否以發布決定的形式設定行政許可，立法時有些不同意見。最後全國人大常委會肯定了這種形式，是出於四個考慮：一是行政許可法取消了國務院部委規章的行政許可設定權，這是一個重大的舉措，保留這一規定較為主動。二是加入世貿組織之後，發生一些緊急情況，需要有相應的應爭措施和手段。三是新聞、出版等意識形態領域，立法條件尚不成熟，需要由國務院文件來管理。四是改革中的一些試驗、試點事項（如再就業、社會保障等），制定行政法規不成熟，也需要以決定等方式公布。但「決定」畢竟不是行政法規，因此，法律規定：除臨時性的行政許可事項外，國務院應及時提請人大制定法律，或自行制定行政法規。 二、地方立法的行政許可設定權 （1）地方性法規的許可設定權 省級人大、較大市人大有權制定地方性法規。其位階效力低於法律、行政法規，高於地方政府規章。原因在於地方人大是地方國家權力機關，而政府是權力機關的執行機關。人民選出的地方國家權力機關出於維護公共利益和安全，在一些領域設定許可，以立法對公民權利作某些限制，合乎法治的一般原則。不少國家（如澳大利亞、奧地利、法國），行政許可設定權在聯邦議會和州議會，經議會授權，政府可以設定一些具體化、暫時性許可。行政許可法規定，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；已經有了法律、行政法規，地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施行政許可做出具體規定。一旦法律、行政法規規定了行政許可，地方性法規只能在規定的范圍內進行規定，進行細化。不能增加許可條件和許可事項。 （2）省級人民政府規章的許可設定權 地方政府規章的設定權問題，是行政許可法立法過程中又一個大的爭議點，中心是要不要給予規章設定權。國務院原草案已經取消了部委規章設定權。考慮到地方政府綜合管理的職能和任務重，草案規定給予省級、較大市級政府都可以設定行政許可。 在全國人大常委會審議過程中，發生意見分歧。一種意見不贊成賦予地方政府規章設定行政許可權。主要理由：一是行政許可過多過濫的一個重要原因是兩種規章（地方政府規章和部委、直屬局規章）設定權過多。現在取消了部委規章設定權。保留地方政府規章設定權，行政許可仍可能失控。二是地方政府是執行機關，不應當自己給自己設定權力，要設定可以提到地方人大。人大兩個月開一次會，不會誤事。另一種意見主張賦予地方政府規章設定權，理由一是國家大，經濟、文化發展不平衡，事事中央管，很難管好。二是地方政府管理經濟、社會生活的指導思想已發生變化，不會亂設許可。三是地方立法周期長，影響行政效率。 全國人大常委會綜合考慮兩種意見，認為省、自治區、直轄市政府轄區大，綜合管理任務重，有時出現地方性特殊問題，需立即採取措施進行管理，法律、行政法規沒有規定的，制定地方法規又來不及，賦予省級政府許可設定權是必要的。為此，行政許可法規定：「尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及常務委員會制定地方性法規。」給了一個一年期的臨時行政許可設定權。這樣處理，既適應了實際需要，又體現了法制原則。又規定「規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可做出具體規定。」 行政許可法第十七條規定，除法律、行政法規、地方性法規和規章外，任何規范性文件一律不得設定行政許可。這里的含義是：一是，除上面有權機關外，其他別的機關，如較大市政府、一般設區或不設區的市政府、縣、鄉政府都不能再設定行政許可，地方黨委也不能再設定行政許可；二是，全國人大、國務院、省級和較大市人大、省級政府有權設定許可，但許可的形式只能用法律、行政法規、地方性法規、規章形式，不能再用其他紅頭文件或者通知等形式。

『叄』 行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可不可以委託符合條件的其他組織實施行政許可

不可以。根據如下：第二十四條行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委託其他行政機關實施行政許可。委託機關應當將受委託行政機關和受委託實施行政許可的內容予以公告。

委託行政機關對受委託行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，並對該行為的後果承擔法律責任。

受委託行政機關在委託范圍內，以委託行政機關名義實施行政許可；不得再委託其他組織或者個人實施行政許可。
根據這一規定，許可只能委託行政機關，而不能委託其他組織。

『肆』 只能由法律,行政法規才可設定行政許可的事項有哪些

第十二條 下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務並且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標准、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可

