前置许可与行政许可

A. 什么是行政前置许可

前置许可证件是指当事人在办理当前许可事项时，必须持有的上一环节的许可证件。例如，从事卷烟销售经营的经营者，在办理或者审验《营业执照》这一行政许可时，必须持烟草专卖管理机关核发的有效的《烟草专卖许可证》，方能办理或审验。在这里，《烟草专卖许可证》就是前置许可证件。
工商行政管理部门所称的前置行政许可,是指在申请办理工商营业执照的时候,应当在办照环节，向办照机关提供其他有关部门的前置审批手续,例如，从事饮食业，须事先取得防疫部门的卫生许可证，从事卷烟经营的，应先取得烟草专卖管理部门的烟草专卖许可证等等。申请人凭事先取得的有关行政许可办理营业执照，这就是工商指的“前置行政许可批准文件”的来由。

B. 什么是前置许可,所有类型的公司都需要办理前置许可证吗

前置许可证件是指当事人在办理当前许可事项时，必须持有的上一内环节的许可证件。例如，容从事卷烟销售经营的经营者，在办理或者审验《营业执照》这一行政许可时，必须持烟草专卖管理机关核发的有效的《烟草专卖许可证》，方能办理或审验。同样，如果从事食品销售经营，就要首先取得工商部门核发的《食品流通许可证》后才能办理《营业执照》，在这里，《烟草专卖许可证》和《食品流通许可证》就是前置许可证件。

C. 行政许可是否一定要复议前置

不是的，目前我国法律规定的行政复议前置只有以下8种：

1、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。2、公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。3、纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。4、被审计单位对审计决定不服的，应当在收到审计决定之日起15日内先向上一级审计机关申请复议，不能直接向人民法院起诉，这就是审计行政复议前置的规定。5、治安管理处罚上级公安机关裁决前置。6、专利复审委员会复审前置。7、工伤保险案件 国务院《工伤保险条例》第五十三条有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；（二）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；（三）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；（四）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。8、对价格违法的处罚1999年7月10日国务院批准1999年8月1日国家发展计划委员会发布《价格违法行为行政处罚规定》第十六条 规定： 经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

D. 什么叫前置性行政许可

前置许可证件是指当事人在办理当前许可事项时，必须持有的上一环节的许可证件。例如，从事卷烟销售经营的经营者，在办理或者审验《营业执照》这一行政许可时，必须持烟草专卖管理机关核发的有效的《烟草专卖许可证》，方能办理或审验。同样，如果从事食品销售经营，就要首先取得卫生部门核发的《食品卫生许可证》后才能办理《营业执照》在这里，《烟草专卖许可证》和《食品卫生许可证》就是前置许可证件。

E. 行政处罚是否可以作为行政许可的前置审批条件

前置审批条件一般指某一行政机关准予申请人从事特定活动所所核发的证明文件或申请人具备的资质和条件。没有听说过以行政处罚为前置审批条件的。除非你是已被处罚未履行义务上“黑名单”的。

F. 行政许可项目前置条件

不太明白你问题的意思，我的理解似乎应当是指不服行政许可决定而进行法律救济的内前置程序。如果这样，我的容答复是：根据《行政许可法》第三十八条规定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
由此可以看出，不服行政许可决定没有法律规定的强制前置程序。可以在申请复议或直接提起诉讼间自由选择。

