变更行政许可程序

⑴ 简述行政许可实施程序的基本内容

行政许可实施程序中应当遵循的基本制度

1.行政许可申请方式多样化制度

《行政许可法》第二十九条第三款规定，行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出；第三十三条规定，行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。这些规定的目的，在于利用现代电子科技、信息技术，为行政许可申请方式的多样化不断开辟新的渠道。

2.行政许可事务公开制度

《行政许可法》第三十条第一款规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示；第三十三条规定，行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项；第四十条规定，行政机关作出的准予行政许可决定应当予以公开，公众有权查阅；等等。以上规定都是行政许可事务公开制度的表现。

3.陈述申辩与听取意见制度

《行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，而申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

4.告知与说明理由制度

《行政许可法》第三十二条规定，申请事项依法不需要取得行政许可的，许可机关应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。《行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可：申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。《行政许可法》第三十八条规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。上述规定都是行政许可的告知与说明理由制度的表现。

⑵ 行政机关能否主动变更行政许可申请

通常情况下，申请的形式包括口头申请与书面申请两种。口头申请是指行政许可申内请人通过语言直容接向行政主体提出其拟从事某种需要取得行政许可的事项的活动。这种方式简单易行，可以不受申请人知识水平等限制，但却缺乏足够的证据支持，不利于行政机关日后对行政许可的审查，所以，《行政许可法》没有直接规定相对人可以这种方式提出申请。另一种申请方式是书面形式，这是一种在行政许可申请中常见的方式。它比较规范，确定性强，行政许可申请多采用这种方式提出。但由于书面申请的便民性较差，而且申请人的知识水平又不平衡，所以《行政许可法》第二十九条规定行政机关有向申请人提供格式文本的义务。而且《行政许可法》基于便民原则考虑，改变了传统的做法，不一定要求申请人亲自将申请材料送到行政机关的办公场所，行政许可申请可以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出，也可以由申请人委托代理人提出

⑶ 企业变更登记是否属于行政许可

属于
从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类版：普通许可权、特许、认可、核准、登记。
登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如，法人或者其他组织的设立、变更、终止；工商企业注册登记、房地产所有权登记等。