第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

綜上所述：
也就是說，大部分都有法律和行政法規設定許可。
只有法律和行政法規沒有規定，又需要設定許可的，才可以由地方性法規設定。

『伍』 行政許可可以由誰來設定

由全國人大，以及各級地方人大批准。

『陸』 法律法規和規章有哪些行政許可設定權

（1）法律的行政許可設定權。法律可以設定行政許可。行政許可法一方面規定法律設定許可的事項范圍，即許可法第十二條的內容，另一方面，又規定法律可以設定其他行政許可。 （2）行政法規的行政許可設定權。行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。因此，行政法規可以設定行政許可法規定的可以設定行政許可的各類事項，但是，法律已經設定行政許可的，行政法規不得超越法律的規定，而只能作具體化的規定，不得增設行政許可。此外，必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。 （3）地方性法規的行政許可設定權。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可。法律、行政法規已經對有關事項設定行政許可的，地方性法規只能作出具體規定，不得增設行政許可。地方性法規不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。 （4）省級政府規章的行政許可設定權。尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。法律、行政法規、地方性法規已經對有關事項設定行政許可的，省級政府規章只能作出具體規定，不得增設行政許可。省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

『柒』 房屋租賃許可證應由誰來辦理，具體有那些法律規定

房屋租賃行政許可，尚無法律、行政法規規定，現由建設部規章和部分地區的地方規章設定的。如2010.12.1住房和城鄉建設部發布的《商品房屋租賃管理辦法》，2009年11月23日廣州市政府發布的《廣州市房屋租賃管理規定》，由北京市政府發布並於2008年1月1日實施的《房屋租賃管理若干規定》等等，各地情況不一樣。以北京市為例，申領《房屋租賃證》，由房屋出租者向房屋主管部門提出申請。

申領《房屋租賃證》，須提交以下文件和證明材料：1、房屋出租申請書；2、房屋產權證明或批准建房的合法文件和證明材料；3、出租人是個人的，應提交房主的居民身份證，出租人是單位的，應提交單位法人資格證明，單位不是法人的，應提交單位上級主管部門同意其出租房屋的證明；4、出租共有房屋的，應提交其他共有人同意出租的證明或委託書；5、出租委託代管房屋，應提交委託代管人授權出租的證明及委託代理人的身份證明；6、涉外的房屋須有公安部門的批准書；7、依照法律、法規、規章規定應當提交的其他有關文件和證明。北京市房地局頒發的《關於在全市范圍實行房屋租賃制度及加強租賃登記備案工作的通知》(京房地房字〖1997〗259號的規定，凡本市范圍內的房屋租賃將實行《房屋租賃證》制度，與此同時，進一步加強租賃登記備案工作。

行政許可，只有法律、行政法規、地方法規才能設定。規章無權設定行政許可，地方規章只能設立臨時性的不能超過一年的行政許可。建設部發布的《商品房屋租賃管理辦法》有關行政許可的部分，涉嫌無效。北京市政府發布了《房屋租賃管理若干規定》等等，均系地方規章，只能設定臨時性行政許可，實施早滿一年，也涉嫌無效。

《行政許可法》第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。
必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

『捌』 哪些部門可以制定規章設定行政許可

《行政許可法》第14條、15條，法律，行政法規，地方性法規有權設定時常性行政許可，國務院的決定和省級政府有權設定臨時性許可。

『玖』 旅館業《特種行業許可證》可以不用年審，哪部法律或法規有明確的回答，請告知詳細

根據《行政許可法》第六十二條第二款規定，行政機關進行定期檢驗必須根據法律、行政法規的規定，且應當發給相應的證明文件。但現實中，對旅館業《特種行業許可證》年審，並沒有相關的法律、行政法規的規定予以支持。根據我國立法法規定精神，法無明文規定不違法、不處罰，同樣，行政機關法無明文規定不得亂作為。
我的理解：根據《行政許可法》第六十二條規定，賦予了行政機關對被許可人生產經營場所實地檢查的權利。且檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料。這一職能足以替代年檢年審。