G. 登记前置许可经营项目的国务院决定设定的前置项目

序号 项 目 许可形式 审批部门 规定文件 1 棉花加工 资格证书 市发改委 国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见
（国发〈2001〉27号）
国务院办公厅《棉花收购加工与市场管理暂行办法
（国办发<2001>65号） 2 设立因私出入境中介机构 许可证 市公安局 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号）
国务院关于加强出入境中介活动管理的通知（国发<2000>25号） 3 设立境外就业中介机构 许可证 市商务委 4 设立自费留学中介机构 资格认定 国家教育部 5 原油、成品油（汽油、煤油、柴油、乙醇汽油、生物柴油等）批发 批准证书 商务部 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
（2004、6、29国务院令第412号）
商务部《成品油市场管理办法》
（商务部令2006年第23号）
商务部《原油市场管理办法》
（商务部令2006年第24号） 6 原油、成品油（汽油、煤油、柴油、乙醇汽油、生物柴油等）仓储 7 成品油零售或设立加油站 市商务委 8 鲜蚕收购 资格证书 市商务委 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号）
国务院办公厅转发国家经贸委关于深化蚕茧流通体制改革的意见的通知
（国办发38号） 9 对外劳务合作 资格证书 商务部 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 10 设立典当行 许可证 市商务委 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 11 公章刻制业经营 许可证 区、县公安分局 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 12 设立人才流动中介服务机构 许可证 市人事局 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 13 驯养繁殖国家重点保护野生动物 许可证 国家林业局
市农委 国务院批准 林业部发布中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例
（1992、3、1林业部发布） 14 收购驯养繁殖的国家重点保护野生动物或其产品 许可证 市人民政府或其授权单位 15 出售、收购国家一、二级保护水生野生动物或其产品 许可证 农业部（一级保护）
市农委（二级保护） 国务院批准 农业部发布中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（1993、9、17农业部发布） 16 设立二手车鉴定评估机构 核准证书 市商务委 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 17 假肢和矫形器（辅助器具）生产装配 审 批 市民政局
市药监局（同时属于医疗器械项目） 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 18 汽车生产 核 准 国家发改委
（其中生产专用汽车：市发改委） 国务院批转国家计委等部门关于进一步加强汽车工业项目管理意见的通知
（国办发24号）
国家发改委《汽车产业发展政策》
（国家发改委令2004年第8号） 19 农用运输车生产 20 车用发动机生产 21 境外废物进口经营加工 审 批 国家环保局 国务院办公厅关于坚决控制境外废物向我国转移和紧急通知（国办发54号） 22 小轿车经营 资格核定 国家发改委 国务院办公厅转发国家计委关于加强小轿车销售管理的请示的通知
（国办发3号） 23 设立炼油企业 批 准 国务院 国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和原油成品油流通秩序意见的通知
（国办发38号） 24 旅馆业治安许可 签署意见 区、县公安分局 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号）国务院批准、公安部发布《旅馆业治安管理办法》
（1987、11、10发布） 25 设立职业介绍机构 审 批 市劳动和社会保障局 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 26 弩的制造、销售 审 批 市公安局 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 27 设立跨省区或规模较大信用担保机构 审 批 国家发改委 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定
（2004、6、29国务院令第412号） 28 设立保安公司（含金融护卫、保安押运） 批 准 市公安局 国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知
（国办发62号） 29 新建钢铁联合企业和炼钢厂、炼铁厂 批 准 国务院 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知（国办发103号） 30 电解铝项目行业准入 批 准 国家发改委 31 杀鼠剂经营 定 点 市农委、市爱卫委、市安监局 国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知
（国办发63号） 四、国务院部门设定的前置项目 序号 项 目 许可形式 许可部门 规定文件 1 汽车品牌销售 前置备案 国家工商总局 商务部、国家发改委、国家工商总局汽车品牌销售管理实施办法 2 党旗、党徽生产 定 点 中共中央组织部 中央组织部、国家工商局关于加强中国共产党党旗、党徽定点生产、内部销售和使用管理的通知