⑷ 食品卫生许可证变更程序

行政许可程序 行政许可条件 1、在本市范围内从事保健食品经营的企业； 2、申报企业具备如下条件： （1）、《中华人民共和国食品卫生法》第八条； （2）、销售场所远离粪场、垃圾堆等污染物； （3）、销售场所内具有采光、通风、排烟、防蝇、防鼠、防尘、防虫、污水污物处理等卫生设施； （4）、从业人员经健康检查合格； （5）、具有与经营规模相适应的经营及仓储面积；商品存放离墙隔地，分类存放； （6）、制定卫生管理制度。 3、申报材料合法、完整和规范。 需提交的资料、证件 1、《保健食品经营企业卫生许可证》申请表； 2、法人代表人或经营负责人的资格证明； 3、经营场所和仓库总平面图，包括摆放、存放区划图；在超市等其他商业企业内设立零售保健食品店的，必须具有独立的区域； 4、保健食品质量保证体系的情况（包括卫生管理机构、人员及培训体检记录、质量管理规章制度等）； 5、许可机关需要提供的其他资料 收费标准 按有关部门标准收费 行政许可依据 1、《中华人民共和国食品卫生法》 2、《保健食品管理办法》 为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《中编办关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》精神，进一步规范食品卫生许可证的管理，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康，我部制定了《食品卫生许可证管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 二〇〇五年十二月二十五日 第一章 总则 第一条 为规范食品卫生许可证的申请与发放，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条 任何单位和个人从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续;经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活动，并承担食品生产经营的食品卫生责任。 第三条 地方人民政府卫生行政部门遵守本办法，对食品生产经营者发放卫生许可证。 第四条 食品添加剂、保健食品和新资源食品生产企业生产活动的卫生许可，由省级卫生行政部门发放卫生许可证。 其他食品生产经营者生产经营活动的卫生许可证由省级、设区的市级、县级卫生行政部门根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》确定的职责范围发放。 地方性法规或省级人民政府规章对发放卫生许可证的卫生行政部门级别做出明确规定的，依照其规定。 第五条 卫生行政部门发放卫生许可证，必须严格按照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。 第六条 地方人民政府卫生行政部门应当建立卫生许可证信息管理制度，定期公告取得或者注销卫生许可证的食品生产经营者名录。 第七条 地方人民政府卫生行政部门应当建立健全发放卫生许可证的监督制度，加强对卫生行政部门内部发放卫生许可证的监督检查。 第八条 各级卫生行政部门不得采取备案、登记、注册等方式重复或者变相重复设置食品卫生许可。 第九条 任何单位和个人对卫生许可证发放和管理过程中的违法行为有权进行举报，卫生行政部门应当及时核实、处理。 第十条 卫生行政部门实施食品卫生许可所需经费，应当列入本行政机关预算。按照规定可以收费的，应当按照公布的法定项目和收费标准收取，所收缴的费用全部上缴国库。 第二章 卫生许可证申请 第十一条任何从事食品生产经营活动的单位和个人申请卫生许可证的，应当符合相应的食品卫生法律、法规、规章、标准和规范的要求，具有与其食品生产经营活动相适应的条件。 第十二条 申请从事食品生产加工的，必须具备以下条件： （一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员； （二）具有与食品生产加工相适应的、符合卫生要求的厂房、设施、设备和环境； （三）具有在工艺流程和生产加工过程中控制污染的条件和措施； （四）具有符合卫生要求的生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料； （五）具有能对食品进行检测的机构、人员以及必要的仪器设备； （六）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格； （七）省级卫生行政部门规定的其他条件。 第十三条 申请从事食品经营的，必须具备以下条件： （一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员； （二）具有与食品经营相适应的、符合卫生要求的营业场所、设施、设备和环境； （三）具有在食品贮藏、运输和销售过程中控制污染的条件和措施； （四）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格； （五）省级卫生行政部门规定的其他条件。 第十四条 申请从事餐饮业和食堂经营的，必须具备以下条件： （一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员； （二）具有符合卫生条件和要求的加工经营场所、清洗、消毒等卫生设施、设备； （三）具有在食品采购、贮存、加工制作过程中控制污染的条件和措施； （四）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格； （五）省级卫生行政部门规定的其他条件。 第十五条 申请卫生许可证所提交的材料，应当真实、完整，具体要求由省级卫生行政部门统一规定。 第三章 卫生许可证发放审查 第十六条卫生行政部门对食品生产经营者提出的卫生许可证申请，应当在规定的期限内，按照法定的权限、范围、条件与程序，对其必须具备的生产经营条件进行量化评分和审查。必要时，可以要求其提供卫生检验检测报告。 第十七条 卫生行政部门对卫生许可证申请的审查应当包括对申请材料的书面审查和现场实地审查。 省级卫生行政部门受理的卫生许可证申请，可以委托设区的市级卫生行政部门进行现场实地审查。 第十八条 卫生行政部门对食品生产加工者申请卫生许可证的审查内容包括： （一）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫 生管理人员设置情况； （二）厂房、选址、布局设计、环境卫生状况及设施设备设置运行情况； （三）工艺流程和生产过程中的污染控制措施； （四）生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料卫生状况； （五）产品检验设施与能力； （六）从业人员健康检查情况； （七）省级卫生行政部门规定的其他内容。 第十九条 卫生行政部门对食品经营者申请卫生许可证的审查内容包括： （一）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置情况； （二）贮存、运输和营业场所选址、面积、布局、环境卫生状况及供水、防尘防鼠防虫害、专间等设施设备设置运行情况； （三）食品采购、贮藏、运输和销售过程中污染控制措施； （四）从业人员健康检查情况； （五）省级卫生行政部门规定的其他内容。 