具體規定詳見下列通知中第五條第（一）項關於年審的規定。

浙江省公安廳關於貫徹執行《浙江省旅館業治安管理辦法實施細則》若干問題的通知
發布部門: 浙江省公安廳 發布文號: 浙公通字[2006]55號
各市、縣（市、區）公安局：
浙江省人民政府新修訂的《浙江省旅館業治安管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）已於2月1日正式實施。為了更好地貫徹執行《細則》,現就有關問題通知如下：
一、關於旅館業的開業許可
（一）旅館業開辦應具備的條件
1.房屋建築、消防設備符合國家有關規定。有固定、合法的營業場所,房屋建築質量及消防安全必須依法通過有關單位或部門的驗收。利用人防工程開辦的旅館必須具備良好的通風、照明設備和兩個以上出入口。
2.具備必要的防盜安全設施。旅館客房的門、窗必須符合防盜要求,並設有符合防盜要求的物品保管櫃（箱）。其中二星級以上旅館或者客房數在50間以上的旅館必須另外設有專供旅客存放行李物品的寄存室和存放大宗現金或貴重物品的保險櫃（箱），各樓層通道須裝有安全監控設備；提供休息宿夜的浴室除了應達到以上硬體條件外，還應當對洗浴人員儲物衣櫃實行雙鎖管理，並在休息包廂（間）的公共通道安裝錄像監管設備。
3.具備單獨的旅客房間。宿夜浴室以外的其他旅館應當具備此條件。
4.符合旅館業治安管理信息系統要求的條件。有符合系統安裝要求的電腦、掃描儀、信息傳輸線路，以及熟悉掌握信息錄入操作業務的前台登記、管理人員。對原先已獲得公安機關批准，但未安裝旅館業治安管理信息系統的旅館，原則上在2006年9月1日前完成系統安裝工作。
（二）申請開辦旅館應當提供的材料
1.開設旅館業的申請報告;
2.工商部門出具的《企業名稱預先核准通知書》;
3.擬任法定代表人（經營負責人）的身份證件復印件及聯系方式。擬任法定代表人及管理人員為外國人的，還需提供外國人就業許可證及復印件;
4.營業場所產權證明或使用權的有效證明文件。營業場所屬租賃的，還應當提供租賃協議;
5.消防部門出具的符合消防安全的證明文件;
6.有關部門出具的房屋建築竣工驗收合格的證明文件;
7.旅館客房數量、床位數量，以及樓宇和技防設施分布、安全通道及主要功能區、經營場所平面示意圖;
8.公安機關認為需要補充的其他材料。
（三）審批程序
申請經營旅館業，應向所在地縣級以上公安機關提出。公安機關受理申請後，應當派民警對相關情況進行實地審驗，並在二十個工作日內作出是否批準的決定。符合要求的，核發《特種行業許可證》。
二、關於接待旅客住宿浴室的管理
接待旅客住宿的浴室（簡稱'宿夜浴室'），是指通宵營業，可以接待顧客住宿及通宵休息的各類洗浴場所。開辦宿夜浴室，應當向公安機關申請核發《特種行業許可證》（許可證中'經營范圍'填：宿夜浴室）。對原先已經開辦但未申領《特種行業許可證》的宿夜浴室，必須在2006年6月1日前向公安機關申領取得《特種行業許可證》，超過時限未取得《特種行業許可證》的，不得通宵營業。繼續營業的，將依照《細則》第十一條第一項規定處罰。
開設於賓館、飯店、渡假村等旅館單位內的宿夜浴室，由該旅館單位直接經營的，應按照要求落實相關防盜、監控等安全防範設施，安裝旅館業治安管理信息系統，經公安機關審驗合格後，可以直接在原證的經營范圍上加註'宿夜浴室'（需加蓋特種行業治安管理專用章）或重新換發《特種行業許可證》；屬於轉讓或由他人承包經營的，應另行申領《特種行業許可證》。
宿夜浴室應當按照《細則》的有關規定，對下列人員進行登記，並將登記信息錄入旅館業治安管理信息系統：
（1）明確表示要宿夜休息的洗浴人員；
（2）凌晨2時至清晨7時進入洗浴場所或仍在洗浴、休息的人員。
三、關於住宿登記
(一)登記憑證
國內旅客住宿，應憑《居民身份證》、《臨時居民身份證》及《軍官證》、《武警警官證》、《軍官離、退休證》、《士兵證》等軍人證件進行登記住宿。確無以上證件的，可以憑有照片的《戶籍證明》、《機動車駕駛證》等有效身份證件進行登記。外國人、華僑及港澳同胞可憑《護照》、《台灣居民來往大陸通行證》、《港澳居民來往內地通行證》、《回鄉證》等有效身份證件進行登記。