H. 地方性法规和规章不得设定企业或者其他组织的设立登记和前置性行政许可是什么意思，最好举例说明一下

企业设立登记也是国家法律统一规定的，不得由地方性法规或政府规章再自行设定

I. 前置性行政许可的行政许可前置审批中亟待解决的问题

行政许可前置审批是行业管理部门按照法定职责，对市场经营主体所从事的经营项目中涉及专项审查、审批的事项，是否达到法定标准或符合法定条件的审查和评估，经过审查和评估行业管理部门所颁发的许可文件或证件既是对市场经营主体所从事的经营项目已达到法定标准的认可和允许，又是向工商行政管理部门出具的在办理市场经营主体准入时申请人已具备某项经营资格的法定凭证。由于它具有行业性管理和专业性审查的法律特性，使它必须要有具备专业技术知识和专业技术技能条件的行业主管部门才能担负起这一工作，履行好这一职能。这就从根本上决定了工商行政管理职能是不可能包含、包揽或包办代替这一职能的。因此，工商行政管理部门在办理市场经营主体准入时只有严格查验前置审批的许可文件或证件，确认申请的经营项目已被行业管理部门所准许，才可作出是否颁发《营业执照》的最后决定。 在行政许可前置审批文件或证件上，绝大多数文件或证件都是有法定格式和标准的，工商行政管理部门在办理市场经营主体准入时易于辨别或识别。但是，也有一些文件或证件没有法定的统一格式和标准，存在着不规范的问题，主要表现为：1、行政许可文件不规范。一些行政许可文件由于没有统一公文格式和标准要求，在文字表述上同一经营事项，在行政许可文件上可以以不同格式或文字来表述，诸如出现了“符合要求，同意建设”、“符合规定，同意使用”、“准予营业”、“已经批准”等多种批复语言表述。甚至极个别审批文件为了规避某一方面的责任，在语言表述上玩文字游戏，意思表达摸棱两可，如：在出具的文件中出现了“情况属实”，“同意办理”，“请准予办理执照”等字样，究竟是什么“情况属实”？同意办理什么？具备了什么条件“请准予办理执照”，都无准确定义。2、行政许可方式不规范。一是不及时颁发许可证，只出具《受理通知书》，就让工商部门办理营业执照，除个别法规规定可以以《受理通知书》登记外，绝大多数法规没有此规定；二是直接以文件或公函代替许可证，对申请人的某一申请事项予以许可，请工商部门办理《营业执照》。3、在许可证上随意签署意见。主要是许可证到期后不能换发新证，只在到期许可证上签署“已经审验”、“同意续期”、“延期一年”等字样，并加盖发证机关公章以代替新证，既没有“已经审验”的年度标识，又没有续期的具体时效，更没有延期的起止期限，致使工商部门在办理变更登记或年检、验照时十分被动，对申请人来说，说他无证他有证，说他有证又不符合登记要求，若办理了变更登记或年检、验照手续，一旦在许可事项上发生了重大问题，这个责任究竟有谁来承担。
以上问题，工商部门若以行政许可不符合要求为由驳回申请，申请人则认为你是吹毛求疵、姑意刁难，个别部门则以大帽子压人，说你工商部门的服务环境不宽松，妨碍招商引资项目，阻碍地方经济发展，使你处于两难的境地。 1、未经名称预先核准，就取得了行政许可文件或证件，主要情形有：一是由于申请人事前不了解办事程序，不知应先到工商部门依据《企业名称登记管理规定》取得预先核准的法定名称后，再到有关部门去申请行政许可前置审批文件或证件，个别审批部门也未因此向申请人索看《企业名称预先核准通知书》，就依申请人口头提出的名称办理有关行政许可文件或证件，致使工商部门不能顺利办理核准登记；二是个别涉及行政许可项目审批的部门，明知应先取得《企业名称预先核准通知书》，才可依法定名称办理有关行政许可审批事项。但他却置办事程序于不顾，就颁发了自拟名称的行政许可文件或证件，迫使工商部门依此办理市场经营主体核准登记，由此引起企业名称不符合法定要求，申请人领不到《营业执照》。2、不依预先核准的法定名称颁发有关行政许可证件或文件，造成行政许可证件或文件上的名称与法定名称不一致，使工商部门不敢确认其行政许可证件或文件所指的名称就是预先核准的企业名称。具体问题有：一是在许可文件或证件上简化法定名称，或不打印名称中的行政区划只打印企业字号和企业类型、或将大的行政区划降格打印为小的行政区划；二是与预核名称音同字不同或出现错别字；三是随意改动预核名称中的企业类型将“有限公司”打印为“厂”、“矿”、“部”等等，反之也一样；四是随意确定市场经营主体性质，将“集体”确定为“私营”，或将“私营”确定为“个体工商户”，反之也一样；五是行政许可文件或证件上的法定代表人与《企业名称预先核准通知书》中上的负责人不一致；或将行政许可证件上的法人企业名称打印为其分支机构的名称，或将企业法定代表人打印为其分支机构的负责人，反之也一样。
由于以上问题，必然造成行政许可文件或证件的登记事项与《营业执照》的登记事项发生差异，由此就有可能引发相关的法律责任或行政责任，工商部门若以以上问题驳回登记，有人就认为工商部门是小题大作。 目前在这方面存在的问题有：一是直接涉及市场经营主体生产经营活动的后置行政许可审批事项事后是否应向工商等有关部门备案，《行政许可法》对此没有明确规定，甘肃省人民政府办公厅以甘政办发（2005）38号文件对符合《行政许可法》规定的52项备案制管理项目予以保留，保留的目的只是向其主管部门备案纳入管理，并未要求向有关利害关系管理部门备案；二是对涉及人民群众生命财产安全的重要后置行政许可审批项目是否备案也不明确。如：非煤矿山企业的《安全生产许可证》、工业产品生产企业的《工业产品生产许可证》都是重要的后置行政许可审批事项，如不要求备案，一旦发生责任事故，企业不能提供这方面的有效证件时，包括工商部门在内的有关利害关系的管理部门是否应承担连带责任；三是放任自流，只要是后置审批事项，哪怕是重要的后置审批事项也不得要求其在工商等有关部门备案，在办理市场经营主体年检、验照时也无需要求查验和提交。

J. 什么叫前置性行政许可

行政许可分前置性来许可自和非前置性许可。
前置性许可是指：某一行政机关准予公民、法人或其他组织从事特定活动所核发的证明文件，作为其他行政机关核发相应行政许可的前提条件。
例如：国务院发布的《娱乐场所管理条例》规定，设立娱乐场所（指向公众开放的、自娱自乐的营业性歌舞厅、游艺等场所）的经营单位应当经所在地县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关和卫生行政部门审核合格后，方可向工商行政管理部门申请注册登记。对于公众聚集的经营场所，经营单位向工商行政管理部门申请登记注册时，娱乐场所经营单位应提交县级以上人民政府公安机关的批准文件。此外，金融保险、化学危险物品生产经营、食品生产经营等行业也需要办理前置许可。