第二十条 卫生行政部门对餐饮业、食堂经营者申请卫生许可证的审查内容： （一）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置情况； （二）食品加工经营场所的选址、环境、建筑结构、布局、分隔、面积等情况； （三）厕所、加工制作专间、更衣室、库房、供水、通风、采光、防尘防鼠防虫害、废弃物存放、清洗、消毒、餐用具等卫生设施和设备设置情况； （四）食品采购、贮存、加工制作及供餐等操作过程中的污染控制措施； （五）从业人员健康检查情况； （六）省级卫生行政部门规定的其他内容。 第二十一条申请卫生许可证的食品生产经营者，其实施食品卫生监督量化分级管理制度评分应达到总分60%以上。 第二十二条 卫生行政部门对符合发放条件的食品生产经营者颁发食品卫生许可证。不予发证的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第二十三条 卫生行政部门对未达到卫生许可证发放条件的食品生产经营者，应当提出整改意见；对学校食堂、建筑工地食堂的整改意见，还应当及时通报教育、建设主管部门，提请有关主管部门督促整改。 学校食堂、建筑工地食堂经限期整改仍达不到卫生许可证发放条件的，经教育、建设主管部门同意，可以适当延长整改期限，达到发放条件的方可发放卫生许可证。 第二十四条 食品生产经营者因违反食品卫生法规，被处以吊销卫生许可证的，其法定代表人或者主要负责人三年内不得申请卫生许可证，卫生行政部门不予受理。 第四章 卫生许可证的管理 第二十五条 卫生许可证应当载明：单位名称、地址、许可范围、法定代表人或者业主、许可证编号、有效期限、发证机关（加盖公章）及发证日期等内容。 实施食品卫生监督量化分级管理制度并确定食品卫生信誉度等级的，应当在卫生许可证上加贴食品卫生等级标志。 第二十六条 卫生许可证载明的单位名称应当与工商部门核准的名称一致；单位注册地地址与生产地地址不同的，填写地址时应当分别标明。 第二十七条 卫生许可证由卫生部统一规定式样。 卫生许可证有效期为四年，临时从事食品生产经营活动的单位和个人的卫生许可证的有效期不超过半年。 第二十八条 卫生许可证编号格式为：（省、自治区、直辖市简称）卫食证字〔发证年份〕第xxxxxx－yyyyyy号（xxxxxx指行政区域代码，yyyyyy指本行政区域发证顺序编号）。 第二十九条 同一食品生产经营者在两个以上（含两个）地点从事食品生产经营活动的，应当分别申领卫生许可证。 第三十条 食品生产经营者改变生产经营地址的，应当重新申请并办理卫生许可证。 食品生产经营者变更卫生许可证其他内容的，应当按照省级卫生行政部门的有关规定办理相应的变更手续。 对生产工艺、主要设备改变或者原生产经营场所进行扩建或者改建的，卫生行政部门在予以变更前应当进行现场实地审查。 第三十一条 食品生产经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满前60日内向原发证机关提出申请。 同意延续卫生许可证的，原编号不变，有效期为四年。 逾期提出延续申请的，按新申请卫生许可证办理。 第三十二条 食品生产经营者遗失卫生许可证的，应当于遗失后60日内向卫生行政部门申请补办。 第三十三条 食品生产经营者在卫生许可证有效期内，停止食品生产经营活动一年以上的，卫生许可证自动失效并由原发证机关注销。 第三十四条 委托生产加工食品的，受委托方应当符合下列条件： （一）取得卫生许可证； （二）受委托生产加工的食品品种在其获得的许可范围内； （三）食品卫生信誉度等级达到a级。 第三十五条 委托生产加工的食品，其产品最小销售包装、标签和说明书上应当分别标明委托方、受委托方的企业名称、生产地址和卫生许可证号。 第三十六条 食品生产经营者取得卫生许可证后，应当妥善保管，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租或者以其它非法形式转让。 食品生产经营者应当在明显位置悬挂或者摆放卫生许可证，方便消费者监督。 第五章 监督检查 第三十七条 上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门发放卫生许可证的监督检查，发现下级卫生行政部门违反规定发放卫生许可证的，应当责令下级卫生行政部门限期纠正或者直接予以纠正。 第三十八条 卫生行政部门及其工作人员履行卫生许可证发放职责，应当自觉接受食品生产经营单位和个人以及社会的监督。 卫生行政部门接到举报内部工作人员违反规定发放卫生许可证的，应当及时进行核实；对情况属实的，应当立即纠正。 第三十九条卫生行政部门及其工作人员违反本办法规定发放卫生许可证的，由上级卫生行政部门责令改正，对有关卫生行政部门可以给予限期整改、通报批评；对有关工作人员，可以给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 追究有关人员行政责任时，按照下列原则： （一）申请人不符合卫生许可证发放条件，承办人出具申请人符合卫生许可证发放条件的意见的，追究承办人行政责任； （二）承办人认为申请人不符合卫生许可证发放条件，主管领导仍然批准发放卫生许可证的，追究主管领导行政责任。 承办人和主管领导均有过错的，主要追究主管领导行政责任。 第四十条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据发放的卫生许可证，建立食品生产经营者监管档案，加强对被许可人从事食品生产经营活动的监督检查，并按照规定要求做好监督检查情况和处理结果等记录的归档工作。 第四十一条 卫生行政部门对食品生产经营者进行监督检查，应当严格遵守相关法律、法规和规章的规定；按照食品卫生监督量化分级管理的要求，实行动态管理。 第四十二条 卫生行政部门发现被许可人不符合卫生许可证发放条件时，应当责令改正；被许可人有主管部门的，应当通报其主管部门督促整改。 按照规定，对违法行为应当依法进行行政处罚的，卫生行政部门应当及时作出行政处罚。 对无证无照的食品生产经营者，卫生行政部门应当积极配合工商等行政部门予以取缔。 第四十三条 有下列情形之一的，作出发放卫生许可证决定的卫生行政部门或者其上级卫生行政部门，可以撤销卫生许可证： （一）卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放食品卫生许可证的； （二）卫生行政部门工作人员超越法定职权发放食品卫生许可证的； （三）卫生行政部门工作人员违反法定程序发放食品卫生许可证的； （四）依法可以撤销发放食品卫生许可证决定的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品卫生许可证的，应当予以撤销。 卫生行政部门依照本条第一款规定撤销食品卫生许可证，对食品生产经营者的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。 第四十四条 有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法注销卫生许可证： （一）卫生许可证有效期届满未延续的； （二）食品生产经营者依法终止的； （三）卫生许可证依法被撤销、撤回或者卫生许可证依法被吊销的； （四）依法应当注销卫生许可证的其他情形。 第四十五条 违反本办法，根据《食品卫生法》等有关法律法规予以处罚。 第六章 附则 第四十六条 本办法自2006年6月1日起施行。以往发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。