(二)登記內容
住宿旅客應如實填寫本人姓名、戶籍地址、身份證件種類及號碼。旅館工作人員在查驗核對無誤後，應當在登記表中註明旅客入住時間、房間號，並在1小時內將住宿人員的上述信息及照片信息（無照片的，可以不錄）錄入旅館業治安管理信息系統（指登記信息必須錄入並傳輸到信息系統後台資料庫）；旅客退房時，旅館應當及時將旅客退房時間錄入系統。
境外人員住宿，還應當登記國籍或地區、入境時間、入境口岸、簽證或簽注的有效期、入境事由等內容。
(三)會議及團隊住宿登記
舉辦會議的，旅館可以憑會議舉辦單位統一提供的參會人員名單安排住宿，參會人員的身份信息可以不錄入旅館業治安管理信息系統，但應當將相關單位提供的參會人員名單、會議用房數量、時間等內容統一留存備查。旅遊團隊的住宿登記，旅館可以憑旅行社統一提供的人員名單、身份證件號碼進行登記和錄入，照片信息可以不輸入。
(四)未攜帶有效身份證件的人員信息登記
未攜帶有效身份證件的成年人要求住宿的，旅館應通知其到旅館所在地派出所開具身份證明後，方可登記安排住宿。未攜帶有效身份證件的16周歲以下未成年人要求住宿，如有隨行成年人一同的，以成年人提供的身份信息進行登記；如單獨一人到旅館要求住宿的，旅館可先安排住宿，並立即報告當地派出所進行身份核對。旅館接待未攜帶有效身份證件的人員住宿，未按以上規定操作的，均屬於未按規定登記，公安機關應按照相關規定進行處罰。
四、關於對旅館的管理檢查
(一)對旅館的日常監督管理
公安民警依照《細則》第八條第二項規定，在對旅館的各項治安管理制度和安全防範措施落實情況進行監督檢查時，應出示人民警察工作證件，並對相關監督檢查工作作書面記錄，檢查記錄由執行檢查的民警和旅館負責人或安全工作負責人共同簽字。民警對旅館住宿登記制度落實情況實施監督檢查時，對需要抽取少量客房進行核對的,應當經縣級公安機關同意。核對工作可以由民警進行，也可以由旅館工作人員進行。民警負責核對時，一般應由旅館工作人員陪同，並向旅客出示工作證件，說明來意，盡量取得旅客的配合；由旅館工作人員負責核對時，民警應當隨同監督。進行核對身份時，民警不得隨意進入客房進行檢查。
(二)對旅客房間的檢查
《細則》第九條第一款規定所稱的檢查是指旅客住宿的房間已成為實施違法活動、隱藏違法嫌疑人或藏匿違禁物品的場所，公安民警需要進入房間抓獲違法嫌疑人、收集違法活動證據、查處相關違法活動而組織實施的檢查。檢查證明文件是依照《治安管理處罰法》第 八十七條第一款之規定辦理的《檢查證》。
公安民警需要對客房內的犯罪嫌疑人實施抓捕及搜查的，按照刑事辦案的有關規定出具相關法律文書。
五、其他
(一)關於年審
依據《行政許可法》第 六十二條第二款的有關規定，公安機關不再對旅館《特種行業許可》實施年審制度。對旅館業經營者有違反國家有關管理規定，情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》第 五十四條第三款規定處罰。
(二)關於培訓
新《細則》實施後，各地要全面組織旅館從業人員進行培訓。特別是要加強對通宵經營浴室從業人員的培訓工作。認真細致地宣傳新《細則》中的新規定，講解旅館業信息系統操作使用方法、身份證真偽鑒別等業務知識，切實提高從業人員遵章守法的意識和發現控制違法犯罪人員及行為的能力。
各地在貫徹執行中遇有問題,請及時報告省廳。

浙江省公安廳
二○○六年三月二十四日

『拾』 請問哪部法律法規規定手機需要入網許可證的

2004年，根據《國務院關於投資體制改革的決定》，移動通信系統及終端的生產項目由國專務院投資主管部屬門核准。根據規定，在滿足特定的規模以及研發需求條件下，非國有投資企業也可以申請獲得手機許可。
該規定已於2007.10.9經國務院批准，取消了該行政審批。
但是，手機企業產品投放市場仍舊需要通過信息產業部的產品質量強制性許可，獲得信息產業部發放的入網許可證。
也就是說，入網許可證屬於行政審批項目，由行政法規規定。該法規是《中華人民共和國電信條例》。規定見第四章：電信建設